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    民事執(zhí)行中財產(chǎn)評估報告的使用

    2019-10-21 16:36:21陳相顧夢可
    科學大眾 2019年8期
    關鍵詞:評估

    陳相 顧夢可

    摘? ?要:司法拍賣成功率的高低與當前我國實施的先評估原則有很大關聯(lián),但先評估原則也制約了司法拍賣的定價依據(jù)。評估報告不應是確定拍賣價格的決定性因素,應僅作參考。司法拍賣的定價依據(jù)應參考網(wǎng)絡司法拍賣的相關規(guī)定,通過向有關部門詢價、依據(jù)市場定價,或參考當事人意見綜合確定。此外,目前我國限制拍賣次數(shù),也是造成財產(chǎn)流拍的重要原因,應增加拍賣次數(shù),拍賣底價應依據(jù)上一次的拍賣底價相應降低,而非以上一次的價格再次拍賣。

    關鍵詞:司法拍賣;評估;保留底價

    1? ? 問題的提出

    司法拍賣是執(zhí)行程序中使債務人財產(chǎn)變現(xiàn)的重要手段,是民事執(zhí)行最基本的處置方式。最高人民法院發(fā)布了一系列文件確立了現(xiàn)行拍賣原則,人民法院應首先采用拍賣方式變現(xiàn)被扣押、凍結、查封的財產(chǎn)?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執(zhí)行中評估、拍賣、變賣若干問題的規(guī)定》要求拍賣時除特定情況外,應首先進行評估,并需依法委托有資質的拍賣機構進行。評估工作完成后,評估機構出具相應的財產(chǎn)評估報告,法院按照評估報告的結論確定拍賣底價,并通知事先委托的拍賣機構。

    自《民事訴訟法》確定人民法院可采用拍賣方式處置被查封、扣押的財產(chǎn)以來,更好地保護了當事人的權益,提高了人民法院執(zhí)行效率。在評估程序中,合理的評估價值至關重要。評估價過高,會使起拍價過高,拍賣程序無法順利進行,甚至損害債權人利益。評估價過低,會使財產(chǎn)低于市場合理價格賤賣,損害債務人利益。我國司法拍賣制度仍不完善,當前我國以財產(chǎn)評估報告為拍賣價格的定價依據(jù)也存有諸多不合理的地方。

    2? ? 財產(chǎn)評估的現(xiàn)狀

    目前,司法拍賣的標的絕大部分是不動產(chǎn),這是由于不動產(chǎn)價值大,處置程序明朗,成為當事人采取申請保全、執(zhí)行措施的首選對象,而財產(chǎn)評估成為司法拍賣成功與否的關鍵,決定著拍賣價格,與債權人、債務人的利益緊密關聯(lián)。目前,在《最高人民法院關于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》等文件中規(guī)定了拍賣的流程等事項,但由于其規(guī)范較為籠統(tǒng),實踐中很多問題依然存在。

    2.1? 司法拍賣的相關規(guī)定

    1991年,《民事訴訟法》第一次規(guī)定,人民法院可以通過拍賣方式處置被扣押、查封或凍結的財產(chǎn),法院有權進行司法拍賣。2013年,最高人民法院關于民事訴訟法的司法解釋,在進一步澄清法院拍賣權的情況下同時確認可以變賣,且法院可以委托第三方拍賣或自行拍賣。

    2015年《民事訴訟法》的司法解釋規(guī)定,法院委托時應當對拍賣過程予以監(jiān)督,拍賣過程中需要勘驗或現(xiàn)場調查的,法院可以要求相關當事人配合。如果被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能被拍賣,申請執(zhí)行人可以同意作價抵債。1998年《最高人民法院關于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》對不動產(chǎn)的評估、拍賣工作做了一定規(guī)制,指導了不動產(chǎn)的拍賣工作,但未進一步規(guī)范。

