增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目評估體系

辛世金　王曉豐

摘要：我國電力行業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，在電力行業(yè)發(fā)展過程中，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)是新電改形勢下電網(wǎng)企業(yè)的重點(diǎn)研究對象之一，科學(xué)合理的項(xiàng)目評估方式是企業(yè)投資決策的重要支撐。在項(xiàng)目評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合增量配電業(yè)務(wù)和電網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)，為電網(wǎng)企業(yè)確定是否參與試點(diǎn)項(xiàng)目、評價(jià)不同試點(diǎn)項(xiàng)目參與價(jià)值以及選擇最適宜的合作伙伴等工作構(gòu)建了包含評估模塊、評估要素和評估方法的完整的評估體系，適用于對增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資進(jìn)行評估，為投資決策提供參考。

關(guān)鍵詞：增量配電業(yè)務(wù);試點(diǎn)項(xiàng)目評估體系

引言

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)我國電力行業(yè)發(fā)展迅速，為我國基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出非常杰出的貢獻(xiàn)。增量配電網(wǎng)是新一輪電力體制改革的產(chǎn)物，有效推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目對于各試點(diǎn)業(yè)主及地方政府都具有探索性和挑戰(zhàn)性。

1增量配電業(yè)務(wù)內(nèi)涵

根據(jù)電力體制改革的相關(guān)文件精神，配售電業(yè)務(wù)有序向社會(huì)資本放開，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。簡而言之，增量配電業(yè)務(wù)就是允許除電網(wǎng)企業(yè)之外的其他社會(huì)資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)。根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），增量配電業(yè)務(wù)可總結(jié)為：除電網(wǎng)企業(yè)之外的其他社會(huì)資本已投資、建設(shè)、運(yùn)營的存量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和未來投資、建設(shè)、運(yùn)營的配電網(wǎng)業(yè)務(wù);電網(wǎng)企業(yè)與其他社會(huì)資本以混合所有制形式投資、建設(shè)、運(yùn)營的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)及在存量基礎(chǔ)上的增容擴(kuò)建。同時(shí)，增量配電網(wǎng)的電壓等級原則上不超過110kV，但對于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等局域電網(wǎng)則不超過220（330）kV。從個(gè)別試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中了解到，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)及投資主體誤認(rèn)為《管理辦法》對增量配電業(yè)務(wù)的解釋是指存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的區(qū)域不能列入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)范圍。此觀點(diǎn)混淆了增量配電業(yè)務(wù)和增量配電試點(diǎn)的概念。《管理辦法》的初衷是除電網(wǎng)企業(yè)持有的存量資產(chǎn)外，其他擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股的公司（高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣）未經(jīng)營配電業(yè)務(wù)的，其投資建設(shè)的存量資產(chǎn)可視同增量資產(chǎn)處理。換句話說，這些擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股的公司可以直接申請開展配電業(yè)務(wù)，符合售電公司準(zhǔn)入程序后進(jìn)而開展售電業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司與電網(wǎng)企業(yè)具有同等的市場地位。況且國家公布的試點(diǎn)基本都存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)，完全空白的區(qū)域基本沒有，所以試點(diǎn)范圍可以包括存量和增量配電網(wǎng)資產(chǎn)。

2評估體系構(gòu)建框架和思路

通過深度分析試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境，對新的配售電市場潛力進(jìn)行準(zhǔn)確評估，從電網(wǎng)公司企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、配售電公司經(jīng)濟(jì)效益、配售電公司未來運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的角度對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評估，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域特征和市場主體優(yōu)劣勢，形成電網(wǎng)企業(yè)選擇合作伙伴策略。試點(diǎn)項(xiàng)目評估體系建設(shè)主要包含三大部分內(nèi)容：第一部分，結(jié)合企業(yè)管理環(huán)境分析理論，對試點(diǎn)項(xiàng)目所在區(qū)域的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，為試點(diǎn)項(xiàng)目的綜合性評估提供信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二部分，結(jié)合通用項(xiàng)目評估理論，從市場潛力、戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)（財(cái)務(wù)）效益和風(fēng)險(xiǎn)角度構(gòu)建評估體系，實(shí)現(xiàn)對開展試點(diǎn)項(xiàng)目的全面綜合性評價(jià)。第三部分，基于市場主體優(yōu)劣勢特點(diǎn)和試點(diǎn)項(xiàng)目特征的匹配，提供顯性化地選擇參與試點(diǎn)項(xiàng)目合作伙伴的策略。

