基于責(zé)任視角下的政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的提升

吳澤雄

摘要：政府執(zhí)行力屬于一種高度的責(zé)任感，屬于對政府法令貫徹執(zhí)行的綜合力量。這種能力的高低一定程度上決定了政策方針是否能夠貫徹落實，同時客觀表現(xiàn)出執(zhí)政能力的強弱，是建設(shè)政府的關(guān)鍵問題。若長時間存在執(zhí)行問題，必將導(dǎo)致國家政策方針難以有效實施的現(xiàn)象。因此，為了解決了這一問題，迫切需要全面研究提升執(zhí)行力的措施。

關(guān)鍵詞：責(zé)任；政府；領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力

我國當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，逐步增大了下行壓力，由于產(chǎn)生了嚴重的社會矛盾，面臨更為嚴峻的執(zhí)行環(huán)境；民眾價值表現(xiàn)出多樣化特點，相應(yīng)增加了期望值，對執(zhí)行理念造成巨大的考驗，政府在貫徹落實執(zhí)行制度方面出現(xiàn)了較大的困難。迫切需要科學(xué)應(yīng)對全新的發(fā)展形勢，不斷提高政府的執(zhí)政水平。

一、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力概念

這一概念十分復(fù)雜，簡單來講就是憑借科學(xué)的宣傳、控制和協(xié)調(diào)手段，通過有限的資源把政策從觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的能力。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的層次能夠進行簡單的取分：高層領(lǐng)導(dǎo)重點強調(diào)了明確與落實組織上的戰(zhàn)略目標，建立全面合理的系統(tǒng)；中層領(lǐng)導(dǎo)突出了準確執(zhí)行上級政策以及指導(dǎo)和監(jiān)督下級執(zhí)行工作；基層領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出貫徹落實政策與決策。對于政府來講，這不僅是領(lǐng)導(dǎo)個人的執(zhí)行力，同時也是一個關(guān)鍵表現(xiàn)[1]。

二、責(zé)任因素的影響

要想獲得較好的效果，必須掌握關(guān)鍵矛盾，應(yīng)科學(xué)分析有關(guān)的影響因素，在這一前提下發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵影響因素，著重開展針對性建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認為，不同層次對執(zhí)行力造成不同程度的影響，不同的人可能基于不同視角發(fā)現(xiàn)不同因素，具體包括決策因素、責(zé)任因素、物質(zhì)技術(shù)因素、政府體制因素等。這部分因素產(chǎn)生了不同的影響程度，任何過程中若存在各種矛盾，必將產(chǎn)生一種關(guān)鍵性的，具有領(lǐng)導(dǎo)特點的作用。應(yīng)當(dāng)認為，這部分因素中，責(zé)任因素至關(guān)重要，其是最基本與核心的影響因素。主要是由于不管產(chǎn)生多大的影響，都需要密切聯(lián)系責(zé)任因素的保障才可以發(fā)揮作用。不管如何準確的決策，進步的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理的政府制度，良好的執(zhí)行能力，若不具備主體責(zé)任意識與完善的責(zé)任系統(tǒng)，都將影響執(zhí)行效果，也難以形成負效應(yīng)。將責(zé)任當(dāng)作筋骨，有效聯(lián)系其他因素，一旦發(fā)生斷裂現(xiàn)象，其他因素也必定坍塌。

三、提升執(zhí)行力的策略

（一）增強工作人員的責(zé)任意識

積極開展宣傳教育，徹底消除官本位和權(quán)力本位思想，高度對人民負責(zé)，對政府工作人員強化責(zé)任意識。確定領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力中責(zé)任發(fā)揮的關(guān)鍵作用，內(nèi)化責(zé)任促使有關(guān)人員形成崇高的信仰，對相關(guān)的執(zhí)行行為嚴格規(guī)范。對政府人員加強思想宣傳教育，最大程度彰顯示范功能，科學(xué)教育與引導(dǎo)這部分人員，提升責(zé)任水平，貫徹執(zhí)行政府的路線與仿真，促使其全面開展工作，提升工作的創(chuàng)造性，推動行政管理的科學(xué)發(fā)展；科學(xué)開展教育培訓(xùn)，凸顯出人員的工作理念，轉(zhuǎn)化意識產(chǎn)生行動，全面服務(wù)于人民[2]。

（二）科學(xué)劃分責(zé)任，理順運行制度

1.確定權(quán)力范圍，嚴格劃分責(zé)任

社會經(jīng)濟的發(fā)展科學(xué)細化了職能，牽涉到協(xié)調(diào)運行各方面工作。認真劃分政府責(zé)任是保證規(guī)范運作政府工作的基礎(chǔ)，并保證工作的科學(xué)合理化?？陀^明確職能范圍應(yīng)有效結(jié)合深度與廣度。聯(lián)系政府工作能力、管理對象認真劃分工作職能，從而優(yōu)化配置管理資源，提升管理效率。

