水利工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策

【摘??要】由于水利工程的建設(shè)時(shí)長(zhǎng)較久，其工作范圍大、內(nèi)容復(fù)雜，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是其中關(guān)鍵的因素。因此，這就極需要對(duì)水利工程的實(shí)際施工狀態(tài)、承包商的資質(zhì)、支付結(jié)算流程、工作人員的整體素質(zhì)進(jìn)行管理。從而避免因財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致水利工程無(wú)法順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中對(duì)水利行業(yè)的要求?；诖?，本文主要探討了水利工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程;風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F406.72?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

引言

財(cái)務(wù)管理對(duì)于水利工程建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用、保障作用，針對(duì)水利工程建設(shè)中有可能存在的問(wèn)題，廣大從業(yè)者要有足夠的重視、了解，從精細(xì)化管理、預(yù)算管理強(qiáng)化、信息共享等多個(gè)方面，提高財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，將水利工程建設(shè)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束在合理的范圍內(nèi)，從而為水利工程建設(shè)工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1水利工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.1資金監(jiān)管的安全風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付制度在水利工程建設(shè)體系中落實(shí)后，因網(wǎng)絡(luò)體系、體制存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等情況，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)在水利工程資金監(jiān)管方面存在一定的缺陷。我國(guó)各地目前水利工程的款項(xiàng)支付，由“省發(fā)改委”針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目下文，同時(shí)直接抄送至省級(jí)財(cái)政廳、水利廳，然而在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，“抄送”環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，信息的更新或滯后、或缺位，水利工程建設(shè)資金由省財(cái)政廳直接下放至市級(jí)財(cái)政部門、縣級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)因上級(jí)管理的缺位，導(dǎo)致下級(jí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步抄送。并且，目前各地省級(jí)水利廳、省級(jí)財(cái)政廳、省發(fā)改委在信息共享方面存在較大的問(wèn)題，“信息孤島”的情況相對(duì)嚴(yán)重，由此就有可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)資金的供給出現(xiàn)斷層的情況，同時(shí)水利工程建設(shè)主管部門也不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水利工程資金運(yùn)作情況的掌握、了解，同步監(jiān)管無(wú)從談起[1]。

1.2水利工程財(cái)務(wù)管理制度不完善

水利工程財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)在制度建設(shè)方面存在不完善的情況，有相當(dāng)一部分從業(yè)者的財(cái)會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，對(duì)于財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)的了解程度也相對(duì)較低，法律觀念淡薄，以致于現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》中的條款無(wú)法得到落實(shí)。據(jù)調(diào)查，部分水利工程財(cái)務(wù)管理的模式也存在不完善的情況，財(cái)務(wù)工作人員同時(shí)兼顧賬目管理、賬目核算、收入管理、支出管理，賬目錯(cuò)誤、溢賬的情況屢見(jiàn)不鮮。尤其是在水利工程支付方面，部分水利工程的財(cái)務(wù)管理，對(duì)于工程支出的審核存在缺位的現(xiàn)象，專項(xiàng)資金管理常出現(xiàn)“結(jié)余沉淀”的問(wèn)題，部分縣級(jí)水利財(cái)務(wù)部門、市級(jí)水利財(cái)務(wù)部門只是簡(jiǎn)單的對(duì)賬目進(jìn)行記錄，缺少對(duì)工程項(xiàng)目合格性、完成性、真實(shí)性的檢查。另外，部分水利工程財(cái)務(wù)管理，因政策影響、工程建設(shè)計(jì)劃變更影響，存在“結(jié)余款”未合理管理的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為“結(jié)余款存放在銀行”，以“賺取利息”的方式來(lái)補(bǔ)足辦公費(fèi)用缺口。

1.3管理方式陳舊

有關(guān)的水管單位使用的財(cái)務(wù)管理整體體制一般采用的是自收以及自支的具體管理方式，但是在2008年以后使用的是差額補(bǔ)助的管理形式。其水管單位的含有的業(yè)務(wù)以及內(nèi)部所含有的管理制度的改變都十分的大，而且產(chǎn)生了一些新類型的會(huì)計(jì)的科目，但是許多的管理單依舊使用的是單位最初成立時(shí)使用的一些記賬的方式和方法，而且使用的老式的會(huì)計(jì)科目是在一般的經(jīng)濟(jì)模式以及原來(lái)的單位性質(zhì)之下所創(chuàng)立的，其是無(wú)法滿足如今的財(cái)務(wù)管理需求的[2]。

