國(guó)外林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

李昌文 李昌玉 任君芳

摘要：在全球生態(tài)保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，國(guó)際林業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。了解國(guó)際林業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)有助于推動(dòng)中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)介紹國(guó)外林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方法，并結(jié)合我國(guó)推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)提出幾點(diǎn)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;經(jīng)驗(yàn)

在全球生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，國(guó)際林業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。研究分析國(guó)際林業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)有助于推動(dòng)中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。自從1992年里約地球峰會(huì)，特別是1997年第11屆世界林業(yè)大會(huì)以來(lái)（這次大會(huì)以討論“面向2l世紀(jì)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”為議題），林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)林業(yè)發(fā)展的最基本的時(shí)代課題，是當(dāng)前世界各國(guó)普遍接受的林業(yè)發(fā)展方向。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展，持久地保持森林資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展，以及不斷提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展等。

1國(guó)外林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1德國(guó)

德國(guó)是世界林業(yè)發(fā)展的先驅(qū)。對(duì)森林的保護(hù)有完整的法律體系和完善的森林管理制度，從聯(lián)邦政府到地方林區(qū)建立了一套完善的管理體系，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職能明確，簡(jiǎn)捷高效，許多林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，由林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織承擔(dān)，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，其次具有高素質(zhì)的林務(wù)官制度，高度重視林業(yè)教育和培訓(xùn)凹。

德國(guó)聯(lián)邦及州政府和中國(guó)一樣，每10年進(jìn)行一次森林資源清查，并且嚴(yán)格執(zhí)行年采伐量小于年生長(zhǎng)量的規(guī)定。1898年，蓋耶爾提出“近自然林業(yè)理論”，近自然林業(yè)是一種先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念，是二戰(zhàn)后德國(guó)人民經(jīng)過(guò)幾十年森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)踐不斷探索、總結(jié)、完善而形成的森林經(jīng)營(yíng)理念與方法，指在經(jīng)營(yíng)目的類(lèi)型中使當(dāng)?shù)厝郝渲饕泥l(xiāng)土樹(shù)種得到明顯表現(xiàn)。德國(guó)是近代林業(yè)科學(xué)的發(fā)源地，其森林的效益主要體現(xiàn)在不能貨幣化的生態(tài)效益上，森林已成為提升德國(guó)文化和產(chǎn)品品牌、保持工業(yè)化文明的手段。完善的社區(qū)林業(yè)是德國(guó)林業(yè)的一大亮點(diǎn)。在過(guò)去，德國(guó)大多數(shù)私有林場(chǎng)主依靠自己的力量經(jīng)營(yíng)森林，近年來(lái)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)毫無(wú)興趣、缺乏林業(yè)知識(shí)、自己沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力以及不在當(dāng)?shù)鼐幼〉牧謭?chǎng)主逐漸增加。

1.2美國(guó)

美國(guó)林業(yè)歷經(jīng)了100多年的發(fā)展，積累了豐富的森林管理經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)林業(yè)的發(fā)展大致分為6個(gè)階段。（1）森林利用初期階段：此發(fā)展階段的管理方法為森林資源皆伐;（2）森林破壞階段：這個(gè)階段的管理方法為森林資源開(kāi)發(fā)利潤(rùn)最大化;（3）邊治理邊破壞階段：管理方法為環(huán)境保護(hù)與林木資源;（4）森林多目標(biāo)利用階段：這個(gè)階段的管理方法為森林多目標(biāo)、多用途管理;（5）生態(tài)利用為主兼顧產(chǎn)業(yè)利用階段：管理方法為注重森林生態(tài)系統(tǒng)的管理;（6）可持續(xù)利用階段：管理方法為農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理。

美國(guó)20世紀(jì)80年代初，針對(duì)全球保護(hù)生態(tài)環(huán)境的浪潮，J.F.Franklin教授提出了“新林業(yè)”理論㈣。此后對(duì)國(guó)有林實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)管理，美國(guó)林業(yè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。理論強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營(yíng)在突出環(huán)境保護(hù)價(jià)值的同時(shí)，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入90年代以來(lái)，根據(jù)1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的森林資源和林地可持續(xù)經(jīng)營(yíng)要求，美國(guó)國(guó)有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂(lè)游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長(zhǎng)期研究用林，采用“依法治林、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政府支持和永續(xù)性利用”的森林經(jīng)營(yíng)模式。2l世紀(jì)至今，美國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)利用階段。美國(guó)政府用法律手段來(lái)管理資源，加強(qiáng)對(duì)資源的立法。迄今為止，美國(guó)已制定了一系列嚴(yán)格的資源保護(hù)法律、法規(guī)，美國(guó)林業(yè)管理體制做到了有法可依、有據(jù)可循，在制定政策和法律法規(guī)時(shí)充分尊重部門(mén)和學(xué)科的合作和協(xié)調(diào)。在近100年的發(fā)展中，美國(guó)的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)政府推行行政管理機(jī)構(gòu)改革方案，制定了建立有企業(yè)家精神的管理部門(mén)，注重節(jié)約開(kāi)支、基層服務(wù)和職員責(zé)任感培養(yǎng)。

