論國有企業(yè)混合所有制改革的必然性

摘?要：本文是通過對王悅《混改：資本視角的觀察與思考》一書及其他相關文章的學習及引發(fā)的思考，對國有企業(yè)混合所有制的概念及意義，以及改革對企業(yè)、國家及個人的影響進行了必然性的闡述。同時總結了以往經(jīng)驗，對可能發(fā)生的問題提出了自己的建議。

關鍵詞：混合所有制改革;國企改革的必然性;管理

國有企業(yè)具有技術和資金實力較強、管理相對規(guī)范等獨特優(yōu)勢，但也有它明顯的弊端，如效率不高就是典型的問題。因此，用混合所有制經(jīng)濟為載體來實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整，對于提升我國的經(jīng)濟運行效率具有深遠意義。更為重要的是，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權界定十分清晰，因而其所有者也會更為關注公司的運營，致力于公司的長遠發(fā)展，通過合理參與決策，可以有效制約決策者短期行為傾向對企業(yè)發(fā)展的不利影響。從這個意義上說，實行混合所有制無疑將有利于提升國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，大幅提高企業(yè)運行效率，更能夠實現(xiàn)資源的最佳配置，使經(jīng)濟運行更有活力。

為推進公司制與混改、結構調整與重組及國資管理體制改革三大改革整體推進，提出了以下一系列措施。

第一，實現(xiàn)國企業(yè)向國有資本轉變，授權經(jīng)營體制改革。建立新的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

第二，高質量階段的標準體系正在形成，也是新的生產(chǎn)關系體系。經(jīng)營權下放，三層架構體制的形成。強調深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。

第三，去產(chǎn)能、去杠桿，包括減低負債率，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。重組加快，向重要行業(yè)集中，打造了世界競爭力的跨國公司。

第四，國企改革“雙百”行動接續(xù)試點，軍工企業(yè)的公司制改制與混合所有制，實現(xiàn)由“政府主導型”向“市場主導型”轉變。

第五，分配機制改革，使企業(yè)更有自主權，職工隊伍積極性提高。

當前混合所有制改革是國企改革最大熱點，在今后兩三年內，混改將向更廣更深趨勢發(fā)展?；旄呐c國有企業(yè)重組聯(lián)動，雙向混改、多向參股，將是大勢所趨。國有企業(yè)并購民企的案例增多。尤其在軍工領域混改看點可期，特別是上市公司將明顯增加。集團層面混改將再迎突破，包括集團層面上市公司增加。中國企業(yè)海外并購潮出現(xiàn)，外資參與國企混改將迎來新進展。另外，職業(yè)經(jīng)理人將會明顯加快，這牽涉到經(jīng)營體制的改革同時也健全了人力資源管理。

實際上，不少國有企業(yè)改革論都否定國有企業(yè)承擔一定政治社會責任的合理性，而現(xiàn)實中國有企業(yè)實實在在是在承載著這些責任，這就是其特殊性之所在。由此，國有企業(yè)既要像所有企業(yè)那樣追逐利潤，即實現(xiàn)“國有資產(chǎn)保值增值”的經(jīng)濟目標，又要實現(xiàn)一定的政治社會責任。國有企業(yè)與私有企業(yè)一個重要區(qū)別便是產(chǎn)權形式不同，國有企業(yè)是國家或政府擁有一定所有權。因此，國有企業(yè)分類區(qū)別于一般私有企業(yè)的一個重要方面，就是要考慮國有企業(yè)的經(jīng)濟目標和政治社會責任的雙重性。國有企業(yè)的經(jīng)濟目標和政治社會責任在某些情況下是一致的，這類國有企業(yè)主要是在保障產(chǎn)業(yè)安全、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、促進人民充分就業(yè)等方面，在較好地實現(xiàn)經(jīng)濟目標的同時，也就可以更好地實現(xiàn)政治社會責任，為社會謀福利。但是同樣存在的情況是，國有企業(yè)的經(jīng)濟目標和政治社會責任不一致問題，如要實現(xiàn)政治社會責任目標就會降低利潤水平等。這類國有企業(yè)通常存在于基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等外部性和自然壟斷行業(yè)，承擔著宏觀調控、公共產(chǎn)品供給等任務。

國企由于其資產(chǎn)專用性很強，在企業(yè)建立初期的資金投入巨大，根據(jù)邊際成本定價的話，該企業(yè)將永遠無法收回成本，即企業(yè)將長期面臨虧損的局面。但是如果該企業(yè)想繼續(xù)經(jīng)營下去，勢必要得到政府補貼。因而，此時的政府一定會對該類國企進行一定程度的價格管制，目的是真正體現(xiàn)國有企業(yè)政治社會責任的一致性。由此可見，國有企業(yè)一方面要維護公共利益，另一方面因其壟斷地位又很容易侵害消費者利益。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的理性選擇如前所述，如果國有企業(yè)改革根據(jù)委托-代理這種完全契約理論來設計，那么就很容易設計出最優(yōu)報酬結構。

然而，由于設計契約是昂貴的，很容易造成契約不完全。因此，當契約所沒有涵蓋的情況出現(xiàn)時，問題就會出現(xiàn)，從而造成各種重新談判問題，進而研究最優(yōu)治理結構問題。由于新古典經(jīng)濟學忽視了制度的重要性，無法發(fā)現(xiàn)不同類型的政策工具在制度安排上的差異，無法解釋國有企業(yè)相對于其他政策工具有哪些比較優(yōu)勢，從而無法回答上述問題，也就無法解釋國有企業(yè)存在的合理性。要真正理解國有企業(yè)存在的合理性，就需要走進不完全契約世界里。其中，交易成本經(jīng)濟學和剩余控制權理論是基于不完全契約的企業(yè)理論。

因此我認為國企混合所有制改革應注意把握幾點規(guī)律性要求，在探索中盡快完善。正如習近平指出的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的原因，是為了“進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式”，這是擺在我們面前的“一個重大課題”。十八屆三中全會決定提出“更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式”，都表明這是公有制有效實現(xiàn)形式的探索任務，而不是已經(jīng)完成的探索結論。混合所有制經(jīng)濟并不必然是公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，也不必然是公有產(chǎn)權的實現(xiàn)形式。十五大報告中所表述的公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制。

隨著未來國企混合所有制及其他制度改革深化，中國必將出現(xiàn)一批世界一流的“新國企”，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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作者簡介：李寧，中國兵器裝備研究院。