對電力企業(yè)小型基建工程管理存在問題的剖析

林宜輝

摘要：近年來，隨著國家電網(wǎng)公司對電力建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)制度的不斷完善，基本建設(shè)程序不斷完善，小型基建工程項(xiàng)目的建設(shè)管理和工程監(jiān)理、檢查力度逐步加強(qiáng)，工程建設(shè)的招投標(biāo)管理、工程施工、監(jiān)理、資金的專項(xiàng)管理雖取得良好效果。但是，電力工程建設(shè)中小型基建工程依然存在如下問題。本文就此展開了論述，以供參閱。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);小型基建;工程管理

電力企業(yè)小型基建工程對于提高電力企業(yè)的供電能力，提高供電效率具有重要的意義。在電力基建工程管理的過程中，需要重視對工程造價的控制，在確保工程質(zhì)量的前提下，努力地降低工程造價，從而發(fā)揮工程管理的價值。因此在基建工程管理的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)督，減少重復(fù)施工、設(shè)計變更、以次充好等問題，落實(shí)各個部門的責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程施工滿足項(xiàng)目設(shè)計的要求，確保項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。

1我國供電企業(yè)小型基建工程管理中的存在問題

1.1管理體系不完善

①沒有對工程成本管理和手續(xù)辦理等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，影響了管理的全面性和可靠性;②沒有在工程承包合同內(nèi)對相應(yīng)的質(zhì)量考核條件進(jìn)行明確，影響了工程的建設(shè)質(zhì)量;③管理部門比較分散，相互之間缺乏有效的溝通和交流;④在小型基建工程建設(shè)中，存在著許多不夠成熟的地方，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、手續(xù)辦理困難等問題。

1.2各部門職能交叉，職責(zé)不清，監(jiān)管不力

電力小型工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管往往涉及多部門，招投標(biāo)監(jiān)管涉及發(fā)展策劃部、基建部物資部等部門;施工建設(shè)過程監(jiān)管涉及生產(chǎn)技術(shù)部、供電營業(yè)站所;工程完工后，涉及基建、審計等部門監(jiān)管。從施工流程上看，小型建設(shè)項(xiàng)目從頭到尾都有各個部門進(jìn)行監(jiān)管，制度規(guī)定各部門應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的職責(zé)，但往往在施工過程中，存在職能交叉，職責(zé)不清，實(shí)際遇到困難和問題時存在“推諉扯皮”現(xiàn)象，減弱了監(jiān)管力度。

1.3小型基建工程的造價以及工程量等不符合實(shí)際

工程造價的基礎(chǔ)就是工程量，因此供電企業(yè)小型基建工程量的準(zhǔn)確與真實(shí)會直接對工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與工程成本等帶來影響，所以在基建工程施工管理中，要重點(diǎn)控制工程造價的合理與準(zhǔn)確性。然而供電企業(yè)小型基建工程在實(shí)際的建設(shè)管理中，由于其他因素的影響，導(dǎo)致工程量并不夠完整以及真實(shí)。供電企業(yè)小型基建工程在建設(shè)中由于沒有按照規(guī)范流程進(jìn)行，因此很多工程量都存在錯誤的估算。此外工程量清單單價與市場價格存在較大偏差與不符，工程造價的管理采用的是定額方式，因此施工主要材料的指導(dǎo)價格一般都是依靠政府來編制，材質(zhì)的不同導(dǎo)致其與市場價格存在很大差異，這也就加劇了工程造價與工程量不真實(shí)的情況出現(xiàn)。在基建工程建設(shè)中還會經(jīng)常出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，也加劇了工程量的不實(shí)問題，這些都影響到了后期基建工程的準(zhǔn)確結(jié)算。

2電力企業(yè)小型基建工程管理策略

2.1加強(qiáng)工程管理人員的培訓(xùn)

