港口安全管理現(xiàn)狀分析及對策研究

王樹棟

摘要：安全生產(chǎn)管理是港口企業(yè)管理的永恒主題。分析港口安全生產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)，探討港口安全生產(chǎn)管理對策，對構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長效機制、打造本質(zhì)安全型港口以及促進港口安全生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。本文主要分析探討了港口安全管理現(xiàn)狀分析及對策，以供參閱。

關(guān)鍵詞：港口;安全管理;現(xiàn)狀;對策

經(jīng)濟的不斷發(fā)展與社會的不斷進步，交通運輸行業(yè)也得以飛速發(fā)展。與人類生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的水運交通越來越受到重視，而與人們生命、財產(chǎn)息息相關(guān)的港口安全管理，則成為水運交通中港口生產(chǎn)工作的重中之重。港口生產(chǎn)作為一種立體交叉形式的特色動態(tài)生產(chǎn)過程，受到環(huán)境、人、貨物以及機械設備等多種因素的影響，其生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)既密切聯(lián)接又相互制約，中間任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會阻礙生產(chǎn)工作的正常開展，甚至會導致機損、貨損事故的發(fā)生，乃至引發(fā)傷亡事故。

1我國港口安全生產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)

（1）港口地理范圍和經(jīng)營范圍擴大。隨著港口資源整合的逐步推進，我國港口生產(chǎn)建設規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴大，港口經(jīng)營范圍延伸、港口轉(zhuǎn)型升級、港口功能拓展以及港外建港使得港口安全生產(chǎn)管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。（2）港口生產(chǎn)的危險性提高。隨著我國石化工業(yè)的快速發(fā)展，港口危險貨物的種類和吞吐量持續(xù)增長，危險貨物接卸和儲存設施的數(shù)量相應增加且規(guī)模相應擴大，作業(yè)風險大大提高。此外，貨主及其代理人瞞報、謊報危險貨物集裝箱的現(xiàn)象時有發(fā)生，給港口生產(chǎn)帶來較大的安全隱患。（3）港口安全生產(chǎn)管理的對象和內(nèi)容增加。隨著現(xiàn)代港口物流業(yè)的快速發(fā)展，各類工業(yè)、貿(mào)易、物流等園區(qū)在港區(qū)范圍內(nèi)聚集，人流、貨流、車流高速增長，使得港口安全生產(chǎn)管理的對象和內(nèi)容增加，港口安全生產(chǎn)管理難度加大。（4）港口安全操作工藝復雜化。隨著港口機械化、自動化、信息化水平的提高，港口裝卸工藝和設備設施的技術(shù)含量日益增加。裝卸對象、裝卸過程、裝卸機械、裝卸工具的復雜化必然帶來港口安全操作工藝的復雜化，并對員工安全素質(zhì)提出更高要求。此外，部分設備設施老化導致其安全品質(zhì)下降，進而可能產(chǎn)生新的安全隱患。

2完善港口安全管理的措施

2.1創(chuàng)新安全生產(chǎn)責任制度

一是認真落實安全生產(chǎn)行政一把手負責制。主要負責人應對安全生產(chǎn)負總責，要嚴格遵守和認真履行法律賦予的各項安全生產(chǎn)職責，嚴肅認真、一絲不茍地抓好安全生產(chǎn)工作。二是堅持齊抓共管的工作責任制。要各司其職、各負其責，密切配合、相互監(jiān)督，人人參與共同做好安全生產(chǎn)工作。三是做好檢查監(jiān)督工作，把安全生產(chǎn)責任制真正落實到基層生產(chǎn)一線及一些重要的部門崗位中，健全完善安全生產(chǎn)管理責任體系。四是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制，獎懲兌現(xiàn)，其中包括運用法律、行政及經(jīng)濟手段措施來監(jiān)督制約制度的落實，以解決責任落實不到位的問題，保障安全生產(chǎn)工作措施的落實。