    隨著《最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣、變賣工作的若干規(guī)定》與《最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》的頒布,委托評估、拍賣工作逐漸完善。前者第13條規(guī)定,評估拍賣財產(chǎn)后,評估價格是第一次拍賣的保留底價。如果沒有經(jīng)過評估程序的,保留價由人民法院征詢當事人意見、參考市價確定。后者則主要完善、細化評估、拍賣活動機構的資質要求,規(guī)定委托拍賣必須在統(tǒng)一的交易場所或網(wǎng)絡平臺上發(fā)布。

    2.2? 司法拍賣中評估報告的作用

    從以上規(guī)定可以看出,當前我國司法拍賣以評估作為前置程序,即所有的財產(chǎn)拍賣前均需首先進行評估,按評估價確定保留底價,進而公開拍賣。因此,評估價是關系拍賣價格的重要因素。若評估價過高,則起拍價也相應較高,此時容易造成流拍,致使財產(chǎn)變現(xiàn)無法實現(xiàn),債權人的債權無法得到清償。若評估價過低,那么拍賣成交價往往低于市場價,債權人可能無法得到全部清償,債務人的權益也會相應受到損害。可以說,評估價決定了司法拍賣能否順利進行,債權債務能否得到有效清償。

    2.3? 司法拍賣評估的現(xiàn)狀

    實踐中,僅依靠上述籠統(tǒng)規(guī)定,無法完全規(guī)制評估、拍賣行為。《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第4條規(guī)定,除兩種情形下,可不進行財產(chǎn)評估。一種是財產(chǎn)價值較低或其價格易于確定,第二種是當事人和其他執(zhí)行債權人申請不進行評估。雖然財產(chǎn)評估有上述兩種例外情況,但其適用范圍極為狹窄。首先,申請司法拍賣的財產(chǎn)往往是房屋、土地使用權等價值較高的財產(chǎn),其價格受市場影響較大,因而第一種情形基本無適用可能性。第二種情形下,若財產(chǎn)不進行事先評估,僅依靠當事人及其他執(zhí)行債權人協(xié)商確定財產(chǎn)價值具有相當大的主觀性,缺乏參考,因而此種情形往往也不適用。這事實上導致司法拍賣必須以資產(chǎn)評估為前置程序。然而,評估是一項受諸多因素影響的活動,即使為公平起見由法院或其委托的機構進行評估,仍不可避免地受到各種主客觀因素的影響和制約。同一評估機構在不同時期的評估價值可能不一致,同一財產(chǎn)由不同的評估機構評估其結論也往往不同,甚至發(fā)生較大的偏差。評估結果與當事人的預期也可能相差甚遠。更有甚者,可能會滋生腐敗。

    為此,最高人民法院出臺了前述多項文件,各地司法機關也就評估工作進一步出臺相應規(guī)定,這些文件確實在司法拍賣中發(fā)揮了積極作用,法院委托評估工作取得很大進步。但是,這些文件側重點在于規(guī)范評估工作的過程,以解決評估機構選擇問題為主要目的,切斷執(zhí)行機構與評估機構之間的關聯(lián),以減少司法腐敗,而不是在司法評估過程中規(guī)范參與主體的權利義務,沒有從根本上解決評估本身的問題。

    目前,拍賣評估的慣常做法是執(zhí)行機構通過司法輔助部門委托對案件所涉財產(chǎn)進行評估。符合要求、依法具有資質的評估機構自愿參加法院委托的評估活動,法院通過隨機抽取的方式確定評估機構,評估機構按一定的標準收取評估費,法院收到評估報告后,在規(guī)定時間內通知當事人及利害關系人,如果當事人和利害關系人不同意評估結果,可以在收到評估報告后10天內將異議以書面形式提交給法院。

