國(guó)內(nèi)外核應(yīng)急管理體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范探討

閆麗麗

【摘 要】核能燃料密度大，用很小的燃料體積就能夠產(chǎn)生巨大的能量，與其他能源相比具有清潔和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)。但是核能在使用的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生放射性廢料，如果管理不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的核污染，存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在科學(xué)使用核能的同時(shí)，必須建立完善的核應(yīng)急管理體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為核設(shè)施的安全使用提供必要的制度支撐。本文梳理并對(duì)比了國(guó)內(nèi)外核應(yīng)急管理體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的概況。

【關(guān)鍵詞】核應(yīng)急;應(yīng)急管理體系;標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

一、引言

“核應(yīng)急”是核事故應(yīng)急處理的簡(jiǎn)稱，具體是指相關(guān)單位和部門及時(shí)采取不同于正常工作程序的緊急行動(dòng)，避免核污染及核輻射事故的發(fā)生或者盡可能減少事故造成的傷害和后果。核應(yīng)急工作主要包括兩個(gè)部分，一是核應(yīng)急準(zhǔn)備工作，二是核應(yīng)急響應(yīng)工作。核應(yīng)急工作專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)，涉及的范圍廣，社會(huì)政治影響大，并且具有極強(qiáng)的外交敏感性。因此，非常有必要建立完善的核應(yīng)急管理體系及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的核應(yīng)急管理。通過(guò)多方力量高效的配合，采取必要的應(yīng)急管理措施對(duì)核輻射事故進(jìn)行有效地控制，盡可能的消除核輻射事故造成的環(huán)境污染、人身傷害以及財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境和廣大人民群眾的人身安全。

二、國(guó)內(nèi)外核應(yīng)急管理體系概況

1、美國(guó)的核應(yīng)急管理體系。美國(guó)核能軍用和民用開展的都比較早，是目前世界上核能最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)擁有的核電機(jī)組超過(guò)一百多臺(tái)，目前服役的核潛艇及核動(dòng)力航母數(shù)量穩(wěn)居世界首位，在建的核動(dòng)力潛艇和航母也高居世界榜首，美國(guó)在核應(yīng)急管理方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)并建立了比較完善的核應(yīng)急管理體系。美國(guó)國(guó)土安全部門（Department of Homeland Security）是核應(yīng)急管理的最高機(jī)構(gòu)，其對(duì)核事故的定義非常寬泛，并與2008年將核恐怖活動(dòng)也納入到核事件當(dāng)中。具體包括其他兩類核事故。一是因意外造成的核事故，比如民用核電廠設(shè)施事故、核材料在運(yùn)輸過(guò)程中丟失事故，軍用的核武器制造廠事故以及其他國(guó)家的核泄漏對(duì)美國(guó)領(lǐng)土或者領(lǐng)海造成影響的事故。二是人為故意造成的核事故，比如利用核武器或者其他核爆炸裝置襲擊美國(guó)造成的核事故。這些核事故共同特點(diǎn)就是核輻射會(huì)對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成極大的傷害。針對(duì)這些核事故，美國(guó)主要采用四級(jí)核應(yīng)急管理體系，最高級(jí)別是聯(lián)邦政府，其次是州政府，然后是地方政府，最后是核設(shè)施使用單位或者機(jī)構(gòu)。美國(guó)最高級(jí)別的核應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就是國(guó)土安全部，負(fù)責(zé)核反應(yīng)的總體協(xié)調(diào)及由恐怖事件造成的核事件。國(guó)防部主要負(fù)責(zé)軍用核武器產(chǎn)生的核事件響應(yīng)，核管理委員會(huì)則負(fù)責(zé)監(jiān)管所有的民用核事件。其他環(huán)保機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)及衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)工作。不同的機(jī)構(gòu)按照不同的分工管理不同類型的核事件，并在必要的時(shí)候相互協(xié)調(diào)共同處理。

