電網(wǎng)建設(shè)項目后評價指標體系研究

張兵

【摘 ?要】通過對電網(wǎng)建設(shè)項目后評價內(nèi)容及影響因素進行分析，建立電網(wǎng)建設(shè)項目后評價指標體系，確定指標體系的權(quán)重系數(shù)，提出電網(wǎng)建設(shè)項目后評價的方法。本文就對電網(wǎng)建設(shè)項目后評價指標體系進行深入探討。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)項目;后評價;指標體系;評價方法

1、項目后評價內(nèi)容

1.1項目效益評價

電網(wǎng)項目后評價主要是通過電力建設(shè)項目實際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟、技術(shù)指標與項目審批決策時確定的目標進行比較，對內(nèi)部收益率、投資回報率、投資回收期、資本金利潤率等進行評價，檢查項目是否達到了預(yù)期目標或達到目標的程度。如電網(wǎng)改造后增加的供電量、降低的線損水平、電壓合格率提高、綜合運行效益、客戶滿意度以及當?shù)卣臐M意度等經(jīng)濟因素，從而判斷項目的建設(shè)是否成功。

1.2項目實施過程評價

針對工程實施過程中各階段法律法規(guī)的執(zhí)行情況、規(guī)章制度的科學性和可操作性、管理者的執(zhí)行水平進行客觀評價，并從對各階段執(zhí)行者資格和資信的審查和管理來評價它是否能科學有效地管理項目的各項工作，是否與政府機構(gòu)和其他組織建立了必要的聯(lián)系，人才資源是否得到合理的使用等。通過對管理者的素質(zhì)和能力、機構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用、管理體現(xiàn)的效率和效益、決策管理的水平和效益等方面的評價，找出偏離預(yù)期目標的原因，并提出對策和建議，從而不斷提高電力建設(shè)項目的建設(shè)水平。

2、電網(wǎng)建設(shè)項目后評價中存在的問題

2.1影響因素復(fù)雜

電網(wǎng)建設(shè)項目受多種因素的影響，除了受項目決策、設(shè)計、建設(shè)、運營等本身技術(shù)管理水平影響外，與社會經(jīng)濟、地方發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護等多種因素都有密切的關(guān)系。因此，對于電網(wǎng)建設(shè)項目后評價，采用傳統(tǒng)的單因素或少因素的分析方法難以達到綜合、客觀的評價效果，只有采用多因素、多層次的綜合性分析方法，建立涵蓋所有要素的評價體系，才能對項目做出全面的評價。

2.2評價內(nèi)容重點不突出，缺乏針對性

目前，電網(wǎng)項目后評價工作沒有統(tǒng)一的評價指標體系和評價方法，各單位在電網(wǎng)項目后評價實踐工作中，依據(jù)各自對國家電網(wǎng)公司2005年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項目后評價實施細則（試行）〉的通知》和后評價工作的理解開展電網(wǎng)項目后評價工作，評價內(nèi)容和范圍不統(tǒng)一、不全面，報告水平參差不齊。

2.3評價結(jié)果以定性為主，缺乏量化指標

在電網(wǎng)項目后評價成功度的評價中，項目相關(guān)重要性通常分為重要、次重要、不重要;評定等級分為：A-成功、B-基本成功、C-部分成功、D-不成功、E-失敗。因此，最終的綜合評價結(jié)果只能定性地說明項目的成功度，難以區(qū)分同一成功度的項目之間的優(yōu)劣和差異。

3、電網(wǎng)建設(shè)項目后評價指標體系構(gòu)建

3.1過程評價

過程評價主要包括投資決策評價、實施準備評價、建設(shè)過程評價等，通過全面對比其實際情況與原設(shè)目標，找出差別并進行分析與評價。（1）前期投資決策評價，主要是檢查電網(wǎng)建設(shè)項目立項依據(jù)資料是否可靠、合理，是否符合國家政策與要求;項目可行性研究是否到位、其深度是否符合要求;項目決策水平如何，決策效果是否達到預(yù)期目標等。然后據(jù)此進行分析與評價。（2）建設(shè)前期準備評價，對電網(wǎng)建設(shè)項目的建設(shè)準備工作是否到位、是否符合規(guī)定進行評價，主要包括施工、監(jiān)理、設(shè)計、材料采購等是否通過招投標選定，招標是否規(guī)范，各個參建單位組織準備是否充分，合同管理及執(zhí)行情況;資金來源情況以及到位情況，技術(shù)裝備、設(shè)備是否及時就位;開工準備工作是否已辦妥，包括變電站、塔基用地落實情況，拆遷、青苗賠償情況等。（3）建設(shè)過程評價，重點檢查投資控制管理、質(zhì)量控制管理、工期控制管理以及安全控制管理的情況及其效果，工程竣工驗收是否規(guī)范、驗收結(jié)果是否達到相應(yīng)要求，工程結(jié)算和決算是否及時，各參建單位（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位、調(diào)試單位等）資質(zhì)情況以及在建設(shè)過程中的運作情況等。