    以上流程面臨以下問題:首先是評估價格太低。在拍賣制度的設計中,相關國家和地區(qū)的法律實施確立了先評估的原則,并將估價作為司法拍賣的前置程序。其法律依據(jù)是強制拍賣必須在估值上合理確定拍賣底價。設定底價的強制拍賣程序的最終目的是保護被執(zhí)行人的合法權益,使其財產(chǎn)免受底價的影響。如果評估價格太低,將直接轉換為較低的基準價格,這可能導致被執(zhí)行人的財產(chǎn)以不合理的低價出售,嚴重損害被執(zhí)行人的利益。其次是評估報告與拍賣標的現(xiàn)狀不符。評估應當全面考察擬拍賣物的現(xiàn)有狀況,但在實踐中,估價報告與拍賣情況存在一定差異,如實際面積與估價面積、實際標高房屋與估價房屋高度等,個別還出現(xiàn)存在遺漏或多估價現(xiàn)象,致使評估價值與實際價值存在較大差異。

    3? ? 司法拍賣流拍率高成因分析

    當前我國司法拍賣流拍率高可歸因于以下幾個方面。

    3.1? 評估價和保留價的影響

    一些拍賣師和個別法院工作人員將流拍率高歸因于過高的評估價。其原因是估價費用是以估價價值為基礎的,估價機構有動機做出較高的估價價格。事實上,這種觀點是片面的。從目前的實際情況來看,價值評估不一定是評估收費的依據(jù)。江蘇省高院規(guī)定,如果拍賣價格低于評估價格,評估費用按拍賣價格的一定比例收取,拍賣未成交、當事人也不愿意以物抵債的,不收取評估費用。《最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣、變賣的規(guī)定》也明確賦予當事人和其他利害關系人一定的救濟權利,可以對評估結果提出異議并申請救濟,重新評估。在這種情況下,估價機構對價格進行高估價沒有意義。事實上,影響首次拍賣率的真正因素是保留底價,并且當事人無權對該保留價提出異議。

    3.2? 拍賣次數(shù)的限制

    《最高人民法院關于凍結、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定》第13條第二款規(guī)定,每次拍賣的降價幅度不得低于90%[1]。如果拍賣不能在3次以內完成,人民法院應當按照第3次拍賣的底價,將拍賣股權折價抵償給債權人。然而,如果有許多債權人、債務人不愿意接受這樣處理,就沒有更明確的操作規(guī)則。

    《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》更詳細規(guī)定了拍賣中的降價程序。其中第8條第3款規(guī)定,第一次拍賣的底價不得低于80%的評估價或者市場價。拍賣后每個調整后的底價的降價幅度不得超過原底價的20%。第27條規(guī)定,對于第二次拍賣仍流拍的動產(chǎn),人民法院可以將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的,人民法院應當解除查封、扣押,并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人。第28條規(guī)定,對于第二次拍賣仍流拍的不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權,人民法院可以將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的,應當進行第三次拍賣。第三次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能接受該不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權抵債的,人民法院應當終結拍賣并發(fā)出變賣公告。如果沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價買受該財產(chǎn),且申請執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權人仍不表示接受該財產(chǎn)抵債的,應當解除查封、凍結,將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人,但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。

    此外,依據(jù)《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》關于降價幅度和拍賣次數(shù)的規(guī)定,可以看出司法解釋限制了財產(chǎn)降價幅度和拍賣的次數(shù)。也就是說,在司法拍賣中,動產(chǎn)拍賣價格最多只能降低一次,最多只能降到評估價格的80%,房地產(chǎn)和其他財產(chǎn),最多只能降低兩次,最多只能降到評估價格的64%。

    3.3? 買方承擔額外費用的影響

    在司法拍賣中,買受人不僅承擔相關稅費(包括應當由出賣人承擔的部分),還承擔拍賣傭金以及可能涉及的水、電、物業(yè)等費用。這樣一來,買方的總體成本很可能高于市場的客觀平均成本。所以即使最終處置成功,買受人取得拍賣物需支付的對價也會很高。