2、法國(guó)核應(yīng)急管理體系。法國(guó)作為歐洲的核能大國(guó)，其核應(yīng)急管理體系也比較系統(tǒng)，具體可以概括為“兩條主線、兩級(jí)管理和兩個(gè)決策中心”。兩條主線是指核應(yīng)急管理的主體是政府管理部門和核電運(yùn)營(yíng)單位。兩級(jí)管理指政府核應(yīng)急管理部門向上對(duì)地方級(jí)或者國(guó)家級(jí)核安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，向下領(lǐng)導(dǎo)和管理民用核電站及電力公司等等。兩個(gè)決策中心則是指行政中心和技術(shù)中心，行政中心由省長(zhǎng)指揮各級(jí)核應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人采取必要的行動(dòng)保護(hù)公眾和自然環(huán)境，技術(shù)中心則主要有核電企業(yè)的技術(shù)專家負(fù)責(zé)控制核電機(jī)組狀態(tài)，保護(hù)核電站的工作人員的人身安全，保證核電站信息暢通。法國(guó)核應(yīng)急管理的主要特點(diǎn)是公眾具備比較高的核應(yīng)急知識(shí)，不同級(jí)別的和應(yīng)急組織對(duì)核應(yīng)急工作極為重視，一旦發(fā)生核事件，就會(huì)及時(shí)投入人力、財(cái)力和物力進(jìn)行控制和解決。法國(guó)的核應(yīng)急工作包括交流、評(píng)估、計(jì)劃和行動(dòng)四個(gè)環(huán)節(jié)，核電站要進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至信息系統(tǒng)，不同級(jí)別的核應(yīng)急管理部門就可以根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃。與此同時(shí)，法國(guó)還規(guī)定每個(gè)核電站都要定期參加國(guó)家級(jí)別的核應(yīng)急演練，通過(guò)這樣系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和核應(yīng)急計(jì)劃就能夠保證核設(shè)施安全運(yùn)行。

3、我國(guó)的核應(yīng)急管理體系。近年來(lái)我國(guó)的核事業(yè)飛速發(fā)展，為了保證核能使用的安全，我國(guó)也與國(guó)外核能發(fā)達(dá)國(guó)家相同，建立了比較完善的核應(yīng)急管理體系。我國(guó)的核應(yīng)急管理工作主要遵循“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的方針。核應(yīng)急主要實(shí)行國(guó)家、地方政府以及核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的三級(jí)響應(yīng)管理。國(guó)家級(jí)核應(yīng)急組織主要負(fù)責(zé)全國(guó)和國(guó)際核事故應(yīng)急管理工作，對(duì)省級(jí)以及核電運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地方政府級(jí)核應(yīng)急組織主要負(fù)責(zé)制定本省、市內(nèi)的核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位核應(yīng)急計(jì)劃，指揮核事故應(yīng)急響應(yīng)。核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是核應(yīng)急管理的最前線，一旦發(fā)生核事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急組織和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，確定應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)，控制事故范圍，保證核電廠工作人員安全。

目前我國(guó)核應(yīng)急管理體系的技術(shù)支持還比較薄弱，我國(guó)在這一方面起步晚，很多決策支持系統(tǒng)還處于引進(jìn)或者開發(fā)的階段，尚未建立與我國(guó)國(guó)情相匹配的決策支持系統(tǒng)。因此，我國(guó)還需進(jìn)一步完善核應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)核應(yīng)急制度建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，定期開展核應(yīng)急培訓(xùn)及演練，保證核能使用安全。

三、國(guó)內(nèi)外核應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前，國(guó)外建立核應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA），主要負(fù)責(zé)構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定核應(yīng)急的基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)。還有國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)（ICRP），該委員會(huì)主要研究輻射防護(hù)，負(fù)責(zé)制定適用于全球的輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)能夠指導(dǎo)放射源的正確應(yīng)用。美國(guó)核管理委員會(huì)（NCR）則是關(guān)注保護(hù)公眾健康及解決核能安全的組織，負(fù)責(zé)發(fā)布核反應(yīng)物質(zhì)的貯存、回收以及處置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)制定的核應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)則主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)（GJB）、核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（EJ）以及能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NB）。這些標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋了核應(yīng)急計(jì)劃編制、核事故的處置、以及核事故環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)、核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等各個(gè)方面。但是我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮一些極端情況，比如核設(shè)施遭遇恐怖襲擊等。在快速監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急防護(hù)等應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的建立還存在一定的缺口。因此，我國(guó)的核應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)還需完善修訂，提高技術(shù)性和操作性。

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外核應(yīng)急管理體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義，與國(guó)外核能發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)核應(yīng)急管理體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)還存在一定差距，仍需不斷完善，提高我國(guó)的核應(yīng)急管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒樹梁，田東.中外核事故應(yīng)急管理體系比較[A].武漢大學(xué)、美國(guó)James Madison大學(xué)、美國(guó)科研出版社.Proceedings of International Conference on Engineering and Business Management（EBM2010）[C].武漢大學(xué)、美國(guó)James Madison大學(xué)、美國(guó)科研出版社：，2010：5.

[2]程衛(wèi)亞，吳曉飛，張雪飛，張良，駱志平.我國(guó)核應(yīng)急能力評(píng)估體系建設(shè)探討[J].職業(yè)衛(wèi)生與應(yīng)急救援，2014，32（05）：265-267.

（作者單位：山東核電有限公司）