1.3日本

日本林業(yè)基本情況表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：（1）日本森林覆蓋率高，分布均勻，覆蓋率為67%，居世界前列。（2）林種的劃分具有明顯的國(guó)情特征，林種劃分為循環(huán)利用林（類(lèi)似于我國(guó)的用材林）占總面積的30%、共生林（類(lèi)似于休閑風(fēng)景林）占20%、安全林（防護(hù)林）占50%。（3）林地私有化程度高，私有林面積占全國(guó)森林面積的39%。（4）注重提高國(guó)民對(duì)森林多種功能的認(rèn)識(shí)。日本國(guó)民對(duì)森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益的認(rèn)識(shí)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)。（5）尊重國(guó)民意愿，注重依法治林。日本林業(yè)能持續(xù)保持森林面積、蓄積穩(wěn)定“雙增”，一個(gè)重要的原因就是能夠堅(jiān)持以人為本，尊重國(guó)民意愿，制定明確目標(biāo)，有一套完善的易操作的法律、法規(guī)保障體系，《森林法》和《林業(yè)基本法》是林業(yè)管理的基本大法[a201。

日本木材資源多，但自給率低，目前，80%的用材靠進(jìn)口，20%靠自產(chǎn)㈣。因此，為鼓勵(lì)造林，日本對(duì)林業(yè)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的扶持，主要有3個(gè)途徑：林業(yè)補(bǔ)助金制度;林業(yè)專(zhuān)用資金貸款制度，一般是無(wú)息或低息貸款，用于造林、林道及林業(yè)結(jié)構(gòu)改善等;稅收優(yōu)惠政策，對(duì)與林業(yè)相關(guān)的15個(gè)稅種采取減征、免征和延期納稅等扶持措施，確保了林業(yè)的快速、健康發(fā)展。2003年4月，日本公布的《森林—林業(yè)白皮書(shū)》一書(shū)中提出今后森林資源建設(shè)要面向可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，要為遏制全球氣候變暖和保護(hù)生物多樣性服務(wù)，要有利于森林多種機(jī)能的發(fā)揮。

1.4英國(guó)

英國(guó)是個(gè)少林國(guó)家，截至1998年3月英國(guó)有林地面積為244萬(wàn)hm2，森林覆蓋率10%。20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)的年木材遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足本國(guó)對(duì)木材的需求，約85%需要靠從國(guó)外進(jìn)口，但英國(guó)森林恢復(fù)很快，自90年代以來(lái)，英國(guó)每年新增造林都在1.5～2萬(wàn)hm2之間。其中以私有林造林面積增加最為明顯。

英國(guó)林業(yè)的發(fā)展也走了一條從森林資源大量破壞到森林資源大面積恢復(fù)的曲折道路。第一次世界大戰(zhàn)以后，成立了國(guó)家林業(yè)委員會(huì)，采取一系列有效措施，進(jìn)行大面積森林恢復(fù)工作，通過(guò)幾十年來(lái)的努力，使英國(guó)林業(yè)很快走出了低谷，開(kāi)始踏上了良循環(huán)的軌道。英國(guó)因林牧爭(zhēng)地矛盾十分突出，政府采取了一系列得力措施，通過(guò)國(guó)家、私人及公私合營(yíng)等多途徑來(lái)恢復(fù)全國(guó)森林。一方面國(guó)家林業(yè)委員會(huì)通過(guò)買(mǎi)地進(jìn)行大規(guī)模造林。另一方面，國(guó)家又通過(guò)形式多樣的補(bǔ)助、減免林業(yè)稅及提供技術(shù)援助等政策來(lái)鼓勵(lì)私有林主造林的積極性。通過(guò)這種多方位的森林恢復(fù)途徑，使得英國(guó)森林資源得以迅速恢復(fù)，森林覆蓋率從一戰(zhàn)前的3%上升到現(xiàn)在的10%。

