港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理研究

薛霽昭

摘要：目前，風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究日趨成熟，那么如何將風(fēng)險(xiǎn)管理理論的成果運(yùn)用到以政府為主體的風(fēng)險(xiǎn)管理方對(duì)港口突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)上，并形成對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的，可具操作的指標(biāo)和措施，在面臨港口風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)峻、應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠完善的我國政府，無疑具有重大的理論意義和十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要分析探討了港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理情況，以供參閱。

關(guān)鍵詞：港口;突發(fā)事件;風(fēng)險(xiǎn)管理

1港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

（1）港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理可以減輕港口風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失。港口風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，往往造成大量的財(cái)產(chǎn)、人力資源的損失，并造成極為不良的社會(huì)影響。例如，地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生及其造成的巨大損失，亟待政府提供人力、財(cái)力的支持。通過風(fēng)險(xiǎn)管理理論的有效運(yùn)用，可以減輕港口風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失，可以控制損失的擴(kuò)大，有利于保護(hù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)和人身安全，有利于整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。（2）港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理可以增強(qiáng)社會(huì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的心理。港口突發(fā)事件屬公共管理范疇，政府應(yīng)起到主導(dǎo)的管理作用或職責(zé)。單一港口管理部門或某企業(yè)在重大港口風(fēng)險(xiǎn)事故面前往往是無能為力的，單個(gè)人的力量更是微不足道。很多企業(yè)或個(gè)人無能力控制和預(yù)測港口風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，只能采取事后控制的措施，盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。重大港口突發(fā)事件與其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一樣帶給公眾的心理影響是比較復(fù)雜的，往往帶來一連串的問題，會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，因而影響到整個(gè)社會(huì)公眾的心理和行為。通過港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的意義在于，增強(qiáng)社會(huì)公眾或某港口企業(yè)抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)公眾的安全感，增加解決港口突發(fā)事件所造成的危害的信心。（3）港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理可以提高政府的信譽(yù)。港口屬公共資源，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，政府起著風(fēng)險(xiǎn)事故管理者、組織者和策劃者的角色。如果政府能夠采取積極的措施，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)或者降低風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失，就可以提高人們對(duì)政府的信任，進(jìn)而提高政府的信譽(yù)。

2港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1設(shè)計(jì)港口風(fēng)險(xiǎn)管理體系

我國極少數(shù)的港口已經(jīng)針對(duì)自己港口的本身情況制定了港口突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但我國卻還沒有專門針對(duì)港口突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)管理體系是在突發(fā)事件發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠參照其規(guī)定的程序來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)性文件。因?yàn)闆]有一套風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在港口突發(fā)事件發(fā)生后，我們通常是在臨時(shí)性的應(yīng)急小組中討論該如何應(yīng)對(duì)，提出合理的措施后再去實(shí)施，這明顯浪費(fèi)了很多時(shí)間，如果事先就有一套風(fēng)險(xiǎn)管理體系供參考，在突發(fā)事件發(fā)生后，就可以按照預(yù)案，一步步地實(shí)施。政府作為港口風(fēng)險(xiǎn)管理主體介入港口風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，不同于企業(yè)或個(gè)人等，后者主要是從個(gè)體及局部著手開展港口風(fēng)險(xiǎn)管理，而政府則是從國家、社會(huì)整體著手，設(shè)計(jì)構(gòu)建港口風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括港口風(fēng)險(xiǎn)管理的組織實(shí)施、港口風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防預(yù)警、港口風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償與救助等等。

2.2建立港口風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)

風(fēng)險(xiǎn)管理組織是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理組織的職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)，以及風(fēng)險(xiǎn)管理組織同其他部門的關(guān)系，可以科學(xué)、有序地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，否則，就會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)管理措施的實(shí)施。為強(qiáng)化港口風(fēng)險(xiǎn)管理工作，應(yīng)成立或指定專門的政府部門實(shí)施對(duì)港口風(fēng)險(xiǎn)的管理，同時(shí)還指定相關(guān)的政府部門對(duì)不同的港口風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理。

