涼州區(qū)金沙鎮(zhèn)轄區(qū)河道管理與保潔的思考

張曉花

摘要：自河長制實(shí)施以來，河道治理、保潔以及長效管理得到了高度重視，近年來，農(nóng)村城市化進(jìn)程日益加快，城郊農(nóng)民生活水平逐步提升，分布于城郊的河道管理也面臨更嚴(yán)峻的形勢。武威市涼州區(qū)金沙鎮(zhèn)就是介于城市和農(nóng)村之間的一種典型的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)河道也是典型的既流經(jīng)村莊又流經(jīng)城市商品樓群的管理相對復(fù)雜的情形。本文以金沙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道管理為例，淺顯分析城郊河道長效保潔管理工作開展的必要性及河道保潔存在的問題，提出了加強(qiáng)城郊河道長效管理工作的具體建議和措施。

關(guān)鍵詞：河道保潔;管理機(jī)制;金沙鎮(zhèn);

河流是城市和農(nóng)村的血脈，也是行洪排澇、農(nóng)田灌溉、供水、航運(yùn)、美化和凈化環(huán)境、旅游觀光的生命線。河流生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣化及一定的社會(huì)服務(wù)等多種功能。金沙鎮(zhèn)處于涼州區(qū)西北，轄區(qū)流經(jīng)河流一條，名為小沙河。小沙河金沙鎮(zhèn)段總長6.27公里，流經(jīng)趙家磨，朱莊，李家磨三個(gè)村，其中下游段現(xiàn)正劃入海藏濕地公園建設(shè)。小沙河常年干涸，近十年來，僅有兩次上游來水。

一、加強(qiáng)河道管理的必要性

河道為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大局，要充分重視加強(qiáng)河道管理的必要性。

1.是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。河道是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的需要，加強(qiáng)河道管理，有利于改變河道的現(xiàn)狀，創(chuàng)造良好的水環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活環(huán)境水平，充分發(fā)揮河道對經(jīng)濟(jì)的綜合促進(jìn)作用，全面提升區(qū)域競爭力。

2.是充分發(fā)揮河道綜合功能的需要。河道是集“引、排、蓄、供”的公益性基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)河道管理可以充分發(fā)揮河道的洪時(shí)能蓄能排、旱時(shí)能補(bǔ)能灌及航運(yùn)、生態(tài)、景觀功能于一體等綜合功能。

3.是打造“生態(tài)”的需要。加強(qiáng)河道管理，對河道進(jìn)行治理，可以解決河道淤積、水土流失等方面問題，改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河道管理也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)工程水利向環(huán)境水利、城市水利轉(zhuǎn)變的需要。

4.是不斷提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的需要。河道是人民群眾生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)工程，為人民生產(chǎn)生活提供重要的水資源。加強(qiáng)河道管理，可以達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

二、河道管理中存在的問題

1.河道內(nèi)垃圾傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重。城郊河道內(nèi)垃圾主要有農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、農(nóng)田作物秸稈及根莖、城市建筑和裝修垃圾。因地處城郊，金沙鎮(zhèn)轄區(qū)小沙河段沿河道建設(shè)有大型物流園，商品樓，汽貿(mào)城，存在的主要問題是城市建設(shè)商品樓違建占用河堤，城市垃圾偷運(yùn)偷倒，物流園包裝垃圾、沿河村莊群眾生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、工程垃圾等，嚴(yán)重危害河道。

2.河道長效管理體系尚不科學(xué)完善。河長制實(shí)施以來，政府部門和水務(wù)部門協(xié)同合作，河道整治取得了明顯的成效，但河道管理還涉及綠化、國土、城建等多個(gè)方面，需要不同部門之間的協(xié)調(diào)管理。在實(shí)際管理工作中，部門之間的溝通較少，進(jìn)而導(dǎo)致管理體系不健全、管理手段落后，致使河道管理水平落后。

3.河道管理硬件設(shè)施不足。城鄉(xiāng)垃圾傾倒點(diǎn)數(shù)量有限，不能滿足居民日常生產(chǎn)生活垃圾傾倒量;有些地方設(shè)立了垃圾堆放點(diǎn)但無設(shè)備進(jìn)行無害化處理，只能淹埋、燒毀，生活污水未經(jīng)處理直排河道;沿河群眾生活垃圾堆放不規(guī)范，沒有定期收集處理，汛期直接沖入主河道，另外河道巡查力量不足，河長制管理實(shí)施以來，各地對河道實(shí)行定期巡查制度，但有的河道戰(zhàn)線長、河堤地勢復(fù)雜、水域面積大，巡查人員很難做到全天候全覆蓋式巡查。

4.群眾對河道環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。沿河商戶及群眾對保護(hù)河道重要性和亂傾倒垃圾危害性的認(rèn)識(shí)不足，參與度不夠，“前腳清，后腳倒”的現(xiàn)象屢禁不止。

