淺析PPP模式下造價(jià)的控制

張傳付

摘要：在各大建造行業(yè)中，PPP項(xiàng)目建設(shè)是其中較為常見(jiàn)的一種類型，它也是一種融資項(xiàng)目建設(shè)。伴隨著國(guó)內(nèi)PPP行業(yè)的快速發(fā)展，PPP項(xiàng)目造價(jià)控制管理是PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)得以快速成長(zhǎng)的核心優(yōu)勢(shì)。為了最大限度增強(qiáng)PPP項(xiàng)目建設(shè)力度，為企業(yè)創(chuàng)造更大的財(cái)富，做好項(xiàng)目造價(jià)管理工作至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：PPP模式;造價(jià)控制

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快以及各地方政府的負(fù)債不斷增長(zhǎng)，我國(guó)政府迫切尋求融資模式的改革發(fā)展，PPP模式應(yīng)用而生。PPP模式可以解決很多傳統(tǒng)融資模式在融資過(guò)程中碰到的問(wèn)題，有利于解決政府職能轉(zhuǎn)變、投資不足的問(wèn)題，但我們也要重視PPP模式下項(xiàng)目管理工作的探索。本文通過(guò)分析PPP模式下工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐具體情況，對(duì)PPP模式下的工程造價(jià)控制管理進(jìn)行了有效探索。

一、PPP模式的含義

PPP模式，是指在公私合營(yíng)模式下，各個(gè)部門確立合作關(guān)系，在合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行劃分，從而保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，為有效推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，PPP模式的運(yùn)用，加大了政府對(duì)于公共設(shè)施的投資力度，保障政府資金在各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)中合理使用。PPP模式的運(yùn)用，有效幫助項(xiàng)目相關(guān)的合作單位完成自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于合作單位的長(zhǎng)久發(fā)展[1]。

二、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

（一）有效提升資源的利用率與服務(wù)水平

PPP模式下，私營(yíng)企業(yè)的參與有效提升了建設(shè)過(guò)程中，資源的利用率與項(xiàng)目設(shè)施的服務(wù)水平。私營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)開(kāi)展多是以營(yíng)利為準(zhǔn)，因此在項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)更加嚴(yán)格的重視對(duì)于資源的節(jié)約情況，并且為保障企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)會(huì)格外注重項(xiàng)目本身的服務(wù)水平。PPP模式下，私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念以及管理模式，可以有效避免以往政府投資項(xiàng)目中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)以及服務(wù)水平偏低的問(wèn)題，為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）有利于緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，政府每年對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷增加，政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是當(dāng)多個(gè)項(xiàng)目共同開(kāi)展時(shí)，很可能由于資金投資力度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目被迫中斷，給我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)巨大的損失。PPP模式的運(yùn)用，有效將政府資源與私營(yíng)企業(yè)的資金進(jìn)行融合，確保項(xiàng)目資金投入的穩(wěn)定性，有效緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障了工程的順利實(shí)施。

（三）能夠降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制能力有限，尤其是當(dāng)多項(xiàng)項(xiàng)目一起開(kāi)展時(shí)，項(xiàng)目的修建過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)更多的不確定性因素，增加項(xiàng)目的建筑風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的運(yùn)用，通過(guò)吸引私營(yíng)企業(yè)的資金投資，增加私營(yíng)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控，降低項(xiàng)目的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性，促使項(xiàng)目更好的完成。

三、當(dāng)前我國(guó)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

PPP模式這種公私合作制，本意是為了有效緩解政府財(cái)政壓力、降低工程造價(jià)、改善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。另一方面，PPP項(xiàng)目從其出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，由于多數(shù)為社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，不可避免地帶有一定的公益性質(zhì)，投資方不應(yīng)有超額利潤(rùn)，不應(yīng)從項(xiàng)目中賺取超額回報(bào)。但從我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的一些PPP項(xiàng)目來(lái)看，多數(shù)存在“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊實(shí)施”的現(xiàn)象。PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目的落地實(shí)施，中間過(guò)程能省則省、程序能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化，原本的論證、評(píng)審等過(guò)程一帶而過(guò)，回避了一些應(yīng)有的環(huán)節(jié)，使得PPP項(xiàng)目的最終工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前期概算及投資估算，違背了PPP模式降低工程造價(jià)的初衷，也增加了政府地方債務(wù)的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，如何做好PPP項(xiàng)目的造價(jià)控制顯得至關(guān)重要[2]。