2.2以人為本，加強企業(yè)各個生產(chǎn)要素的安全培育

港口企業(yè)的生產(chǎn)離不開“人、機與環(huán)境”，因此，港口的安全管理需要使使港口各個生產(chǎn)各要素（人、機、環(huán)境）能夠保持在和諧統(tǒng)一的最佳匹配狀態(tài)。具體來說，可以從以下幾個方面著手：一，加強員工安全意識的培養(yǎng)。通過制度建設、安全教育培訓及全員安全文化建設等，使安全第一的價值觀深每一位（尤其是外包用工）入員工內(nèi)心，加強安全技能的培訓，形成自然而然的安全習慣。二，加強安全型設備的培育。對機器設備的管理、應用、保養(yǎng)、維修等都要進行嚴格的把控，對其評價與驗收要嚴格按照規(guī)定進行，對新設備、新工藝、新技術(shù)要進行積極的應用與推廣，通過機械化、信息化與自動化的水平的不斷提高，使得人工及輔助作業(yè)不斷減少，切實保障人身安全。三，加強安全型環(huán)境的培育。對港口生產(chǎn)中各個作業(yè)流程的細節(jié)、事故多發(fā)原因等進行詳細的研究，對安全作業(yè)的標準、流程及方法進行嚴格的規(guī)范，采取有效措施最大限度的降低粉塵、照明等環(huán)境因素對人的影響，推行如6S及定置等相關(guān)的管理法，從而營造出更有利于安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。

2.3港口企業(yè)的安全管理應該具備相應資質(zhì)

當前對港口企業(yè)的安全管理存在良莠不齊的現(xiàn)象，應該從行業(yè)的角度出發(fā)，建立經(jīng)營許可制度，對港口經(jīng)營人或者裝卸儲運企業(yè)進行行業(yè)管理，才能保證港口的安全生產(chǎn)。當相關(guān)企業(yè)或人員具備相應的基礎設施、管理水平、技術(shù)條件時，才能達到本行業(yè)的從業(yè)資質(zhì)。當然也要及時識別并評價所有風險場所的風險源，加強審核并管理其安全環(huán)境;尚未建成的港口在進行長期或短期規(guī)劃時，應該充分考慮到港口周邊的居住人員以及對周邊的環(huán)境是否有不良影響。

2.4加強港口安全管理隊伍建設及人才的培養(yǎng)

由于港口行業(yè)涉及到工程建設、機械設備配置、信息技術(shù)應用、多工種同步開展作業(yè)、作業(yè)人員和管理人員技能素質(zhì)參差不齊等范疇及狀況，且港口生產(chǎn)作業(yè)還存在面廣、點多、人雜、作業(yè)環(huán)境動態(tài)變化頻繁等特點。因此，港口安全管理更需一批具有安全管理經(jīng)驗、熟悉生產(chǎn)工藝流程、掌握安全技術(shù)知識等各類相應的專業(yè)技術(shù)人員加入到安全管理隊伍中，充分地發(fā)揮其相應的專業(yè)知識技能與特長。除此之外，還需通過港口企業(yè)自行組織、港口行政管理部門統(tǒng)一安排并有針對性地組織各類關(guān)于安全法制更新、標準規(guī)范升級、管理手法交流等方面的培訓，程序提高并鞏固港口安全管理隊伍及其成員的安全素質(zhì)能力，確保應有的安全管理質(zhì)量及其良好效果。

2.5加強港口建設規(guī)劃中安全環(huán)境的審查力度

港口建設項目規(guī)劃審批過程必須重視對周圍社會環(huán)境和設施的影響，碼頭建設必須考慮對周圍居民、社會設施的安全影響，特別是油碼頭、液化氣碼頭、危險品碼頭的規(guī)劃應嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范的要求，應從相對集中、統(tǒng)籌考慮、降低對社會設施產(chǎn)生重大影響的角度進行管理和審批，保證港口建設的有序、安全和規(guī)范發(fā)展。

3結(jié)束語

總而言之，港口安全管理應注重近期安全管理目標與長效安全管理機制的結(jié)合，在體制建立、法規(guī)體系建設、安全管理隊伍建設等方面進行基礎性工作，同時加大地方港口行政管理的安全管理力度，完善港口安全管理模式和手段，我國港口安全管理工作將為港口生產(chǎn)提供安全、高效的環(huán)境，為港口生產(chǎn)安全提供保障。

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（作者單位：天津港發(fā)展控股有限公司）