我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對策分析

黃曉成 白雪

【摘 要】隨著我國國民經(jīng)濟的提升，建設(shè)工程事業(yè)隨之得到了蓬勃的發(fā)展，在國家和黨的號召下，城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的步伐越來越快，全方面的工作就此展開。在此背景下，建筑工程企業(yè)日益增多，而建筑工程項目卻日益減少，土地建設(shè)領(lǐng)域的市場競爭愈加激烈，建筑過程中也出現(xiàn)了各種各樣的腐敗貪污現(xiàn)象，對建筑工程事業(yè)的發(fā)展尤為不利。因此，加強對建設(shè)工程的管理是當(dāng)前迫切需要解決和重視的問題，作為一種新型的管理策略，投招標(biāo)在建設(shè)工程中發(fā)揮的不可替代的作用。盡管如此，招投標(biāo)過程仍舊存在一些問題亟待解決，為更好地服務(wù)于建設(shè)工程領(lǐng)域，本篇文章從幾個方面剖析了招投標(biāo)過程中的問題，以及對應(yīng)的解決策略，希望對相關(guān)人士有所幫助。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;招投標(biāo);對策分析

引言

招投標(biāo)作為建設(shè)工程過程中的一種管理策略，在一定程度上解決了建設(shè)工程中的腐敗問題，凈化了市場環(huán)境，重新塑造了公平透明的競爭體系，不管從工程質(zhì)量還是工期以及造價方面，都起到了非常積極的作用，提高了建設(shè)工程的效益，促進了建筑市場的良性發(fā)展。然而由于招投標(biāo)的運行機制不夠完善，地方法規(guī)也存在或多或少的紕漏，行業(yè)市場競爭的激烈和復(fù)雜，使得招投標(biāo)管理在建筑工程中存在著諸多問題，所以要想發(fā)揮招投標(biāo)對建筑工程的規(guī)范和管理作用，解決其中存在的問題，完善各種措施和法規(guī)是必要的行為。

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

（一）招標(biāo)單位存在的問題

刻意改變招標(biāo)規(guī)定。某些招標(biāo)單位在進行招標(biāo)時，為了自身的利益，巧妙地規(guī)避招標(biāo)規(guī)定，主要從以下兩個方面進行表現(xiàn)：第一，用單位集體的決議替代法律法規(guī)，模糊混淆其違反法律法規(guī)的真相，以冠冕堂皇的理由將公開招標(biāo)改為私人談判、簽訂條約，客戶會受到工期限制、要求嚴(yán)苛等借口。第二，有些招標(biāo)單位以“變通”法律法規(guī)的形式，為自身單位謀取利益，比如，在明知違背法律法規(guī)的情況下，忽視其他投標(biāo)人的意見，直接決定施工隊伍的建筑工程行為[1]。

虛假招標(biāo)。有些招標(biāo)單位在公開招標(biāo)之前，已經(jīng)決定了中標(biāo)人，并且會引導(dǎo)中標(biāo)人聯(lián)系好投標(biāo)單位，這種掛羊頭賣狗肉的行為就屬于虛假招標(biāo)。招標(biāo)人通過允許投標(biāo)單位變動標(biāo)價，事后再給予投標(biāo)單位補償?shù)姆绞?，達到內(nèi)定中標(biāo)人的目的。

招標(biāo)信息不實。招標(biāo)信息不實主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，有些招標(biāo)單位沒有按照要求將信息公布在規(guī)定的媒體上，而是自主定義發(fā)布范圍，甚至有些單位將信息僅僅公布在內(nèi)部網(wǎng)站上，大大削弱了信息發(fā)布的有效性。另一方面，有些招標(biāo)單位沒有客觀的編制招標(biāo)文件，而是出于自身利益的考慮，有傾向性地編制條款和文件。

標(biāo)底無法反應(yīng)真實工程價格。大多招標(biāo)單位是根據(jù)對建設(shè)工程市場的評估，大概估計出建筑過程中所需材料等耗費成本，以此來制定標(biāo)底價格。但是這種估計只能是一個預(yù)估，不能真實地反映工程價格，在真正實施過程中，其標(biāo)底和實際成本還是存在一定偏差。所以，招標(biāo)單位的標(biāo)底從某種角度上并不能反映真實工程成本。

（二）投標(biāo)單位存在的問題

存在虛假資質(zhì)信息。在進行招投標(biāo)工作的落實過程中，存在著諸多資質(zhì)作假現(xiàn)象，在投標(biāo)單位尤其嚴(yán)重。審核部門在進行核查時，發(fā)現(xiàn)有許多投標(biāo)單位虛報自身資質(zhì)信息，從而使資質(zhì)信息嚴(yán)重失真，這些單位也會利用其它單位的有效信息進行投標(biāo)，一定程度上擾亂了建筑工程市場的運行秩序[2]。

投標(biāo)機構(gòu)不正規(guī)。有些投標(biāo)單位的機構(gòu)與多個社會團體有利益關(guān)聯(lián)，屬于中介性質(zhì)，所以在投標(biāo)過程中難免出出現(xiàn)利益糾紛問題，在不正規(guī)的代理機構(gòu)中這樣的問題尤其嚴(yán)重。這些投標(biāo)單位為了自身的利益，用各種各樣的方式獲得業(yè)主的滿意和認(rèn)可，甚至違背了國家法規(guī)的基礎(chǔ)。