四、PPP模式下造價(jià)控制措施

（一）全過(guò)程造價(jià)管理

1、前期初步設(shè)計(jì)階段：由于初步設(shè)計(jì)階段的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足、編制的概算較為粗獷，對(duì)多數(shù)工程作法及工藝水平僅從方案角度考慮，未能貼合施工具體情況。這就需要我們結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)積累，從工程實(shí)施后的實(shí)際效果出發(fā)，對(duì)初設(shè)圖紙?zhí)岢鲇嗅槍?duì)性的建議，如：市政道路及地下管廊工程項(xiàng)目中，往往有很多輔助工作內(nèi)容在整個(gè)工程中所占造價(jià)比重較多，而設(shè)計(jì)方案較為繁瑣、不易施工，極不經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，專業(yè)人員應(yīng)在方案設(shè)計(jì)編制環(huán)節(jié)，利用同類市政工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參數(shù)，對(duì)擬建工程按照不同的設(shè)計(jì)方案，利用指標(biāo)估算法將擬建項(xiàng)目以單位工程或單項(xiàng)工程為單位，根據(jù)各種具體的投資估算指標(biāo)進(jìn)行估算，再按照相關(guān)規(guī)定估算工程建設(shè)其他費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等，形成擬建項(xiàng)目靜態(tài)投資。在條件具備時(shí)，對(duì)于投資有重大影響的主體工程應(yīng)估算出分部分項(xiàng)工程量，套用相關(guān)綜合定額（概算指標(biāo)）或者概算定額進(jìn)行編制，對(duì)于單一大型的項(xiàng)目，主要單項(xiàng)工程估算應(yīng)細(xì)化到單位工程估算書(shū)。其他參加人員也明確限額設(shè)計(jì)的職責(zé)，分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，采取預(yù)防和嚴(yán)格把關(guān)相結(jié)合方式，抓好事前指導(dǎo)、中間檢查和成品審定三個(gè)環(huán)節(jié)的管理，通過(guò)各自任務(wù)的完成來(lái)實(shí)現(xiàn)總體限額設(shè)計(jì)目標(biāo)的完成。

2、施工圖設(shè)計(jì)階段：該階段較之初設(shè)階段，設(shè)計(jì)深度和廣度都大大提高，也是直接影響工程投資效果的階段。在本階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)具體工程量的計(jì)算、計(jì)價(jià)依據(jù)的選用、材料價(jià)格的取定，同時(shí)，分析出各項(xiàng)指標(biāo)，如：市政道路工程的單位里程造價(jià)（必要時(shí)可分解到路基、路面、防護(hù)等各個(gè)分部分項(xiàng)工程的平米造價(jià)）。分析了各項(xiàng)指標(biāo)后，再與平時(shí)積累的類似工程數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，找出其中的差異化較大的內(nèi)容，將各類情況匯總，提供給建設(shè)方予以參考。

3、施工階段的過(guò)程控制：本階段是將設(shè)計(jì)文件付諸實(shí)施的階段，也是工程項(xiàng)目耗時(shí)最長(zhǎng)的一個(gè)階段。在此階段，應(yīng)全過(guò)程跟蹤評(píng)審，對(duì)工程的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)把控，如實(shí)、準(zhǔn)確的記錄，為工程后期結(jié)算審核留存證據(jù)資料。

（二）提高工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

PPP模式下工程項(xiàng)目造價(jià)管理需要專業(yè)性極高的造價(jià)管理人員，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，才能夠有效的保證工程項(xiàng)目的造價(jià)控制效果。PPP模式下的工程項(xiàng)目涉及的范圍非常大，主要有開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、融資、水務(wù)管理、施工管理、合同管理等管理工作，這些工作通常都非常繁雜，需要專業(yè)素養(yǎng)極高的工作人員來(lái)展開(kāi)管理，所以PPP模式下的工程項(xiàng)目造價(jià)管理需要打造一支專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的工作團(tuán)隊(duì)，來(lái)保證工程造價(jià)控制管理工作順利進(jìn)展。另外，還需要有PPP領(lǐng)域的專家保駕護(hù)航。

（三）提升政府職能部門的服務(wù)意識(shí)

PPP模式下是一種比較新的融資模式，目前在其的推廣應(yīng)用過(guò)程中仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)。PPP模式下的工程項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本合作，政府不單單是管理者的身份，還承擔(dān)著合作者的身份，政府是起主導(dǎo)性作用的，但是政府部門應(yīng)該注意到不能完全操縱PPP項(xiàng)目，要明確其在PPP項(xiàng)目中的定位，提升政府職能部門的服務(wù)意識(shí)[3]。

五、結(jié)語(yǔ)：

在PPP模式下，對(duì)于工程的造價(jià)管理與控制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。在造價(jià)管理與控制的過(guò)程中，既要保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，又要滿足項(xiàng)目的社會(huì)效益，以保障PPP模式下投資方的訴求得到滿足。在實(shí)際的造價(jià)管理過(guò)程中，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)工程造價(jià)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡春林， 楊躍輝， 黃權(quán)國(guó). PPP模式下的建設(shè)工程造價(jià)控制的若干關(guān)鍵問(wèn)題研究[J]. 中外建筑， 2017（7）：191-193.

[2]白永霞. 淺談PPP模式下地下綜合管廊工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理[J]. 甘肅科技， 2018（3）.

[3]羅嵐. PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)及難點(diǎn)解析[J]. 建材發(fā)展導(dǎo)向， 2017， 15（11）：268-268.