2水利工程財(cái)務(wù)管理建議

2.1樹(shù)立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

對(duì)于水利單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制包含單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等諸多內(nèi)容，是單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的保障與必要條件。但是，如果單位管理者和員工不能轉(zhuǎn)變思想觀念，則很難保障財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施質(zhì)量?；谶@一情況，水利單位的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體要明確自身責(zé)任，從思想觀念上進(jìn)行變革，提升對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的關(guān)注度，保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的有效性與權(quán)威性，以便得到更加完整而且真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，為單位的改革發(fā)展和合理調(diào)整打下基礎(chǔ)。

單位管理人員要制定多元化方案，借助不同渠道向其他員工宣傳實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的思想，引導(dǎo)其積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，以便在今后的業(yè)務(wù)處理中始終秉持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制行為，將正確的思想認(rèn)識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

2.2注重財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)是落實(shí)監(jiān)督的重要方法，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的重要目標(biāo)是推動(dòng)水利單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系的完善，真正做到查錯(cuò)防弊，對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范與約束。要想發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，就要建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而且要保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分離，內(nèi)部審計(jì)人員更要獨(dú)立于內(nèi)部審計(jì)部門，為會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮提供根本保障。首先，內(nèi)部審計(jì)人員必須始終秉持審計(jì)監(jiān)督思想，并明確自身承擔(dān)的審計(jì)職能，明確審計(jì)工作的權(quán)威性以及獨(dú)立性，積極學(xué)習(xí)與審計(jì)工作有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，以便全方位提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，健全財(cái)務(wù)審批權(quán)限以及簽字制度，對(duì)水利單位的每項(xiàng)支出都需要進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，查看其是否符合財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的要求。在具體的審批程序上，要嚴(yán)格規(guī)定財(cái)務(wù)的每筆支出，健全審批程序，根據(jù)審批程序和權(quán)限辦理簽名手續(xù)[3]。

2.3精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是完善水利工程管理體系的重要路徑，尤其是預(yù)算管理方面，務(wù)必要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面，水利工程財(cái)務(wù)管理人員要從水利工程建設(shè)計(jì)劃出發(fā)，圍繞項(xiàng)目支出，在預(yù)算管理方面盡早的進(jìn)行論證、研究，并不斷細(xì)化預(yù)算中的子項(xiàng)目，嚴(yán)格審核各個(gè)子項(xiàng)目金額設(shè)置的合理性;另一方要構(gòu)建出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，圍繞每個(gè)月的用款計(jì)劃，從預(yù)算管理的層面尋找費(fèi)用支出可能存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并制定公平、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的預(yù)算管理。圍繞水利工程建設(shè)實(shí)際情況，制定科學(xué)的、合理的、公平的定額標(biāo)準(zhǔn)，以揭示有可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，從而有針對(duì)性的采取措施進(jìn)行有效控制。

2.5實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化，增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理

增強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化以及統(tǒng)一化的管理。依據(jù)規(guī)章去建賬以及設(shè)卡，如果固定資產(chǎn)發(fā)生了變動(dòng)，就要進(jìn)行仔細(xì)的核查，進(jìn)行實(shí)時(shí)的記賬，定期要進(jìn)行查賬、能夠保障賬、卡、物高度一致，明確的掌控存在的固定資產(chǎn)具體情況，而且需要指定專門的人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和保護(hù)，尤其是對(duì)于一些精密的機(jī)械設(shè)備以及易損物品進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，延長(zhǎng)其使用的壽命。

2.6促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展，在這樣的時(shí)代條件和背景下，水利單位必須始終秉持積極態(tài)度，有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最佳措施就是打造內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化與網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)和內(nèi)部控制進(jìn)行深度整合。為了保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和信息化建設(shè)的實(shí)踐效果，應(yīng)該關(guān)注財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，具體來(lái)說(shuō)要特別關(guān)注以下問(wèn)題。①提高信息兼容性，促進(jìn)水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)制度與內(nèi)部管理體系的對(duì)接，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在多系統(tǒng)間的有效互通。②建立財(cái)務(wù)信息跟蹤體系，記錄好文件信息，這樣可以在跟蹤過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合水利單位發(fā)展要求的信息，獲得高質(zhì)量的資料，輔助財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的實(shí)施。③保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)的工作質(zhì)量，建立月度、季度和年度評(píng)估制度，隨時(shí)了解信息化系統(tǒng)行中存在的問(wèn)題[4]。

結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，水利工程的建設(shè)已經(jīng)是當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在工程建設(shè)中屬于不可逃避的問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)的科學(xué)性、合理性將直接影響著施工質(zhì)量的好壞。為了保證水利工程可以順利的發(fā)展，就必須解決工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

李金紅，男，民族漢，籍貫山東省聊城市東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)，出生1976年7，本科學(xué)歷，目前職稱會(huì)計(jì)師

（作者單位：聊城市東昌府區(qū)水利局）