    3.4? 主體缺陷的影響

    每個競拍人都希望能夠買到滿意的商品。但是,司法拍賣的標的,特別是房地產(chǎn),或多或少存在著一些質量缺陷和權利缺陷。由于其隱蔽性強,難以理解和掌握,已成為拍賣糾紛的核心問題。一般來說,明顯的瑕疵容易被競買人發(fā)現(xiàn),拍賣結束后也不容易引起糾紛。但對于其他隱蔽性較強的瑕疵,則只有產(chǎn)權人最清楚。然而,無論是出于自身利益考慮,還是出于對法院判決和執(zhí)行的不滿甚至沖突,產(chǎn)權人既不配合現(xiàn)場調查,也不配合瑕疵調查,或隱瞞真實的瑕疵情況,給司法拍賣帶來很大困難。

    3.5? 競買人不正當競拍等因素的影響

    根據(jù)《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》,房地產(chǎn)等財產(chǎn)權利可以拍賣3次。如果3次拍賣仍未成功,還應進行變賣,變賣可以免收傭金。一些經(jīng)常參與司法拍賣的“競買人”對拍賣過程和每一次降價的空間都了如指掌,并盡最大努力將拍賣拖入變賣過程。他們經(jīng)常在輪標、專業(yè)控制、惡意定向拍賣或流拍過程中密謀、欺騙或威脅其他競買人,嚴重影響拍賣成交率。

    3.6? 拍賣機構宣傳招商的影響

    由于一次拍賣的底價沒有明顯的價格優(yōu)勢,一些拍賣公司等待法院降價,以贏得兩次或三次拍賣。拍賣公司只根據(jù)需要在當?shù)貓蠹埡偷谌浇灰灼脚_上發(fā)布拍賣公告,不愿意通過其他渠道宣傳或與感興趣的競買人溝通。當?shù)丶埫匠霭媲绬我?、傳播范圍狹窄、宣傳時間不足、公眾知悉度不高,拍賣成交率自然不高。

    4? ? 現(xiàn)有規(guī)定剖析及建議

    4.1? 現(xiàn)有規(guī)定剖析

    2016年,《最高人民法院關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》出臺,規(guī)范了網(wǎng)絡司法拍賣行為。與此前文件規(guī)定不同,其第10條規(guī)定,網(wǎng)絡司法拍賣的拍賣保留價為起拍價,而起拍價并非由評估價決定,而是由人民法院參照評估價確定,未進行評估,則應征詢當事人意見后參照市場價確定。地方法院也相應作出了相關規(guī)定,例如江蘇省高院發(fā)布了《關于完善司法評估、網(wǎng)拍工作的規(guī)定》,司法網(wǎng)拍時,當事人協(xié)商確定拍賣保留價,協(xié)商不成或被執(zhí)行人下落不明,法院可以通過向有關部門詢價,在考慮標的質量、瑕疵等基礎上參考其售價、成交價確定。此種方式未遵循傳統(tǒng)的評估前置原則,以市場為基礎確定拍賣保留底價,能夠充分體現(xiàn)拍賣財產(chǎn)現(xiàn)有的價值。相較于完全以評估價為依據(jù)的定價方式更為合理。然而,此種方式僅在網(wǎng)絡司法拍賣中予以規(guī)定,暫不涉及其他拍賣方式。

    4.2? 司法評估的相關建議

    首先,評估價格應僅做參考作用。目前,網(wǎng)絡司法拍賣中不以評估價格作為定價標準,而是通過政府詢價、參考市場價、當事人協(xié)商等因素綜合考慮確定,這樣能夠避免流拍,最大限度地實現(xiàn)財產(chǎn)變現(xiàn),并維護債權人與債務人的利益。其次,拍賣已流拍的財產(chǎn),必要情況下應以流拍價為起拍價,避免已流拍的財產(chǎn)因起拍價過高而再次流拍,同時增加拍賣次數(shù),避免因次數(shù)的限制使財產(chǎn)以底價變賣,損害債務人利益[2]。

    [參考文獻]

    [1]戰(zhàn)明明.流拍財產(chǎn)能否再次啟動評估拍賣[N].南京:江蘇法制報,2014-12-09(00C).

    [2]湯維建.論司法拍賣市場化改革及其完善[J].中國法學,2015(1):239-256.

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