2.理清職責(zé)關(guān)系

政府層級組織特點需要對職責(zé)關(guān)系有效明確，對劃分不同級別的權(quán)力責(zé)任問題科學(xué)解決。第一是科學(xué)分權(quán)，結(jié)合政治發(fā)展特點，按照不斷轉(zhuǎn)化的工作職能，結(jié)合各個部門真實狀況客觀劃分各級職權(quán)。分權(quán)的合理性應(yīng)高度融合權(quán)力與實際情況，強調(diào)劃分的科學(xué)意義，并嚴格遵守法律內(nèi)容。因此，需要在對應(yīng)的法律范疇內(nèi)設(shè)計制度。第二是確定責(zé)任，在劃分工作責(zé)任的過程中科學(xué)配置權(quán)力，確定劃分范圍的過程中，需要突出與權(quán)力相適應(yīng)的劃分責(zé)任方法，向各個部門落實責(zé)任。為貫徹落實獎懲機制創(chuàng)造基礎(chǔ)，保證執(zhí)行的公平性[3]。

（三）優(yōu)化協(xié)調(diào)制度

若憑借確定部門職責(zé)優(yōu)化部門的關(guān)系，那么，改進協(xié)調(diào)制度一定程度提升了部門合作水平。第一，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)委員會，避免出現(xiàn)推諉扯皮的問題，突出領(lǐng)導(dǎo)單位的獨立性，最大程度彰顯全面協(xié)調(diào)作用，使各個部門形成順暢的關(guān)系，強化執(zhí)行水平。第二，在各個部門之間共享信息，構(gòu)建溝通信息制度，推動部門之間的合作，并加快傳遞信息的速度，提高了行政執(zhí)行水平，在各個部門之間有效發(fā)揮了彼此監(jiān)督和公布信息的關(guān)鍵作用。第三，改進聯(lián)席會議機制，通過部門牽頭開展會議，科學(xué)解決執(zhí)行問題。

在部門之間強化制度化協(xié)作。由于法律難以保證協(xié)作的健全性，無法有效限制分配權(quán)力，造成承擔(dān)職責(zé)與配置利益之間發(fā)生嚴重沖突，妨礙了正常落實。在部門協(xié)作過程中強化保障，建立責(zé)任追究制度，一定程度限制有關(guān)部門，發(fā)揮預(yù)警功能。如此，在各個部門之間不但可以及時分享利益，還可以承擔(dān)執(zhí)行工作中的相關(guān)責(zé)任，科學(xué)利用法律有序開展各項工作。首先創(chuàng)新改革管理制度，科學(xué)分工各個部門之間的工作職能，明確工作系統(tǒng)，細化工作崗位責(zé)任。其次完善執(zhí)行責(zé)任機制，積極提升執(zhí)行效率[4]。

（四）構(gòu)建合理的評估績效機制

績效考評應(yīng)按照客觀的考評系統(tǒng)和機制，科學(xué)構(gòu)建穩(wěn)定、可靠的評估模型，有效解決績效考核工作，提升執(zhí)行效率，簡化處理績效評估工作。要想達到這一目標，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的評估思想，在整體過程中貫穿政府價值取向，這一取向是指導(dǎo)評估的基本原則，同時也是考評工作人員的標尺。統(tǒng)一原則應(yīng)將法律規(guī)定作為基礎(chǔ)，科學(xué)制定專業(yè)的法規(guī)機制，從而更好的評估績效，強化執(zhí)行的穩(wěn)定性。建立評估機制的關(guān)鍵因素是評估政府績效，較強適用性的體制有利于順利推進評估工作，壓縮了大量社會資源，一定程度限制了執(zhí)行工作的順暢性。此外在激勵制度中成功引入淘汰機制與獎懲方法，結(jié)合政府領(lǐng)導(dǎo)的自身特點以及有效的工作導(dǎo)向建立與之適應(yīng)的考核機制，同時吸引社會力量投入考核，了解群眾的民主評價。良好的考評制度應(yīng)充分發(fā)揮激勵功能，密切聯(lián)系福利津貼等，有機結(jié)合考核與獎懲制度。

四、結(jié)束語

政府將執(zhí)行力作為政府部門的生命力，這一能力是否高效是公共管理工作成敗的重點。若在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)不斷改進工作人員的執(zhí)行態(tài)度與能力，有利于政府貫徹落實工作職責(zé)。因此，基于責(zé)任角度不斷提升執(zhí)行力，徹底執(zhí)行責(zé)任，對于政府開展高效工作具有巨大的實際意義。

參考文獻：

[1]孫增武，劉大中，高艷.我國政府執(zhí)行力的模式分析與途徑選擇[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（4）：88.

[2]董田甜.服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵：政府執(zhí)行力[J].唯實，2016（12）：121.

[3]陳奇星，趙勇.技術(shù)因素：提升政府執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)[J].中國行政管理，2016（7）：55-57.

[4]藺全錄.關(guān)于提高政府執(zhí)行力的一些思考[J].中國行政管理，2015（8）：66-68.

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局泰州分局）