英國(guó)林業(yè)管理體制具有層次少、效率高的特點(diǎn)，并實(shí)行國(guó)家林業(yè)委員會(huì)一地區(qū)林業(yè)局一林業(yè)局的三級(jí)管理。國(guó)家林業(yè)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精簡(jiǎn)，林業(yè)部門(mén)具有相對(duì)獨(dú)立性，國(guó)有林業(yè)企業(yè)不受地方政府干預(yù)。英國(guó)注重規(guī)范的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，很早便開(kāi)始了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。英國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)除了依靠林業(yè)法律外，主要是通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)范管理。育苗、造林、撫育、采伐、野生動(dòng)物保護(hù)、病蟲(chóng)害防治及林產(chǎn)品加工利用等均有各自的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)任何對(duì)環(huán)境有較大影響的營(yíng)林及采伐活動(dòng)均需在環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境評(píng)估后才可進(jìn)行。

英國(guó)林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)為森林的木材生產(chǎn)功能日益削弱，改善生態(tài)環(huán)境及休憩旅游功能大大加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)林業(yè)的扶持強(qiáng)度越來(lái)越大，林業(yè)研究從注重實(shí)用性研究向注重森林與全球環(huán)境關(guān)系的方向轉(zhuǎn)化。

1.5加拿大

加拿大是世界上森林面積最大的國(guó)家之一，森林面積大，接近亞洲的森林面積，占全球總林地的10%，資源豐富。同時(shí)，林業(yè)組織機(jī)構(gòu)健全，政策法律完整?；A(chǔ)完備，經(jīng)營(yíng)管理水平高。

加拿大林業(yè)部門(mén)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，形成了一套獨(dú)特的森林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)模式。加拿大為保護(hù)林業(yè)生態(tài)，采取了多種措施。在可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)思想的指導(dǎo)下，按照不同的區(qū)域，全面預(yù)測(cè)和管理林業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等。明確了林業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，加拿大的法律、政策和具體的生產(chǎn)和生活活動(dòng)都體現(xiàn)了保護(hù)森林和生態(tài)系統(tǒng)的原則，處處體現(xiàn)出人與自然的和諧。重視林業(yè)科研投入及林業(yè)科技推廣，并將相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政撥款計(jì)劃。根據(jù)森林自然分布的實(shí)際整體布局全國(guó)的林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，放棄按行政區(qū)劃布局，在全國(guó)設(shè)立5大林業(yè)研究中心，每個(gè)中心的研究?jī)?nèi)容既有側(cè)重又有協(xié)作。這種開(kāi)放式的研究體制，最大限度地避免了智力資源的浪費(fèi)和研究的重復(fù)性。通過(guò)公有林許可證制度和頒發(fā)森林執(zhí)照進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理。森林執(zhí)照對(duì)采伐地點(diǎn)、采伐數(shù)量都有嚴(yán)格限制，對(duì)造林更新也有具體要求。政府對(duì)森林執(zhí)照的申領(lǐng)和頒發(fā)有嚴(yán)格的規(guī)定，執(zhí)照有效時(shí)間為20年，期間每5年進(jìn)行一次資格審查。

1.6新西蘭

新西蘭是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，新西南森林面積813萬(wàn)hm2，其中天然林占森林面積的79%，森林覆蓋率30%。新西蘭的林業(yè)發(fā)展在解決木材生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)矛盾上走出特有的林業(yè)發(fā)展模式。森林資源管理嚴(yán)格，1987年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，成立了保護(hù)部、林業(yè)部和林業(yè)公司，保護(hù)部負(fù)責(zé)對(duì)非商業(yè)林進(jìn)行管理與保護(hù)。1993年森林修訂法案通過(guò)后，所有私人天然林的采伐需通過(guò)政府審批并需納入天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)（SFM）計(jì)劃和許可。

新西蘭森林資源經(jīng)歷了大量砍伐、天然林的砍伐進(jìn)行嚴(yán)格審查、最后對(duì)所有國(guó)有天然林的采伐和保護(hù)等變化。在1920年，通過(guò)對(duì)天然林采伐利用速度的估算，到1965年，新西蘭的天然林資源將被耗竭。因此，人工林進(jìn)入了3個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，人工林造林主要以輻射松為主，約占90%。新西蘭森林經(jīng)營(yíng)管理主要通過(guò)林業(yè)私有化改革和林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。新西蘭林業(yè)私有化改革是新西蘭林業(yè)產(chǎn)業(yè)近20多年來(lái)快速發(fā)展的重要原因之一。新西蘭大部分人工林的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理為人工林的高效集約經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)，這也是新西蘭人工林經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)特點(diǎn)。新西蘭林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是較為成功的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這種分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式是在新西蘭特定的自然、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下，經(jīng)過(guò)幾十年的林業(yè)發(fā)展逐步形成的。國(guó)有人工林私有化的完成和1993年森林修訂法案的通過(guò)，新西蘭林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式才得以確立[27-30]。

