郝嬋娟
摘要:教育是各國發(fā)展的主題,代表著國家興旺民族振興,可以從一定程度上解決發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的瓶頸問題,在城鎮(zhèn)化的進程中,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷顯現(xiàn),使我國城鄉(xiāng)教育資源配置上的差距逐漸增加。為了實現(xiàn)教育資源的合理配置,促進教育公平,維護社會穩(wěn)定,為我國培養(yǎng)大量的可塑性人才,本文通過對城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀及差距原因進行分析,并以縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差距,實現(xiàn)教育公平,促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,并提出了合理的解決措施。
關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;城鄉(xiāng)教育資源;資源配置
一、我國城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀
(一)我國城鄉(xiāng)教育經(jīng)費配置現(xiàn)狀
為落實《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》有關(guān)部署,中央財政從2016年春季學(xué)期起,分兩步統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額和城鄉(xiāng)教育學(xué)生“兩免一補”政策,實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。財政部向地方提前下達(dá)了2019年城鄉(xiāng)教育補助經(jīng)費預(yù)算1318億元,約占2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%。同時,要求地方認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求,增強資助的精準(zhǔn)性,各省份教育、財政部門可以結(jié)合《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》,重新核定家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面,報經(jīng)省級人民政府同意后,報教育部、財政部備案。此外,嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》,在分配相關(guān)資金時,結(jié)合實際進一步向深度貧困地區(qū)傾斜,加強資金監(jiān)管,完善績效目標(biāo)管理,確保財政資金安全有效。
(二)我國城鄉(xiāng)硬件設(shè)施配置現(xiàn)狀
城市的教學(xué)硬件設(shè)備齊全,擁有先進的多媒體教學(xué)設(shè)備、完備的實驗室以及多樣的體育鍛煉器材,促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。同時教室里安裝了空調(diào)設(shè)備,給學(xué)生們提供了一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,甚至在一些較為發(fā)達(dá)的城市中還集中配備了凈水設(shè)備等。而且學(xué)生大多都住在城區(qū)內(nèi),不需要住宿,有些學(xué)校進行的是封閉性管理,提供了良好的住宿環(huán)境和齊全的住宿設(shè)備,保證了學(xué)生們的人身安全。由于城市經(jīng)濟的發(fā)展,財政支持力度大,圖書類型眾多,擁有最新的雜志期刊,從而提供了良好的學(xué)習(xí)氛圍。農(nóng)村教學(xué)建筑面積小,對土地資源的有效利用率低。在體育方面,體育器材配備不全。在實驗操作方面,大多缺乏實驗儀器和藥品,不能實現(xiàn)每個學(xué)生自我進行實驗操作,基本都是只能滿足老師上課時進行演示。并且大多學(xué)校的教室沒有取暖和乘涼的設(shè)備;農(nóng)村住宿環(huán)境差,不僅簡陋而且人員眾多。從學(xué)校的分布情況來看,農(nóng)村學(xué)校在我國實行“撤點并校”之后,許多規(guī)模較小的學(xué)校都被撤銷,有些地方好幾個村才有一個完整的小學(xué);農(nóng)村許多學(xué)校沒有專門的圖書館,圖書大多都由老師看管,而且大部分圖書也都是社會各界捐贈的。
(三)我國城鄉(xiāng)教師資源配置現(xiàn)狀
首先在教師的學(xué)歷上,城市任課的青年教師基本上具有碩士學(xué)位;中年教師普遍具有大學(xué)本科學(xué)歷,其中絕大部分的中年教師已獲得在職碩士學(xué)位。農(nóng)村任課的青年教師基本為大學(xué)本科學(xué)歷,這些青年教師中少數(shù)具有碩士學(xué)位;中年教師大多為大專學(xué)歷,其中少部分中年教師通過一些進修的方式獲得了學(xué)士學(xué)位。然后在教師發(fā)展前景來看,城市任課教師的工資待遇較好,有很多進修、培訓(xùn)的機會,對于先進的知識和教學(xué)方法了解及時而且全面。農(nóng)村任課教師工資待遇相對差,很少有進修和培訓(xùn)的機會,無法及時全面的了解先進的知識和教學(xué)方法,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師也轉(zhuǎn)入城市任教。由于農(nóng)村教師老化的年齡結(jié)構(gòu)使得知識結(jié)構(gòu)老化,而且專業(yè)學(xué)科教師不足,尤其表現(xiàn)為體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科。同時由于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校的規(guī)模普遍較小,基本都是一個年級只有一個班,所以在有些學(xué)校甚至出現(xiàn)一個體育老師或音樂老師帶整個年級的現(xiàn)象,或者語數(shù)外老師兼顧體音美課程的現(xiàn)象,這使得師資力量分配出現(xiàn)嚴(yán)重的錯誤。最后從外籍教師方面看,城市學(xué)校會為了學(xué)生全面發(fā)展而配備相關(guān)外籍教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校由于經(jīng)費等問題無法配備相關(guān)外籍教師。