2.3提高政府及社會(huì)公眾港口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

目前，我國政府及相關(guān)單位、公眾對(duì)的港口風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不高，對(duì)港口風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)停留在較低層面，直接影響了港口風(fēng)險(xiǎn)管理的開展。政府作為港口風(fēng)險(xiǎn)管理的主體之一，應(yīng)著力培養(yǎng)全社會(huì)的港口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為港口風(fēng)險(xiǎn)管理方式的選擇，特別是市場化港口風(fēng)險(xiǎn)管理手段港口保險(xiǎn)的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.4推動(dòng)港口風(fēng)險(xiǎn)管理的立法

港口風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)依法進(jìn)行，其中特別是港口風(fēng)險(xiǎn)管理的立法是港口風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的有效保障。我國已經(jīng)出臺(tái)了一些與港口風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《防洪法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《港口法》和《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》等。但目前圍繞港口綜合風(fēng)險(xiǎn)管理方面的立法尚屬空白，亟待出臺(tái)。我國要建立健全合適的港口風(fēng)險(xiǎn)管理的保障制度，制定與之配套的港口風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系。

2.5將信息技術(shù)應(yīng)用到突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中

準(zhǔn)確及時(shí)的信息是進(jìn)行指揮決策的必要基礎(chǔ)。信息傳遞與發(fā)布的不夠準(zhǔn)確或是不夠及時(shí)都會(huì)使應(yīng)對(duì)人員對(duì)事件的嚴(yán)重性無法正常估計(jì)，反應(yīng)也因此遲緩，采取的措施也勢必?zé)o法有效的控制事件，遏制危害。所以，很有必要成立一個(gè)兩市共享的信息綜合管理平臺(tái)，形成以信息監(jiān)測、信息報(bào)告、信息共享、信息分析、信息發(fā)布為一體的信息機(jī)制。對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的信息進(jìn)行收集、分析和處理，然后將其放到信息管理平臺(tái)上，使相關(guān)人員都能及時(shí)得到準(zhǔn)確的信息。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)就可以早發(fā)現(xiàn)，早處置，將突發(fā)事件帶來的危害降到最小。

2.6加強(qiáng)港口本身安全管理

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制雖然是在緊急狀態(tài)下采取應(yīng)急反應(yīng)的過程，但是預(yù)防事件發(fā)生也是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中的一部分，甚至預(yù)防措施是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中相對(duì)最重要的一項(xiàng)，因?yàn)榻档屯话l(fā)事件的發(fā)生率才是減少事件危害的最直接有效的措施。加強(qiáng)港口本身的安全管理，從而能防范突發(fā)事件的發(fā)生。如在危險(xiǎn)品專用碼頭，如果作業(yè)人員能夠提高警惕、謹(jǐn)慎操作，一定能降低事故災(zāi)難在港口發(fā)生的概率。當(dāng)然各個(gè)港口受到各種突發(fā)事件的影響不同，我們可以通過危害評(píng)估確定哪類突發(fā)事件對(duì)港口的危險(xiǎn)性相對(duì)較大，則把更多的精力放在預(yù)防此類突發(fā)事件發(fā)生上，如寧波—舟山港受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響大、頻率高，就應(yīng)該有提前預(yù)防的機(jī)制和相關(guān)物質(zhì)的日常準(zhǔn)備。其實(shí)這與預(yù)警機(jī)制的本質(zhì)相同，預(yù)警機(jī)制通過對(duì)事件的檢測和分析，目的也是為了預(yù)防事件的發(fā)生。

3結(jié)束語

總而言之，港口突發(fā)事件不僅對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅，而且對(duì)政府的管理體制和管理能力提高提出了巨大的挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是一種有效的控制、預(yù)防、解決風(fēng)險(xiǎn)的理論，通過運(yùn)用到港口突發(fā)事件中，可以有效提高我國港口突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理水平，并會(huì)產(chǎn)生以下幾方面積極的作用。

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（作者單位：天津港股份有限公司）