新西蘭的林業(yè)科研與教育，新西蘭林業(yè)研究所（SCION）是新西蘭最主要的林業(yè)科研單位，主要從事林業(yè)、木材加工、木材衍生材料和其它生物材料等科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，在人工森林培育科學(xué)和木材加工研究領(lǐng)域比較突出，近年來(lái)加快了在新材料和生物能源方面的研究。此外還包括肯特伯雷大學(xué)、懷阿里奇理工學(xué)院、NORTH TEC等學(xué)院及一些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2國(guó)外林業(yè)發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

2.1近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念

近自然林業(yè)是一種先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念，其實(shí)質(zhì)是在自然狀態(tài)下的森林環(huán)境里，通過(guò)人為的、適度的、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)森林的順向演替，依靠自然力的作用形成穩(wěn)定的多樹(shù)種、多層次、異齡林的森林群落，這種森林群落能夠在本身不被破壞的前提下給人類(lèi)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的物質(zhì)產(chǎn)品和社會(huì)、生態(tài)服務(wù)功能;近自然林業(yè)是在保護(hù)現(xiàn)有森林的前提下，逐步、科學(xué)、合理地采伐利用林木，同時(shí)，在森林環(huán)境里持續(xù)不斷地培育下一代林木，從而實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

“接近自然”是指在經(jīng)營(yíng)目的類(lèi)型計(jì)劃中使當(dāng)?shù)厝郝渲饕泥l(xiāng)土樹(shù)種得到明顯表現(xiàn)。它不是回歸到天然的森林類(lèi)型，而是盡可能使林分建立、撫育、采伐的方式同“潛在的天然森林植被”的自然關(guān)系相接近;使林分能夠接近生態(tài)的自然發(fā)生，達(dá)到森林群落的動(dòng)態(tài)平衡，并在人工輔助下使天然物質(zhì)得到復(fù)蘇。

2.2進(jìn)一步完善法律法規(guī)，深化林業(yè)改革

建立健全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍，加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)道德教育和林業(yè)法制教育，提高全民守法意識(shí)，依法打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境與森林資源的違法犯罪行為，針對(duì)西南地區(qū)部分地區(qū)石漠化加劇趨勢(shì)，盡快制定石漠化防治相關(guān)法律措施。建立完備的法律體系以確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)林業(yè)部門(mén)是大而全的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)的職能也很多，林業(yè)部門(mén)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。就必須轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理手段，提高服務(wù)能力，加快國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，深化集體林權(quán)制度改革，全面深化林業(yè)改革。把森林資源管理職能從企業(yè)中剝離出來(lái)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要不斷增加對(duì)林業(yè)的技術(shù)投入，深化林業(yè)科技體制改革，實(shí)施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高林產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3重視林業(yè)教育和科研，提供林業(yè)發(fā)展的科技支撐

林業(yè)的發(fā)展，既要靠政策、靠投入、靠機(jī)制，還要靠科技。要改變林業(yè)生產(chǎn)與科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣脫節(jié)、重生產(chǎn)任務(wù)忽視科技投入的做法，要重視項(xiàng)目建設(shè)中的科技投入。要加強(qiáng)人的能力建設(shè)，科技項(xiàng)目的設(shè)立要切合實(shí)際，要解決當(dāng)前生產(chǎn)中的緊迫問(wèn)題，努力提高科技項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，尤其是要加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。要做好市場(chǎng)引導(dǎo)工作，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，不斷提高老百姓的經(jīng)濟(jì)收入。

在德國(guó)非常重視林業(yè)教育和培訓(xùn)，有培養(yǎng)從技術(shù)工人到規(guī)劃管理人才的完善的林業(yè)教育、培訓(xùn)體系。早在19世紀(jì)，新西蘭就開(kāi)始外來(lái)樹(shù)種的引種試驗(yàn)，并成功篩選了輻射松等優(yōu)良品種。因此，要重視林業(yè)教育和科研，加大投入，加快林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林業(yè)人才培養(yǎng)，為我國(guó)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供科技支撐和人才支撐。加大林業(yè)科研投入及林業(yè)科技推廣，如采用衛(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理的方式，全面應(yīng)用“3S”技術(shù)，建立以森林生態(tài)系統(tǒng)多種資源的理想狀態(tài)為基礎(chǔ)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理決策技術(shù)。