建筑工程安全管理

王鑫一 高雪梅

摘要：在建筑工程安全管理至關(guān)重要，不僅影響建筑工程能否順利進(jìn)行，還關(guān)系著每位施工人員人身安全。目前，我國(guó)建筑工程安全管理尚存在著不少問(wèn)題，迫切需要采取有效措施加強(qiáng)安全管理，以避免重大惡性工傷事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：建筑工程;安全管理;措施

建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是安全事故率最高的行業(yè)之一，其安全管理問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針指導(dǎo)下，我國(guó)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)都十分重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，政府有關(guān)部門也采取了不少的對(duì)策和措施，投入了大量的人、財(cái)、物用于安全管理。這些對(duì)策和措施都不能從根本上遏制安全事故的頻繁發(fā)生，不能不引起對(duì)我國(guó)目前所采取的安全生產(chǎn)管理體系的深刻反思。

一、當(dāng)前建筑工程安全管理存在的問(wèn)題

1.建筑法律法規(guī)體系存在問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中有相當(dāng)一部分是針對(duì)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的問(wèn)題制定的，很多已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，造成了對(duì)許多導(dǎo)致傷害事故的行為缺乏法律的規(guī)范。由于高素質(zhì)法律人才和法律資源的短缺，使得立法工作跟不上新問(wèn)題出現(xiàn)的速度，法律法規(guī)體系中的漏洞和不盡如人意之處較多。

2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系存在問(wèn)題。建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系問(wèn)題是多年來(lái)一直沒(méi)有得到很好解決的老問(wèn)題，管理體制的不完善和機(jī)構(gòu)改革的多次反復(fù)給我國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作造成了很大影響。管理職能分散，管理效果受到削弱一是工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理分開(kāi)。工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理職能的分離，導(dǎo)致雙方各自在發(fā)揮工傷預(yù)防工作和利用工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心，管理效果大打折扣。

3.政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)察存在問(wèn)題。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制還沒(méi)有理順，政府各部門之間在相互協(xié)調(diào)和配合上還存在問(wèn)題，存在政府各部門的職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)等現(xiàn)象。其次，在履行職責(zé)時(shí)還存在不依法行政的現(xiàn)象，監(jiān)督管理中還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的意識(shí)，行政干預(yù)時(shí)有出現(xiàn)，管理部門應(yīng)盡量避免用行政干預(yù)進(jìn)行權(quán)力介入，維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。再次，安全監(jiān)督執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)比較欠缺，不能嚴(yán)格做到依法監(jiān)督，有時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，影響了監(jiān)督管理工作的實(shí)施效果。

4.建筑安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估存在問(wèn)題。我國(guó)對(duì)建筑企業(yè)建筑工程安全評(píng)估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評(píng)分表”打分的方法進(jìn)行。往往國(guó)家開(kāi)展安全大檢查的年份（或月份），安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，一旦風(fēng)聲過(guò)去，安全事故極易反彈。此外，“安全檢查評(píng)分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績(jī)，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。

5.業(yè)主在履行安全職責(zé)中存在問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑建筑工程安全責(zé)任幾乎完全由建筑建筑工程企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任非常有限。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主只關(guān)心質(zhì)量、成本、工期等會(huì)對(duì)自身利益有影響的方面。傷亡事故大都發(fā)生在建筑工程階段，建筑工程過(guò)程的管理是又承包商完成，很多業(yè)主認(rèn)為安全管理完全是承包商的事，他們只強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、成本和工期的管理，漠視安全管理，業(yè)主市場(chǎng)行為的不規(guī)范現(xiàn)象較嚴(yán)重，給建筑建筑工程帶來(lái)了安全隱患。

二、改善我國(guó)建筑工程安全管理的對(duì)策和建議

1.政府及各級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理。按照市場(chǎng)專業(yè)化分工原則，建筑安全管理中的一些工作，不一定要由建筑建筑工程企業(yè)自己來(lái)做;按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能前要求廠也不能由政府直接來(lái)做;考慮有關(guān)安全性評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證的工作，性質(zhì)上要求出具公正性的結(jié)論，為保證其客觀性和公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門，又獨(dú)立于建筑建筑工程企業(yè)的第三方中介組織來(lái)做，這也是國(guó)際上通行的做法。

2.建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的自我安全管理。建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的首要工作。建立項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到項(xiàng)目各成員，明確項(xiàng)目各管理人員、班組各成員的安全管理職責(zé)，并用制度固定下來(lái)，把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)較為嚴(yán)密的管理體系。實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

3.工程監(jiān)理單位要落實(shí)安全監(jiān)理制度。安全監(jiān)理的目的是對(duì)工程建設(shè)中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及建筑工程全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，督促落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍以內(nèi)，以確保安全性。

4.勘察、設(shè)計(jì)單位要積極參與安全管理?？辈靻挝皇峭ㄟ^(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地勘察，為建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件，以滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察結(jié)果。設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案，將直接影響建筑安全。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮建筑工程安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及建筑工程安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)預(yù)防安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障建筑工程作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施建議。

？5加大科技投入，做好科研合作

鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平，要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

近些年來(lái)，安全管理在我國(guó)已日益受到重視，但和發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還有很大的差距，這需要我國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)安全立法工作，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制，完善建筑工程安全事故的記錄、檢查、申報(bào)制度，加大安全投入力度。進(jìn)一步提高建筑工程安全管理水平，加速建筑工程安全的信息化建設(shè)，建立全國(guó)范圍內(nèi)的有建筑工程安全的信息網(wǎng)絡(luò)。

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（作者單位：大連帝誠(chéng)建筑工程有限公司）