國土資源管理改革的總體趨勢與思考

孫莉莉

摘 要：我國國土面積復(fù)原遼闊、形式復(fù)雜、管理困難，再加上我國國土資源和自然資源存在利用粗放、低效等歷史問題，所以我國國土資源管理信息化進(jìn)程較為緩慢，在實(shí)際工作仍然存在諸多問題需要面對(duì)和解決。鑒于此，本文對(duì)國土資源管理改革的總體趨勢與思考進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源管理;改革;總體趨勢;思考

引言

近年來，我國城市化進(jìn)程持續(xù)加速，國土資源逐漸緊張。這不僅對(duì)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展不利，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也不利。因此，國土資源管理部應(yīng)該規(guī)范國土資源管理，并積極采取相應(yīng)的措施提高國土資源利用率。

1 我國國土資源管理現(xiàn)狀

以我國城市化加快為背景，我國國土資源的可用區(qū)域在減少，如果采用傳統(tǒng)的管理方式管理國土資源，就很難解決國土資源的短缺和濫用問題。在許多地區(qū)，為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，破壞土地環(huán)境、濫用林地和耕地，使國土資源面臨的情況越來越緊張。為了緩和解決這些問題，我國國土資源部加強(qiáng)了對(duì)國土資源管理的重視力度，并頒布了相應(yīng)的政策，包括對(duì)于耕地的占用稅以及城市土地的使用稅項(xiàng)目等，在一定程度上提高了土地資源管理的實(shí)效性和規(guī)范性，包括對(duì)耕地的占用稅、對(duì)城市土地的使用稅項(xiàng)目等。

2 我國國土資源在管理方面存在的問題

2.1管理意識(shí)滯后、管理模式陳舊

誠然，我國國土面積十分廣闊，自然資源十分豐富，各種地形、地面和相關(guān)資源不僅數(shù)量龐大而且分布情況復(fù)雜，而對(duì)其的開發(fā)、利用情況也各不相同。在加上相關(guān)的工廠、企業(yè)等數(shù)量十分龐大，導(dǎo)致我國國土資源信息數(shù)量非常巨大、管理工作十分復(fù)雜，一些沿用下來的管理方式不易變動(dòng)，而且管理層和領(lǐng)導(dǎo)層的管理思想也不易與時(shí)俱進(jìn)，管理模式幾十年如一日，不變動(dòng)，也不敢變動(dòng)。這樣就導(dǎo)致我國國土資源管理方式跟不上我國社會(huì)發(fā)展的速度和社會(huì)發(fā)展的需求，使快速的社會(huì)發(fā)展訴求與龐大的國土資源管理體系之間產(chǎn)生明顯的矛盾，最終導(dǎo)致我國國土資源管理思想和模式的滯后甚至是落后，使國土資源管理變成阻礙我國國土資源高效管理和利用以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展的重要因素，使我國國土資源管理方式不僅沒能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，甚至產(chǎn)生了阻滯作用。

2.2國土資源執(zhí)法力度不足

隨著我國土地資源的日益短缺，我國政府等相關(guān)部門出臺(tái)了一些列土地資源相關(guān)法律法規(guī)，為基層土地資源管理部門提供了廣泛的法律依據(jù)。然而，就國土資源管理現(xiàn)狀來看，由于管理人員沒有充分掌握和明確相關(guān)法律規(guī)范，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中缺乏力度。對(duì)于個(gè)人或企業(yè)濫用土地資源的現(xiàn)象沒有正確給予懲罰和制裁。從而加劇了我國國土資源的浪費(fèi)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象存在的原因包括：管理人員缺乏法律意識(shí)、為一己私欲以權(quán)謀私、管理過程中暴力執(zhí)法等等，這些原因均會(huì)導(dǎo)致我國國土資源管理效率低下，同時(shí)阻礙我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3 加強(qiáng)國土資源管理措施