二、針對招投標(biāo)存在問題的對策

（一）完善招投標(biāo)運行體制及貫徹相關(guān)法規(guī)

要想凈化建設(shè)工程市場環(huán)境，對招投標(biāo)過程進行有效管理，完善運行機制和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)是重要的保證。對于完善招投標(biāo)運行機制，保證招投標(biāo)過程科學(xué)有效地運行，要采取一系列措施，例如設(shè)立招投標(biāo)信用體系，建立信用檔案，對招投標(biāo)單位的違規(guī)行為記錄下來，作為之后再建設(shè)工程中的考核依據(jù)，引導(dǎo)相關(guān)部門對招投標(biāo)單位的違規(guī)行為進行舉報，做到嚴(yán)格監(jiān)管。對于相關(guān)法規(guī)，招投標(biāo)單位要定期進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力宣傳招投標(biāo)法，促進投標(biāo)單位人員的法律意識和法制觀念的形成，并且對法規(guī)和程序嚴(yán)格執(zhí)行[3]。

（二）政府加強監(jiān)管

市場的發(fā)展少不了政府的引導(dǎo)和制約，建設(shè)工程方面尤其如此。政府要從多個方面對招投標(biāo)過程進行監(jiān)管，以保證市場秩序的穩(wěn)定。第一，政府要從統(tǒng)籌規(guī)劃的位置上下來，調(diào)整監(jiān)管角度，實施全方位無死角地監(jiān)管，具體地執(zhí)行到每個細(xì)節(jié)，從招投標(biāo)文件的制定、開標(biāo)，到評標(biāo)、定標(biāo)，不放過任何一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)招投標(biāo)前、中、后全過程的監(jiān)督;第二，為了杜絕招投標(biāo)單位不按照規(guī)定發(fā)布信息，為了保證市場信息的公開化和透明化，政府要建立監(jiān)管信息平臺，開展“陽光工程”，保證信息的準(zhǔn)確和公開，對招投標(biāo)單位信息發(fā)布過程和內(nèi)容進行監(jiān)管，嚴(yán)懲作假行為;第三，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H市場情況和招投標(biāo)單位的特點，完善監(jiān)管制度，健全規(guī)范相關(guān)配套措施，保證監(jiān)管的可操作性，從而形成高效、完整的監(jiān)管制度。

（三）規(guī)范招投標(biāo)單位行為

從源頭抓起，就要從招投標(biāo)代理機構(gòu)開始規(guī)范，主要從兩個方面開展，首先，政府要加強對這些代理機構(gòu)的監(jiān)管，落實到整個招投標(biāo)過程，發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)行為絕不姑息，從而最大程度地規(guī)范招投標(biāo)代理機構(gòu)的行為;其次，要組織相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)和教育，增強招投標(biāo)單位人員的法制觀念和職業(yè)道德，提高代理機構(gòu)人員的整體素養(yǎng)[4]。

（四）加強評標(biāo)專家隊伍建設(shè)

嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進行評標(biāo)專家資格認(rèn)定，避免因為各種原因降低入選資格標(biāo)準(zhǔn)，降低評標(biāo)專家隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平;借助互聯(lián)網(wǎng)，建立全國評標(biāo)專家資料庫，實現(xiàn)資源共享，相關(guān)行政管理部門借此開展網(wǎng)上評標(biāo)，保證評標(biāo)的公正公開;利用政府監(jiān)管機構(gòu)和網(wǎng)上動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)，對評標(biāo)專家的行為進行監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)其中有違反法律規(guī)定、違背職業(yè)道德的專家，要追究其違規(guī)違紀(jì)責(zé)任，嚴(yán)肅處理，必要時候可以取消該專家的評標(biāo)資格;通過培訓(xùn)和考核，提高專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，強化評標(biāo)專家隊伍建設(shè)。

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然招投標(biāo)制度對于建筑工程行業(yè)的發(fā)展有積極作用，使市場秩序更加穩(wěn)定和規(guī)范，而招投標(biāo)制度的執(zhí)行也有一個階段了，但我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程仍舊存在著諸多問題，需要從多個方面進行改進和管理，包括制度建設(shè)、政府監(jiān)管、建立高質(zhì)量評標(biāo)專家團隊、提高招投標(biāo)單位人員素養(yǎng)等等。無論如何，只要從多個方面一起努力，相信我國的建筑工程中的招投標(biāo)環(huán)境一定會越來越好。

參考文獻：

[1]董宇，許曉棠.建筑工程項目招投標(biāo)管理中的問題分析與對策研究[J].江西建材，2017（4）：234-234.

[2]王振坤.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中存在問題及解決對策[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（2X）：43-43.

[3]王海濱.淺析建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及對策[J].江西建材，2017（8）：239-240.

[4]姚鴻.建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策分析[J].建筑與裝飾，2019（1）：80-80.

（作者單位：榆林市橫山區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）