二、我國城鄉(xiāng)教育資源配置存在的問題
(一)資源配置不均衡
首先在教育經(jīng)費方面,人們生活水平不斷提高,家長們有能力讓孩子在城市上學(xué),教育事業(yè)的發(fā)展能夠帶動該城市經(jīng)濟的發(fā)展,在城鄉(xiāng)辦學(xué)發(fā)展前景等的影響下,政府撥付大量的經(jīng)費支持城市學(xué)校的發(fā)展來提高教育質(zhì)量,而農(nóng)村的影響力較小因而對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展支持力度也小,導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的差距越來越大。其次在硬件設(shè)備上,城市學(xué)校的硬件設(shè)備比較齊全,學(xué)校整體的開發(fā)程度都比較現(xiàn)代化,而相對落后的農(nóng)村地區(qū)綠化范圍小,與國家標(biāo)準(zhǔn)有很大差距,教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且多數(shù)是城市學(xué)校的淘汰品,音體美器械幾乎為空白。最后在辦學(xué)條件和師資力量方面,雖然在改革開放以來,國家陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)和專項資金項目,例如“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”“兩免一補”“撤點并?!钡?,財政上也給予了一定的補貼和支持,但在中西部很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū),尤其是少數(shù)民族聚集區(qū)、連片貧困地區(qū),農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件和師資力量依然相對落后,撤點并校也給學(xué)生帶來了上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難等一系列問題,城市地區(qū)由于受社會經(jīng)濟文化的影響,政府的政策和財力也傾向于城市學(xué)校,工資待遇、生活環(huán)境、工作環(huán)境等條件也使高學(xué)歷的、優(yōu)秀的教師更傾向于在城市地區(qū)任教,幾乎不愿意留在農(nóng)村。
(二) 教育資源投入總量不足
首先,隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,教育經(jīng)費的投入也隨之不斷增加,然很多學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進行了全面的更換,師資水平也在不斷提高,但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在差異,對于經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū),投入的教育經(jīng)費相對不足,財政支持力度小。教育經(jīng)費也是根據(jù)學(xué)校的在校生人數(shù)進行下發(fā)計算的,這樣給很多規(guī)模較小、學(xué)生人數(shù)相對較少的農(nóng)村學(xué)校分配下來的經(jīng)費很少,教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源由于經(jīng)費較少得不到滿足。其次,教育資源的投入大部分都在硬件資源上面,搞綠化、置辦新的桌椅、建立多種設(shè)有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備的教室,而在一些軟件資源上面投入的太少,對于如何改進教師教學(xué)方法、拓展教師教學(xué)視野、提高教師素質(zhì)等方面沒有足夠的重視,同時也缺乏對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。最后對于進城務(wù)工的子女上學(xué)問題有關(guān)部門和媒體都給予了很大的關(guān)注與重視,相關(guān)問題也逐漸從政策等方面得到了解決,而對于農(nóng)村的留守兒童的上學(xué)問題并沒有引起足夠重視,支持力度小。
三、解決我國城鄉(xiāng)教育資源配置的對策
(一)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距,提高教育經(jīng)費投入總量
