國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》

2019年10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。該條例明確要更大力度放權，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，進一步精簡行政許可和審批;規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，對新興產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管;加強市場主體保護，建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制;突出政務公開透明，推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。

作為我國發(fā)展高新技術產業(yè)的重要載體，國家高新區(qū)在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試，走在全國前列，并形成了不少行之有效的經驗在全國進行復制推廣。

據了解，國家高新區(qū)不斷深化商事制度改革。通過推進“放管服”和簡政放權，探索實施“負面清單”管理模式，不僅密切了政企和政民關系，而且簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，提高了工作效率。例如，武漢東湖高新區(qū)推行了“馬上辦、一次辦、網上辦”改革;石家莊高新區(qū)建立了“兩書四表五圖三繳費”審批模式，非國有收益類建設項目從取得土地證到獲得施工許可僅需要9個工作日。

2018年，杭州高新區(qū)（濱江）作為浙江省級商事登記制度改革試點單位，在“五證合一”基礎上改革再升級，“證照分離”改革全國試點，“多證合一”改革浙江省試點“壓縮企業(yè)開辦時間”，讓群眾和企業(yè)辦事達到“一事、一窗、一次”的高效體驗。同時，作為原浙江省工商行政管理局（現(xiàn)為浙江省市場監(jiān)督管理局）試點，杭州高新區(qū)（濱江）積極創(chuàng)新，實現(xiàn)工商登記、公章刻制、領取發(fā)票、銀行開戶四環(huán)節(jié)同步走，將企業(yè)常態(tài)化開辦時間縮短至3個工作日。其在杭州市首發(fā)“證照分離”營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“照后減證”“準入即準營”。

2019年以來，國家高新區(qū)結合自身實際，紛紛出臺新的政策措施，將優(yōu)化營商環(huán)境建設推向新的高度。2019年7月，廣州高新區(qū)、黃埔區(qū)發(fā)布《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)行動方案（2019—2022）》，設定了“2020年營商環(huán)境主要指標達到國內一流水平、部分指標達到國際先進水平;2022年營商環(huán)境各項指標排名均達到國際一流水平”的行動目標，從12個方面提出45條具體改革措施和3條實施保障內容。

2019年9月，成都高新區(qū)正式發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2019—2020年）》。該方案主要內容共29條，包括企業(yè)開辦8h辦好、工程建設項目80d辦結、納稅時間力爭壓縮至120h、優(yōu)惠政策一窗通辦、升級“盈創(chuàng)動力”科技金融服務、深化“首證通”審批改革、探索構建業(yè)界共治模式等。

據不完全統(tǒng)計，截至目前，168個國家高新區(qū)基本都出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。這些措施建立健全了企業(yè)、項目、產業(yè)全生命周期服務體系，彰顯了國家高新區(qū)作為驅動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“動力源”的定位與擔當。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/1014/547550.html）