我們是如何做好“民調(diào)駐所”工作的

李昌兵

自2018年以來，重慶市開州區(qū)公安局整合調(diào)解資源，創(chuàng)新工作方法，在基層派出所推行 “人民調(diào)解員進駐派出所”（簡稱“民調(diào)駐所”）工作措施。此舉不僅有利于從源頭上化解社會矛盾、減輕民警負擔，而且有利于搭建起維護社會穩(wěn)定的基礎平臺。

回應需求，民生警務催生“民調(diào)駐所”調(diào)解新機制

近年來開州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，由此引發(fā)的拆遷、勞資、環(huán)境污染等矛盾糾紛呈逐年遞增趨勢。開州區(qū)人口眾多，婚姻糾紛、鄰里糾紛、勞資糾紛等社會矛盾較多。據(jù)統(tǒng)計，該局現(xiàn)有在職民警820人，占全區(qū)人口比例僅為0.481‰，遠遠低于全市平均水平，警力不足問題相對突出，許多民警都是超負荷工作。而該局接報的警情80%以上屬于社會矛盾糾紛，有限警力被大量社會矛盾糾紛所牽制。面對龐大的矛盾糾紛數(shù)量、群眾的殷切期盼，基層派出所民警壓力很大。

如何為派出所減負？如何提高調(diào)解處理矛盾糾紛的質(zhì)量和效果？這是當前開州公安機關面臨的重要課題。2018年4月，開州區(qū)綜治辦、公安局、司法局聯(lián)合下發(fā)《推進人民調(diào)解員進駐派出所試點工作方案》，區(qū)公安局積極作為，迅速在城區(qū)派出所——漢豐派出所先期試點。截至2018年年底，城區(qū)3個派出所調(diào)解室全部掛牌成立，實現(xiàn)了讓駐所調(diào)解室成為矛盾糾紛“終點站”的目標。

保障有力，夯實“民調(diào)駐所”工作基礎

為確保駐所調(diào)解室運轉(zhuǎn)正常、取得實效，區(qū)公安局圍繞“統(tǒng)一標識牌、統(tǒng)一硬件配備、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一運行模式、考核管理”的“七個統(tǒng)一標準”，在硬軟件配備上狠下功夫。

一是硬件保障到位。3個駐所調(diào)解室全部統(tǒng)一外觀模式，配備電腦、電話、飲水機、辦公桌椅、材料檔案柜等辦公設施，安裝了視頻監(jiān)控探頭，全程記錄調(diào)解過程，確保調(diào)解活動公開、公正、公平。各駐所調(diào)解室工作流程、調(diào)解范圍，調(diào)解員姓名、照片、聯(lián)系方式等統(tǒng)一制式、規(guī)格，全部公示上墻，《矛盾糾紛調(diào)解情況登記簿》《矛盾糾紛調(diào)解移送情況登記簿》等7種臺賬規(guī)范裝訂，一案一卷、規(guī)范有序。

二是人員保障到位。按照每個派出所不少于3名專職人民調(diào)解員的標準實行公開選聘。在人員考察上，除選配具有較高政治素質(zhì)和較高威信的人，更要求有成功調(diào)處復雜疑難矛盾糾紛的經(jīng)驗、工作能力。駐所調(diào)解員實行標準工作日制度，法定休息日輪流值班，條件許可的建立24小時工作制度，嚴格執(zhí)行考勤和請銷假制度。

三是經(jīng)費保障到位。實行“基本補助”+“以案定補”的方式落實駐所調(diào)解員待遇，同時，各街道為駐所調(diào)解員購買意外傷害保險。

規(guī)范流程，確保“民調(diào)駐所”工作健康開展

一是規(guī)范調(diào)解范圍。會同區(qū)司法局制定駐所調(diào)解室工作規(guī)范，規(guī)定派出所在處置、受理、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，經(jīng)雙方當事人同意，可將因征地拆遷、婚姻家庭、勞資問題引發(fā)的糾紛以及其他屬于人民調(diào)解組織受理范疇的非警務類矛盾糾紛和可以調(diào)解處理的現(xiàn)行治安案件、輕傷害案件、適用刑事和解的案件分流到駐所調(diào)解室進行調(diào)解。

二是規(guī)范分流移交。對接報的矛盾糾紛警情，能現(xiàn)場調(diào)解的立即調(diào)解并做好記錄;對不能現(xiàn)場調(diào)解又屬于“公調(diào)對接”范圍的，填寫《矛盾糾紛受理移送登記表》后直接移送駐所調(diào)解室并保存移送回執(zhí);對可由公安機關調(diào)解的治安類糾紛，按照《治安管理處罰法》相關規(guī)定，在民警調(diào)查取證、分清責任基礎上，委托調(diào)解室調(diào)解;對調(diào)解室不能調(diào)解的個別矛盾糾紛，直接導入司法程序。

