柴嘉琪
摘要:我國經(jīng)濟在十分快速的發(fā)展,人們生活水平越來越高,隨著建筑行業(yè)的普遍發(fā)展,在規(guī)劃設計中需要了解重點和要點,根據(jù)現(xiàn)有設計形式和實際形式等,在后續(xù)規(guī)劃和調(diào)整中必須做好設計和指導工作。城市規(guī)劃設計和管理存在內(nèi)在關系,在高效管理基礎上需要明確要點和重點,統(tǒng)一進行規(guī)劃和調(diào)整,實現(xiàn)整體進步。文章以北京市城市管理現(xiàn)狀為案例,結(jié)合城市規(guī)劃管理和設計,對具體影響進行分析。
關鍵詞:城市規(guī)劃;城市設計;影響因素
當前,隨著城市化進程的不斷深入,傳統(tǒng)的城市功能格局已經(jīng)不適合現(xiàn)階段人民生活的實際需要,甚至還阻礙了城市發(fā)展與進步,城市急需要重新規(guī)劃設計以滿足社會發(fā)展需求。我國城鎮(zhèn)化的速度正在不斷的推進,各個城市都必須要重視城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設計,加強兩者之間的協(xié)調(diào)性,才能在城市發(fā)展過程中充分發(fā)揮兩者的作用和價值。但就目前的實際現(xiàn)狀來看,我國很多城市的規(guī)劃設計都存在一定的問題和不足,使得城市規(guī)劃管理跟規(guī)劃設計之間的配合有所不足,致使城市的功能無法得到充分的體現(xiàn)。
1城市規(guī)劃管理的基本概述
1.1城市規(guī)劃管理的工作方向
城市規(guī)劃管理的目的是將一個城市現(xiàn)有的資源進行整合、調(diào)配和重新利用,所有城市內(nèi)的土地使用和工程建設都必須遵守城市管理和城市規(guī)劃。城市規(guī)劃管理需要高瞻遠矚,緊跟城市建設的腳步。從宏觀層面看,城市規(guī)劃管理是就城市發(fā)展和建設擬定的指導方針政策,如土地規(guī)劃、布局、綜合開發(fā)、配套設施等發(fā)展建設原則。從微觀層面看,城市規(guī)劃管理是對建設項目的用地、選址、工程管理等一系列內(nèi)容的實施、監(jiān)督和檢查。城市規(guī)劃管理需要從總體發(fā)展上形成對城市的具體管理方案,各個區(qū)域建設哪種項目,周邊配套設施如何,規(guī)劃城市的土地資源,使城市空間布局科學合理。
1.2城市規(guī)劃管理發(fā)揮的作用
城市規(guī)劃管理具有綜合性、系統(tǒng)性、整體性、地方性、政策性和藝術(shù)性等諸多特征。城市規(guī)劃以促進經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,是政府功能調(diào)控的一項職能,引導并控制現(xiàn)代化的城市發(fā)展過程。在城市的長期發(fā)展中可以看出城市規(guī)劃管理具有一定的階段性,在不斷的發(fā)展中變現(xiàn)出了持續(xù)性。
2現(xiàn)在我國城市規(guī)劃管理中的問題
2.1投入不足,管理方式落后
政府在城市規(guī)劃設計中沒有發(fā)揮應有的作用,缺乏科學的指導和投資計劃,在引入先進建設模式,地質(zhì)勘察,規(guī)劃項目書的編寫等方面的重視程度不高,導致我國的城市建設水平較為落后。由于思想觀念上不重視,導致管理上弊端多多,不僅資金的匱乏導致建設虎頭蛇尾,且在管理模式上也缺乏創(chuàng)新性,單純追求經(jīng)濟效益忽略了社會效益,生態(tài)效益等,缺乏城市建設的長遠目光。
2.2管理權(quán)限分散
一些城市在建設過程中沒有構(gòu)建一個完善的建設體系,管理權(quán)限較為分散,城市規(guī)劃和建設的權(quán)限零散分布在不同的部門,要想完成一個項目的建設需要經(jīng)過多個部門的審批,拖慢了建設進度,導致城市規(guī)劃效率不高。
2.3執(zhí)行人員素質(zhì)不高
有關部門制定的城市發(fā)展規(guī)劃需要執(zhí)行人員進行落實,因此執(zhí)行人員的素質(zhì)關系到城市規(guī)劃建設的成敗。但是有些執(zhí)行人員的素質(zhì)不高,專業(yè)理論和實踐技能都較為缺乏,沒有項目管理的經(jīng)驗,管理觀念和管理方式都較為落后,有的執(zhí)行人員甚至收受賄賂,使得城市項目建設質(zhì)量大大降低。