3.2經(jīng)濟效益評價

經(jīng)濟效益后評價是對建成投產(chǎn)后的電網(wǎng)建設(shè)項目投資經(jīng)濟效益的再評價，主要有財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價和技術(shù)水平評價。（1）財務(wù)評價，是站在電網(wǎng)建設(shè)項目建設(shè)單位的角度，根據(jù)后評價時點以前各年實際發(fā)生的現(xiàn)金流量，并重新預(yù)測得出的項目生命期內(nèi)各年將要發(fā)生的財務(wù)費用、財務(wù)收益以及財務(wù)盈利能力、清償能力等，并與項目前評價數(shù)據(jù)相比較，找出產(chǎn)生變化的原因并總結(jié)經(jīng)驗教訓。其主要指標有：財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期、總投資收益率、償債備付率、資產(chǎn)負債率等。（2）國民經(jīng)濟評價，是從國家整體角度考察電網(wǎng)建設(shè)項目的費用和效益，分析、計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目經(jīng)濟是否合理，并與項目前評估數(shù)據(jù)進行對比，然后總結(jié)經(jīng)驗教訓并提出相應(yīng)對策和建議。其主要指標有：經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比、經(jīng)濟貢獻率等。（3）技術(shù)水平評價，主要是對電網(wǎng)建設(shè)項目的工藝技術(shù)流程、技術(shù)裝備選擇的可靠性、適用性、先進性、經(jīng)濟合理性的再分析，針對實踐中存在的問題和產(chǎn)生問題的原因，通過與項目前評價預(yù)測情況進行對比，然后進行分析與總結(jié)。其主要指標有：設(shè)計優(yōu)化情況，新工藝采用情況，新技術(shù)采用情況，設(shè)備先進程度、各項預(yù)算指標執(zhí)行情況等。

3.3環(huán)境和社會影響評價

項目影響后評價應(yīng)站在社會、國家的宏觀立場上，重點分析電網(wǎng)建設(shè)項目與整個社會、國家之間的關(guān)系，其包括環(huán)境影響評價和社會影響評價。（1）環(huán)境影響評價，主要是對電網(wǎng)建設(shè)項目與自然環(huán)境、社會環(huán)境之間的相互適應(yīng)性進行分析、評價，同時預(yù)測其未來情況。重點評價的內(nèi)容主要是考察項目施工過程中開發(fā)輸電線路走廊、變電站用地對土地的征用給自然環(huán)境造成的影響，如自然景觀、植被是否被破壞等;電網(wǎng)建設(shè)項目投產(chǎn)運營之后產(chǎn)生的噪聲、工頻電場、工頻磁場和無線電波是否對周邊的居民產(chǎn)生影響，以及影響的程度如何。根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項目的特點，環(huán)境影響后評價下設(shè)置的指標主要有：噪聲影響情況、工頻電場情況、工頻磁場情況、無線電干擾情況、生態(tài)環(huán)境影響情況等。（2）社會影響評價，是從社會方面來評價電網(wǎng)建設(shè)項目，主要考察電網(wǎng)建設(shè)項目對其所涉及區(qū)域范圍內(nèi)的社會發(fā)展的影響和貢獻情況。其下設(shè)置的指標有：對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，對社會群體的影響，對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響等。

3.4電網(wǎng)性能評價

電網(wǎng)性能評價，主要是對電網(wǎng)建設(shè)項目的目標實現(xiàn)情況，以及項目建成前后的電網(wǎng)網(wǎng)架效果、供電能力、供電穩(wěn)定性、電網(wǎng)發(fā)展等方面進行分析，評價電網(wǎng)建設(shè)項目自身建設(shè)目標和宏觀目標的實現(xiàn)程度。（1）目標實現(xiàn)情況評價，針對電網(wǎng)建設(shè)項目各個目標的實現(xiàn)程度進行分析，并與前評價的數(shù)據(jù)進行對比，審查工程建設(shè)目標、宏觀目標等的實現(xiàn)情況，找出未實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)程度較低的原因。（2）投產(chǎn)運營評價，搜集電網(wǎng)建設(shè)項目投產(chǎn)運營后的實際數(shù)據(jù)，如主變負載率、運行財務(wù)效益情況、故障出現(xiàn)情況、運行可靠性情況等數(shù)據(jù)，分析項目實際運行情況與原來預(yù)期情況的偏差程度以及產(chǎn)生偏差的原因。（3）投產(chǎn)效果評價，主要分析項目對加強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)效果的作用，搜集電量輸送所產(chǎn)生的效益及效果、增加供電負荷情況、供電電壓合格率、線損率等方面的數(shù)據(jù)，與項目建設(shè)之前以及前評價預(yù)測的數(shù)據(jù)進行對比，分析本項目的建成投產(chǎn)對整個電網(wǎng)的作用及影響。

4、結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)項目后評價是全面了解電網(wǎng)建設(shè)項目投資情況的重要環(huán)節(jié)，也是進一步推進電網(wǎng)建設(shè)項目投資決策及管理的有效手段，因此，提高后評價結(jié)果的科學性、客觀性、全面性，減少主管因素對后評價結(jié)果的影響，對提升后評價工作的價值、指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)項目投資具有重要的意義。

參考文獻：

[1]姜偉新，張三力.投資項目后評價[M].北京：中國石化出版社，2017.

（作者單位：國網(wǎng)晉中供電公司）