三是規(guī)范分級調(diào)解。駐所調(diào)解室按照合法、公正、自愿、及時原則開展調(diào)解。調(diào)解成功的，制作《調(diào)解協(xié)議書》，交由經(jīng)辦民警存檔。對爭議較小的簡單矛盾糾紛，由駐所調(diào)解員解決;對涉及人員較多、情況較復雜的，派出所、司法所可視情通知涉事單位、鎮(zhèn)街社區(qū)干部、法律工作者、律師、涉事涉地法律顧問等共同參與調(diào)解;對情況復雜、多次調(diào)解無效、跨區(qū)域的，報請區(qū)綜治辦，由派出所、司法所、鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會聯(lián)合開展工作;對調(diào)解協(xié)議難以即時履行、當事人可能反悔的，根據(jù)具體情況邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等參與、見證調(diào)解工作。同時，對雙方分歧較大的，依法引導其通過訴訟等司法程序解決。

四是健全機制，提升“民調(diào)駐所”實戰(zhàn)效能。我們不斷總結(jié)“民調(diào)駐所”的經(jīng)驗做法，綜合施策，推動“民調(diào)駐所”向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展：其一，建立矛盾糾紛通報制度。每月由區(qū)綜治辦召集召開矛盾糾紛排查會議，區(qū)公安局通報駐所調(diào)解室矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點走勢和工作中存在的問題，研究具體對策措施。對群眾反映強烈的重大矛盾糾紛和群體性事件隱患，組成聯(lián)合工作組，落實排查調(diào)處責任，做到“定人員、定方法、定要求、定時限”，確保盡快化解、不留隱患。其二，建立矛盾糾紛排查制度。社區(qū)民警不定期開展“拉網(wǎng)式”排查，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛也可按程序移交駐所調(diào)解室處理。調(diào)解室無法處理的，上報調(diào)解委員會轉(zhuǎn)相關職能部門處理。其三，建立跟蹤回訪制度?！榜v所調(diào)解”的人民調(diào)解員應按照“誰調(diào)解、誰負責”的原則，會同轄區(qū)派出所、司法所對以下矛盾糾紛當事人至少開展一次追蹤回訪：揚言報復行兇、鋌而走險等個人極端化傾向的;不同意調(diào)解、不服調(diào)解結(jié)果，特別是調(diào)解達成協(xié)議后經(jīng)司法確認不履行的;通過綜治辦分流到相關責任部門的;其他情況復雜、調(diào)處化解難度較大的。

“兩升兩減”，彰顯“民調(diào)駐所”工作效能

駐所調(diào)解員具有良好群眾基礎和較高社會威信。他們熱心調(diào)解工作、熟悉調(diào)解技巧，經(jīng)業(yè)務部門培訓后更具專業(yè)化素質(zhì)。特別是具有對各類糾紛的調(diào)解技巧，常年工作在一線，協(xié)助民警接處警，具有人熟、地熟、業(yè)務熟、情況熟的優(yōu)勢，善于與人溝通協(xié)調(diào)，調(diào)解成功率高。

與此同時，駐所調(diào)解員在參與矛盾糾紛調(diào)解的同時，還為雙方當事人提供相關的法律咨詢和法律講解，使矛盾糾紛當事人能了解到民警調(diào)解的合法性、合理性，提升了當事人對民警執(zhí)法工作的認可度，有效提高了民警調(diào)解工作的成功率，進一步增強了民警在群眾中的執(zhí)法公信力。

“民調(diào)駐所”工作模式的實施，拉近了民警與群眾的距離。群眾節(jié)省了時間，降低了訴訟成本，得到了便捷、高效的服務，滿意率大大提升。日常警務工作中，各類民間糾紛引發(fā)的案件占較大比重，且對于糾紛的調(diào)處需要占用民警大量時間和精力，“駐所調(diào)解室”成立后，有效減少了基層民警從事矛盾糾紛調(diào)解工作所耗費的時間和精力，減輕了民警負擔，社區(qū)、治安民警日常工作時間得到了有效保障。

“民調(diào)駐所”機制立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛及時、有效地解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層層面，有效控制了矛盾糾紛激化、升級，起到了疏導化解社會矛盾“第一道防線”的作用。因民事糾紛引發(fā)的矛盾糾紛信訪案件大幅下降，當事人滿意度逐年上升，減少了各類矛盾糾紛隱患。

截至目前，在城區(qū)三個街道進行的“民調(diào)駐所”試點中，通過駐所調(diào)解室受理各類矛盾糾紛1172起，成功調(diào)處1167起，調(diào)解成功率達99.57%，實現(xiàn)了基層民警調(diào)解工作量明顯下降，矛盾糾紛調(diào)處效率明顯提升的良性循環(huán)，未發(fā)生一起因矛盾糾紛激化引發(fā)的重大“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件。

（作者系重慶市開州區(qū)公安局副局長。

劉國華整理）