3.1改善管理意識(shí)、創(chuàng)新管理模式

要想使我國國土資源管理信息化能夠獲得理想的效果首先要轉(zhuǎn)變管理意識(shí)、創(chuàng)新管理模式。在領(lǐng)導(dǎo)層要敢于摒棄傳統(tǒng)的管理思維和管理意識(shí)，與國土資源管理較為優(yōu)秀和先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工都要進(jìn)行思維引導(dǎo)和意識(shí)引導(dǎo)，讓每一個(gè)國土資源管理的相關(guān)工作者都能夠意識(shí)到信息化管理的重要性和必要性，其是我國國土資源管理未來發(fā)展的大方向和必然趨勢。另外要注意對(duì)信息化管理模式的創(chuàng)新，在借鑒他國先進(jìn)、有效的管理模式的同時(shí)也要根據(jù)我國的實(shí)際情況制定有針對(duì)性的管理模式，要鼓勵(lì)相關(guān)工作人員大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。

3.2加強(qiáng)我國國土資源執(zhí)法力度

法律法規(guī)不僅能夠規(guī)范我國國土資源的使用，還能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，想要有效提高我國國土資源的效率和水平，管理部門需要在管理過程中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，對(duì)濫用土地資源以及違法違章等現(xiàn)象進(jìn)行合理的制裁和懲罰，從而保證我國國土資源利用具有科學(xué)性和合理性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場有序發(fā)展，管理部門想要充分做到這一點(diǎn)，需要加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作，并組織相關(guān)管理人員參與其中，使管理人員能夠充分掌握國土資源的法律法規(guī)，從而提高法律意識(shí)。避免在國土資源管理過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，同時(shí)在社會(huì)樹立威嚴(yán)、莊重的法律形象，促進(jìn)我國國土資源能夠順利展開。

3.3明確實(shí)時(shí)有效的征地補(bǔ)償制度

目前的土地補(bǔ)償制度未能有效地推進(jìn)土地市場的發(fā)展和經(jīng)營，反而給土地市場帶來了利潤損失。因此，土地制度要與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)，合理改革。例如，自然管理部門應(yīng)該實(shí)行土地供給制度，此制度是在國家管理下，對(duì)國土資源進(jìn)行征集和供給，對(duì)于和國家征地需求相符的，可進(jìn)行征地，在不符合國家征地要求的土地市場上應(yīng)用經(jīng)營方式來實(shí)現(xiàn)征地，從而防止浪費(fèi)土地資源。另外，國土資源的征地行為需要設(shè)定為防止土地使用者喪失個(gè)人利益而在市場上根據(jù)土地價(jià)格進(jìn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4 國土資源管理改革的總體趨勢與思考

4.1生態(tài)優(yōu)先，注重生態(tài)修復(fù)和保護(hù)

國土資源管理的出現(xiàn)為了改善日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，大大改善了環(huán)境，所以國土資源管理的建設(shè)必須以環(huán)境為主來彌補(bǔ)人們的享受。

4.2城市規(guī)劃于土地規(guī)劃管理方法之間存在的矛盾

我國目前的土地規(guī)劃問題主要是土地所有權(quán)的變化，現(xiàn)在的土地是個(gè)人所有的，這給土地管理帶來了很多問題。政府要想有效地管理土地，必須收回所有土地的所有權(quán)。通常情況下，收回方法主要是使用購買方法，可能會(huì)出現(xiàn)資金問題，如果不能有效地解決，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。我國土地管理問題將面臨巨大困難。近年來，我國科學(xué)技術(shù)水平發(fā)達(dá)，給農(nóng)民在個(gè)人收益上也起到了影響?？萍嫉倪M(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境在治理中有明顯的建設(shè)部，但環(huán)境污染問題比較突出，農(nóng)田在生態(tài)功能上也有退步的情況。其中耕地土壤環(huán)境危險(xiǎn)問題突出，污染來源多種多樣，對(duì)我國農(nóng)村土地污染造成了嚴(yán)重?fù)p害。其中土地配置不科學(xué)合理，對(duì)土地規(guī)劃施加了嚴(yán)重限制。

結(jié)束語

隨著我們社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平也在明顯提高。在國土資源環(huán)境方面，國家和地方政府要重視和重視，目前國土資源管理改革是我國發(fā)展道路上必不可少的階段，為此，必須與我國的實(shí)際情況相結(jié)合，制定合理的規(guī)劃方案，能夠促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

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