經(jīng)濟發(fā)展和教育資源的投入成正比,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距可以有效地解決教育資源配置差距,所以要從根本上解決教育經(jīng)費的問題,首先要解決的是經(jīng)濟問題。在大力發(fā)展城市經(jīng)濟的同時要加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè),給予更多優(yōu)惠政策的支持,根據(jù)本地的優(yōu)勢來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),隨著城鎮(zhèn)化的進程城市建設(shè)可用面積不斷縮小,形成擁擠的局面,空氣質(zhì)量不斷下降,相比之下農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量好,可發(fā)展旅游休閑業(yè)。目前人們在追求有機健康的食品,對于晝夜溫差大的農(nóng)村地區(qū)可發(fā)展瓜果種植業(yè),在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)下可以通過網(wǎng)絡(luò)直銷,從而解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題,帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然還要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)不同的經(jīng)濟落后程度給予不同的政策照顧,在目前脫貧工作的進展中應(yīng)該給予不同的政策傾斜。雖然我國教育資源的投入在不斷上升,但是上升速度慢,在軟硬件資源方面都還相對落后,所以要繼續(xù)加大對教育經(jīng)費總量的投入,尤其是加大對學(xué)生實踐方面的投入。省級政府要發(fā)揮其主導(dǎo)性,要有統(tǒng)領(lǐng)作用,明確各級政府的責(zé)任和權(quán)力,根據(jù)各級政府不同績效來進行獎懲,提高各級政府教育工作的積極性。
(二)政府加強財政支持力度
公平的財政制度能夠幫助教育資源合理有效的配置,首先可以把教育支出作為公共財政支出的重要領(lǐng)域,提高教育支出所占比例。各級政府在不斷保持教育經(jīng)費逐年增長的情況下,還要向農(nóng)村地區(qū)傾斜,加大對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費的投入,使農(nóng)村學(xué)校擁有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、先進的多媒體教室、全新的桌椅、海量的圖書、全套的體育器材等滿足教學(xué)的基本需求,擁有食堂、宿舍、廁所等滿足學(xué)生的生活方面的需求。其次要做好助學(xué)金和獎學(xué)金的工作,保證貧困學(xué)生的基本上學(xué)開支,同時還要加強對助學(xué)金的投入力度,盡可能的減少貧困學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)。最后中央和省級政府要對相對貧困的地方政府進行適當(dāng)?shù)呢斦a貼,彌補地方政府在教育資源投入中財政支持不到位的現(xiàn)象。
(三)深化教育辦學(xué)和管理體制改革
深化教育辦學(xué)和管理體制首先應(yīng)該把教育的公共性作為城鄉(xiāng)教育資源分配的出發(fā)點,保證城鄉(xiāng)教育資源的共享,合理調(diào)整省、市、縣三級政府的教育財政支配權(quán),增加省和縣的教育財政支出權(quán)限比例,減少地市級支出權(quán)限。省級教育主管機構(gòu)實行整體統(tǒng)籌,根據(jù)本地區(qū)的教育資源基本標(biāo)準(zhǔn),直接對所管縣的教育財政進行管理,確保教育資源公平、合理配置。其次,建立教育資源監(jiān)督機制,將教育資源的配置和使用情況及時、準(zhǔn)確地發(fā)布給廣大人民群眾,保障大眾在教育方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),為了促進公平,應(yīng)該在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn),從辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、教師資歷等方面入手,充分利用教育資源,對不合格的學(xué)校逐漸進行完善,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)逐步縮小城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)差距,實現(xiàn)整體標(biāo)準(zhǔn)化的均衡發(fā)展。最后就要消除戶籍制度帶來的入學(xué)難等一系列問題,將城市學(xué)校的入學(xué)門檻降低,讓進城務(wù)工人員的子女可以順利入學(xué),減小留守兒童的數(shù)量。目前仍然存在很多青少年沒有接受到完整的教育,尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),所以必須完善我國的教育法規(guī),制定出合理的政策,使受教育程度普遍化。
參考文獻:
[1]李爽.新型城鎮(zhèn)化背景下我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育, 2015 (04) :41-44.
[2]劉秀峰.論新型城鎮(zhèn)化背景下我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的四大命題[J].教育與教學(xué)研究, 2015, 29 (01) :1-5.
[3]胡耀宗, 郅庭瑾.新型城鎮(zhèn)化背景下的義務(wù)教育均衡發(fā)展——“兩岸四地”第二屆教育領(lǐng)導(dǎo)者論壇綜述[J].教育研究, 2014, 35 (03) :153-155
[4]張翠鳳.新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村教育資源配置面臨的挑戰(zhàn)與策略——以青島市為例[J].教育探索, 2015 (7) :28.
[5]孫剛成, 溫保保.教育公平視角下的農(nóng)村教育資源配置策略[J].延安大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版) , 2014 (2) :114.