對于電力小型基建工程來說，對于工程管理人員的素質(zhì)具有特殊的要求，電力基建工程管理需要管理人員不僅掌握一定的土建知識，同時還需要考慮到電力工程的需要，使基建工程能夠滿足電力企業(yè)的要求。因此對于施工單位來說，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程管理人員的培訓(xùn)工作，提高其綜合能力和專業(yè)素質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，及時地掌握新的施工技術(shù)和規(guī)范，從而能夠及時地識別施工過程中存在的錯誤操作等違規(guī)信息，并且進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對于管理人員的培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，只有通過考核才能進(jìn)入到工作崗位，才能履行工程管理職責(zé)，通過這種方式提高管理人員的管理意識。同時還應(yīng)當(dāng)結(jié)合電力基建工程的實(shí)際，組織管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的管理學(xué)知識，正確地安排施工工序，提高現(xiàn)場施工的安全性，從而提高管理人員的現(xiàn)場管理能力，滿足基建工程施工的需要。

2.2完善招標(biāo)體制

對招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)的完善，保障電力企業(yè)小型基建工程在招標(biāo)過程中嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行操作。在其工程招標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，加強(qiáng)對招標(biāo)的控制管理。還可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)電子化的招標(biāo)投標(biāo)以及評標(biāo)。為了防止賄賂的現(xiàn)象的出現(xiàn)，要將招標(biāo)人以及評標(biāo)人隔離開來，為了評標(biāo)的專業(yè)、公平公正，需要建立專業(yè)的評標(biāo)專家?guī)?，在進(jìn)行評標(biāo)過程中隨機(jī)選取評標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)工作。有效的提高電力企業(yè)小型基建工程投標(biāo)管理工作的公平公正性。

2.3確保工程數(shù)量真實(shí)，造價準(zhǔn)確

對已批準(zhǔn)建設(shè)的工程，預(yù)算前必須詳細(xì)掌握;注重結(jié)合實(shí)地考察，確保工程數(shù)量真實(shí)，運(yùn)用科學(xué)方法核算，依據(jù)計價定額、結(jié)算方法、主材價格、優(yōu)惠條款以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對工程進(jìn)行核算，根據(jù)不同的核價對象運(yùn)用不同的核算方式，做到核價的科學(xué)合理，掌握材料行情，依據(jù)市場實(shí)際編制標(biāo)底。同時，在工程結(jié)算時，重視按實(shí)簽證，要做到實(shí)事求是，結(jié)合現(xiàn)場的情況來進(jìn)行，認(rèn)真調(diào)查研究核實(shí)所簽證的主要內(nèi)容，堅(jiān)決防止施工單位隨意增加工程簽證及隱蔽工程虛假簽證，建立工程量變更責(zé)任追究及隱蔽工程量現(xiàn)場核實(shí)等方法。

2.4創(chuàng)新管理模式

管理模式的創(chuàng)新在某種程度上意味著管理水平的提高，對于相關(guān)管理人員而言，應(yīng)該在長期的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，對項(xiàng)目管理效果進(jìn)行評估，了解管理中存在的問題和不足，對管理模式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。一方面，應(yīng)該做好小型基建項(xiàng)目的審核與規(guī)劃工作，另一方面，應(yīng)該重視對電力工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。同時，還應(yīng)該合理設(shè)置后續(xù)投資計劃和項(xiàng)目規(guī)劃，以保證項(xiàng)目其合理性。

2.5加強(qiáng)工程各部門之間的配合

在供電企業(yè)小型基建工程的管理中要強(qiáng)化工程管理的監(jiān)管力度，由審計部門、監(jiān)察部門、策劃部門以及基建部門等協(xié)調(diào)好工作的任務(wù)、權(quán)限與職責(zé)，全方位的完成對工程的完工驗(yàn)收、實(shí)施、審批以及立項(xiàng)等工作。工程財務(wù)部門要對工程資金的結(jié)算付好責(zé)任，按照工程的進(jìn)度以及工程量完成的百分比來進(jìn)行工程資金的撥付。另外在開展招投標(biāo)活動的時候還要發(fā)揮審計與監(jiān)察部門的作用，做好監(jiān)督與管理工作。

3結(jié)束語

總而言之，從目前來看，在電力企業(yè)小型基建工程管理中仍然存在一些問題，這在一定程度上影響了工程的建設(shè)質(zhì)量和管理效果。因此，相關(guān)部門應(yīng)該重視起來，采取有效措施，對問題進(jìn)行解決，對小型基建工程的管理模式進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)管理水平的提高。

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（作者單位：國網(wǎng)福建省電力有限公司東山縣供電公司）