3城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設計的影響
城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設計是個重要的過程,結(jié)合現(xiàn)有設計形式和實際指標進行預設和實施,在后續(xù)管理基礎上要明確要點和重點,提升可行性。以下對城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設計的影響進行分析。
3.1城市規(guī)劃管理的目標影響城市規(guī)劃設計方向
城市建設管理工作內(nèi)容有很多,在整個管理基礎上,需要確定方向,結(jié)合協(xié)調(diào)性和管控形式等,各個設計部門在規(guī)劃和指導的基礎上,提前進行調(diào)整和實施,結(jié)合現(xiàn)有目標和內(nèi)容等,掌握實施階段具體方向,如果存在設計不穩(wěn)定或者異常等情況,制定一個規(guī)劃設計目標后,不能偏離現(xiàn)有目標,在現(xiàn)有基礎上實施,盡量滿足要求,實現(xiàn)整體進步。此外,在現(xiàn)有管理基礎上實施后,確定實際的方案,包括當?shù)卣咭约肮芾矸桨傅取?/p>
3.2城市規(guī)劃管理提升設計人員的綜合素質(zhì)
當前在城市規(guī)劃設計中受到其他因素的影響,存在很多問題,結(jié)合變量因素和實際管控形式等,需要對經(jīng)濟、政治和文化等因素進行掌握,在現(xiàn)有管控基礎上重建,提升可行性。只有提升整體能力,才能促進進步,在后續(xù)管控基礎上,明確設計指標,如果存在管理不當或者異常等情況,提前進行規(guī)劃和調(diào)整,提升整體素養(yǎng),促進進步。
3.3城市規(guī)劃設計是城市管理的載體
城市規(guī)劃和管理是個重要的過程,在實施階段必須確定載體,如果存在管控不合理或者異常等現(xiàn)象,直接增加難度,在實際預設階段,明確載體的實際類型。城市規(guī)劃設計階段借助方案進行實施,要想達到理想的設計要點,須充分利用現(xiàn)有的方案,結(jié)合現(xiàn)代化元素實施,此外,城市規(guī)劃和管理中對整體管控有嚴格的要求,規(guī)劃設計是一個重要的組成部分,以現(xiàn)有管理形式作為載體,能符合創(chuàng)新設計要求。工作人員需要了解城市化設計的影響因素,從各個方面入手,做好管控和管理等工作。在北京市城市規(guī)劃中,以物業(yè)小區(qū)管理為例,朝陽區(qū)信息化工作辦公室主任王臻委員認為,解決物業(yè)管理難題,要遵循法治精治和共治理念,可以借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù),搭建智慧物業(yè)綜合服務管理平臺。
3.4合理的城市規(guī)劃設計能夠提高城市資源使用率
隨著城市化進程的快速,城市人口增加快,對于人們的工作和生活城市空間越來越緊湊,人口的日常需求越來越難以滿足,很多新建城區(qū)開始充分利用地下空間,地下規(guī)劃原本就是城市的一種可開發(fā)資源,通過對地下空間的有效利用能夠緩解城市壓力。一些城市規(guī)劃管理存在資源浪費的現(xiàn)象,脫離整體發(fā)展規(guī)劃目標。導致這種情況的主要原因在于規(guī)劃管理過程中對資源配置考慮不周全,進而影響城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。
4結(jié)語
相對于發(fā)達國家城市規(guī)劃系統(tǒng)的先進性,我國的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)看起來也逐步開始靈活多變而且發(fā)展不慢。隨著社會的發(fā)展,城市規(guī)劃管理系統(tǒng)應用領域日漸變寬,搞好城市規(guī)劃設計和城市規(guī)劃管理研究,意味著將在未來的時間里,我國的城市發(fā)展一定會達到世界先進水平。
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(作者單位:海鹽縣規(guī)劃編制研究中心)