三、河道保潔的重要性

1.河道垃圾的危害。河道與人們的生活休戚相關(guān)，河道內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾等積聚嚴(yán)重，將會(huì)帶來阻礙行洪排澇、水質(zhì)污染、惡化水環(huán)境等一系列問題，引起社會(huì)各界的關(guān)注。河道垃圾的危害主要有以下幾方面：（1） 造成河道淤塞，影響河道行洪排澇安全;（2）惡化水質(zhì)，威脅飲用水安全;（3）生活垃圾等河面漂浮物降低水的溶解氧濃度，增加水中二氧化碳及氮、磷的濃度;（4）影響水生態(tài)安全，垃圾聚集導(dǎo)致其他水生植物的減少甚至滅絕;開展河道保潔是確保行洪排澇暢通、飲用水源安全、水工建筑物安全運(yùn)行、沿河景觀、生態(tài)環(huán)境的具體措施。

2.河道保潔的意義。（1）河道上游漂浮物下泄淤積到下游河段，嚴(yán)重影響行洪安全和供水安全。河道保持持久清潔，既保證河道的行洪安全，又改善了地下水污染，保證了人民的飲水安全。（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大量的漂浮物覆蓋水面，造成水體與外界陽光及空氣的隔絕，使水體中的溶解氧減少，造成其他需氧動(dòng)物的大量死亡，引起水生態(tài)環(huán)境惡化。開展河道保潔，對保障行洪排澇暢通、供水水質(zhì)安全、發(fā)揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境具有重要的作用。（3）河道保潔是落實(shí)河長制工作的重要舉措，黨中央、國務(wù)院著眼于治水的大局，做出了關(guān)于全面推行“河長制”的決策，通過“河長制”的推動(dòng)，落實(shí)黨的其他各項(xiàng)方針、政策。

四、實(shí)現(xiàn)河道管理與保潔的長效管理機(jī)制的措施

1.因地制宜建立河道保潔制度。河道保潔的作業(yè)方式受到河道特性、水流急緩、漂浮物等因素的影響，作業(yè)方式較多。常年流水的河道主要有四種分別是水面人工打撈作業(yè)、水面機(jī)械保潔作業(yè)、岸邊人工打撈作業(yè)以及攔截漂浮物打撈作業(yè)。而干涸的河道作業(yè)方式則比較單一，人工巡回清理和機(jī)械拉運(yùn)清理。根據(jù)河道的不同，甚至河段的不同，管理單位建立適宜的保潔制度。金沙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道在保潔方面，主要應(yīng)側(cè)重于日常保潔，因河道常年干涸，不存在上游來漂浮物，不同河段安排固定的保潔人員，不定時(shí)進(jìn)行巡回人工清理，發(fā)現(xiàn)量大的垃圾再派出機(jī)械清理，保持河道持久清潔。

2.完善河道保潔責(zé)任制。河道巡查通常采用經(jīng)常巡查、定期巡查和不定期巡查相結(jié)合的方式。對經(jīng)常性偷倒河段、采砂作業(yè)河段、建筑生活垃圾、重要涉河項(xiàng)目施工河段等特殊河段除常規(guī)巡查外，應(yīng)輔以夜間檢查等辦法加強(qiáng)巡查。河道管理單位，將河道劃分成若干段落，落實(shí)到責(zé)任人，責(zé)任人與該段的保潔人員保持溝通，共同負(fù)責(zé)河道的清潔。河道管理不應(yīng)該僅僅是政府部門和水務(wù)部門的事，綠化、國土等其他部門都應(yīng)參與進(jìn)來，包括沿河企業(yè)、商戶也要參與，同樣劃分段落、落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人，協(xié)同做好河道的管理和保潔。

3.鼓勵(lì)河道保潔多方參與。環(huán)境美化靠大家。保持河道的清潔，需要保潔、管理、監(jiān)督、巡查多方的合作。以金沙鎮(zhèn)轄區(qū)河道為例，在建筑垃圾傾倒重點(diǎn)區(qū)域，如物流園西門、汽貿(mào)城北側(cè)等區(qū)域，通過增設(shè)監(jiān)控設(shè)備來增強(qiáng)管控能力。加強(qiáng)巡河隊(duì)伍建設(shè)，完善政府、水務(wù)、環(huán)保、公安、執(zhí)法等部門聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)制，同時(shí)，積極鼓勵(lì)各方社會(huì)力量參與，比如志愿者、轄區(qū)中小學(xué)等參與到河道巡查中。

4.完善河道兩岸基礎(chǔ)設(shè)施。各地根據(jù)河道情況因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置垃圾堆放點(diǎn)，對堆放點(diǎn)垃圾及時(shí)進(jìn)行清理拉運(yùn)，做到日產(chǎn)日清;加快河道兩岸污水處理廠、垃圾堆放場的建設(shè)，廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾生產(chǎn)生活、建筑垃圾規(guī)范處理，切實(shí)從源頭上保護(hù)河道。

5.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保工作順利開展。鑒于河道管理工作的公益性，政府應(yīng)繼續(xù)加大管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，因地制宜地制訂相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)保潔工作的順利開展。扶持資金時(shí)，既要考慮河道管理單位管理的河道數(shù)量、河道長度、水域面積，還要考慮河道保潔與管理的難易程度和安全情況，保證條條河道都清潔。

河道的保潔管理要在運(yùn)用工程措施恢復(fù)原有的水環(huán)境和水生態(tài)面貌的基礎(chǔ)上，從河道污染的根源出發(fā)，建立污染源規(guī)范處理措施，通過廣泛宣傳，形成河道保潔管理的長效機(jī)制，才能更好的保護(hù)水環(huán)境和水資源。

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