3增量配電業(yè)務(wù)分析

1.公益型增量配電業(yè)務(wù)分析，公益型增量配電業(yè)務(wù)的目標(biāo)在于為公眾提供普遍服務(wù)，保障重要機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，盈利水平不是考慮的主要因素，政府會(huì)為公益型增量配電網(wǎng)提供一定的補(bǔ)貼以保證其正常經(jīng)營。公益型增量配電業(yè)務(wù)涉及城市居民、農(nóng)村電網(wǎng)、事業(yè)單位、軍隊(duì)和基礎(chǔ)設(shè)施等類型。2.商業(yè)型增量配電業(yè)務(wù)分析，商業(yè)型增量配電業(yè)務(wù)以市場為導(dǎo)向，追求利潤最大化，配電運(yùn)營商以收取配網(wǎng)費(fèi)、代理售電和提供能效管理等增值服務(wù)作為主要盈利途徑。開展商業(yè)型增量配電業(yè)務(wù)的企業(yè)，需要提供個(gè)性、多元化的服務(wù)吸引客戶，以在市場競爭中獲得優(yōu)勢地位。商業(yè)型增量配電業(yè)務(wù)涉及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、微電網(wǎng)和區(qū)域綜合能源等類型。工業(yè)園區(qū)的配網(wǎng)范圍清晰，社會(huì)資本進(jìn)入門檻較低，有降低電價(jià)、增加技術(shù)水平的動(dòng)力;工業(yè)園區(qū)內(nèi)電力需求很大，且多為大工業(yè)用戶，用能較穩(wěn)定;此外，園區(qū)內(nèi)用戶的用能形式多樣化使項(xiàng)目業(yè)主提供綜合用能增值服務(wù)具備盈利性。工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩種主要形式：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型多為重工業(yè)，園區(qū)內(nèi)智能設(shè)備間整體聯(lián)系性強(qiáng)，并常需要不間斷的供電，園區(qū)內(nèi)的新增配網(wǎng)必須保障設(shè)備的正常運(yùn)作;經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類型是加工制造業(yè)，多為招商引資的方式建立，在保障供電可靠性的前提下，可依托園區(qū)的綜合性，實(shí)現(xiàn)配售一體化，開展售電業(yè)務(wù)，從而提高業(yè)主公司的市場化運(yùn)營水平。

4試點(diǎn)項(xiàng)目綜合性評估

1.市場潛力評估，市場潛力評估以密歇根州立大學(xué)的市場潛力指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目特點(diǎn)，從市場容量、市場增長率、市場消費(fèi)能力、市場接納能力等四個(gè)方面構(gòu)建評估體系。市場容量通過年用電量指標(biāo)評估。市場增長率通過用電量增長率和用電量增長顯著性兩項(xiàng)指標(biāo)評估。市場消費(fèi)能力通過用電成本占比和用戶經(jīng)營能力兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評估。2.戰(zhàn)略發(fā)展評估，運(yùn)用SWOT分析模型對省公司-配售電公司這一聯(lián)合體進(jìn)行評估，將各種因素按影響程度排序，構(gòu)造SWOT矩陣，以發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服弱點(diǎn)因素，利用機(jī)會(huì)因素，化解威脅因素為基本思路，將各項(xiàng)獨(dú)立的因素相互匹配起來進(jìn)行綜合分析，形成戰(zhàn)略性評估的最終結(jié)論。主要從該投資項(xiàng)目對電網(wǎng)企業(yè)自身發(fā)展、市場競爭環(huán)境和社會(huì)效益產(chǎn)生的影響三個(gè)方面進(jìn)行評估。企業(yè)發(fā)展分析從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度，對投資增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析。社會(huì)效益分析可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評估：為電力客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);為區(qū)域建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力保障;奉獻(xiàn)清潔能源等。3.經(jīng)濟(jì)（財(cái)務(wù)）效益評估，對增量配電網(wǎng)投資項(xiàng)目而言，建議選取財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值作為主要的評估指標(biāo)。為了避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，要分析不確定性因素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)上的可靠性。

5相關(guān)對策及建議

在增量配電業(yè)務(wù)改革中，地方政府不僅是參與者，更是監(jiān)管者，起到了統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)的作用。在推進(jìn)試點(diǎn)落地過程中：首先，應(yīng)深入研究政策、領(lǐng)會(huì)改革精神，做好與試點(diǎn)園區(qū)、當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司及投資業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)聽取各方的意見及建議;其次，以國家政策為指導(dǎo)方向，根據(jù)地方試點(diǎn)情況，因地制宜制定增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，使各環(huán)節(jié)有政策保障;最后，要加強(qiáng)自身電力供應(yīng)、電力輸配、電力營銷等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，全面認(rèn)識增量配電業(yè)務(wù)，從細(xì)節(jié)上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的全程監(jiān)管，做到規(guī)劃環(huán)節(jié)避免重復(fù)投資、交叉供電，招標(biāo)環(huán)節(jié)公開、公平、公正，建設(shè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控質(zhì)量，運(yùn)營階段確保供電安全、穩(wěn)定和可靠。

結(jié)語

通過構(gòu)建增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目評估體系，為電網(wǎng)企業(yè)確定是否參與試點(diǎn)項(xiàng)目、評價(jià)不同試點(diǎn)項(xiàng)目參與價(jià)值以及選擇最適宜的合作伙伴等工作提供一套包含評估模塊、評估要素和評估方法的完整的評估體系，適用于對增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資進(jìn)行評估，為投資決策提供參考。

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