經(jīng)濟新常態(tài)下食品藥品檢驗機構(gòu)財務(wù)內(nèi)控制度管理

趙霞

摘 要：不少企業(yè)隨著市場環(huán)境競爭壓力不斷變大開始關(guān)注財務(wù)內(nèi)控方面的工作。在新的經(jīng)濟正常情況下，財務(wù)內(nèi)部控制管理的質(zhì)量在行業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。食品藥品檢驗機構(gòu)發(fā)揮至關(guān)重要的角色，避免由于財務(wù)問題影響食品藥品檢驗機構(gòu)正常工作，食品藥品檢驗機構(gòu)的工作人員根據(jù)實際經(jīng)營情況和財務(wù)情況展開相應(yīng)檢查工作，分析食品藥品檢驗機構(gòu)財務(wù)制度存在的問題，完善內(nèi)部控制制度，實施財務(wù)管理創(chuàng)新。避免財務(wù)控制風(fēng)險，確保食品和藥品檢驗機構(gòu)能夠正常運作。

關(guān)鍵詞：檢查機構(gòu);內(nèi)部控制制度;食品藥品

引言

食品和藥品檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查食品和藥品的質(zhì)量。食品和藥品安全至關(guān)重要，與人民的切身利益息息相關(guān)。根據(jù)食品藥品檢驗機構(gòu)的實際發(fā)展情況，內(nèi)部控制和監(jiān)督機制有效，積極開展財務(wù)管理創(chuàng)新，規(guī)范財務(wù)行為，降低財務(wù)風(fēng)險。從而確保為食品和藥品檢驗機構(gòu)有效和安全地使用資金。

一、食品藥品檢驗機構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制制度的管理意義

經(jīng)濟管理在整個業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，財務(wù)內(nèi)部控制管理極大地提高了經(jīng)濟管理的效率。經(jīng)濟管理在整體工作領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，財務(wù)內(nèi)部控制管理大大提高了經(jīng)濟管理的效率。財務(wù)內(nèi)部控制有助于食品藥品檢驗機構(gòu)獲取真實可靠的信息，促進各部門之間的分工，并建立科學(xué)的管理程序。從而促進會計統(tǒng)籌，統(tǒng)計審計和協(xié)調(diào)的相互制約、并防止不重要的錯誤。通過內(nèi)部控制的程度，確保了食品藥品檢驗機構(gòu)的資產(chǎn)的安全性，可以防止資產(chǎn)挪用，貪污，腐敗等問題，使資產(chǎn)安全完整。內(nèi)部控制可以通過加強經(jīng)濟管理的約束來控制、預(yù)防和管理經(jīng)濟的工作質(zhì)量。內(nèi)部控制有利于提高經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)質(zhì)量，促進財務(wù)人員培訓(xùn)，提高資產(chǎn)效率。并且為食品藥品檢驗機構(gòu)部門之間的高效配合、優(yōu)勢、劣勢互補等方面提供了方便快捷的條件，增強了整體經(jīng)濟工作效率。

二、食品藥品檢驗機構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制管理的一般問題

（一）檢驗機構(gòu)部門內(nèi)控流程不完善

現(xiàn)目前大多數(shù)食品藥品機構(gòu)在內(nèi)容流程設(shè)計中存在不完善的問題，因此財務(wù)部門的控制計劃建設(shè)并不是合理的，而在短時間內(nèi)，這些不明確完善的內(nèi)部控制制度流程不會對發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生非良性的影響，然而立足于長期發(fā)展角度來看，一定會導(dǎo)致相關(guān)的的風(fēng)險問題、經(jīng)營問題、財務(wù)問題。一般來說優(yōu)秀的食品藥品檢驗機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備良好的內(nèi)部控制意識，積極努力完成并做好機構(gòu)內(nèi)部控制規(guī)劃。相應(yīng)的基層財務(wù)人員也應(yīng)充分認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)部控制管理的必要性和重要性。因此，應(yīng)當(dāng)加強食品藥品機關(guān)部門間的財務(wù)內(nèi)控計劃的合理性，確保經(jīng)濟上整體發(fā)展運行的正常和高效率。

（二）檢驗機構(gòu)之間的財務(wù)管理制度不健全

大多數(shù)食品和藥品檢驗機構(gòu)在日常管理過程中存在問題，即財務(wù)管理系統(tǒng)沒有得到充分改善。管理制度的不健全在資金使用期間容易出現(xiàn)徇私舞弊、資源浪費、浪費資金，容易發(fā)生人員腐敗等現(xiàn)象，并且管理人員無法真實保證管理制度實施的有效及時性。

在日常工作過程中檢驗機構(gòu)的一些個財務(wù)工作人員反映出，工作效率低下，工作任務(wù)不到位等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象一定程度上，加劇了財務(wù)運營風(fēng)險、同時也對管理工作的展現(xiàn)效果形成了不利影響。除此之外一些食品藥品檢驗機構(gòu)制定的財務(wù)內(nèi)控制度的期限較長、往來里應(yīng)收其他應(yīng)收中收款賬期過長，管理制度低效率。管理工作運行不能有效保證，這極大地影響了財務(wù)內(nèi)部控制的效果。

（三）檢驗機構(gòu)財務(wù)人員聘用制度不完善

人才是食品藥品檢驗機構(gòu)創(chuàng)造價值的核心生產(chǎn)力，是財務(wù)管理環(huán)境中極為重要的部分，也是食品藥品檢驗機構(gòu)正常高效運行的必要條件。財務(wù)人員是食品藥品檢驗機構(gòu)實施財務(wù)內(nèi)控工作、財務(wù)管理工作、財務(wù)經(jīng)營工作的關(guān)鍵人員，其工作主要范圍包括，控制與監(jiān)督機構(gòu)財務(wù)經(jīng)營活動、落實財務(wù)內(nèi)控管理工作，管理機構(gòu)內(nèi)部資金與外部資金使用的記錄和收支等，對財務(wù)專業(yè)水平素要求過硬，然而從實際經(jīng)營情況來看，食品藥品檢驗機構(gòu)大多數(shù)財務(wù)人員方面仍舊專業(yè)能力不能勝任崗位、專業(yè)水平能力參差不齊，而且許多財務(wù)人員并非是專業(yè)院?；虼髮W(xué)該專業(yè)的畢業(yè)生，更有甚者并未經(jīng)過嚴(yán)格的考核，有部分員工是通過組織內(nèi)部關(guān)系進入的，員工整體素質(zhì)不高，缺乏財務(wù)相關(guān)專業(yè)技能。因為專業(yè)能力不足等現(xiàn)象給檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，這種影響的究其根本是出現(xiàn)在招聘、選聘方面缺乏完善的聘任制度保障，不完善的制度使得不少專業(yè)水平素質(zhì)低的人員在重要崗位中任職。此外，有相當(dāng)一部分財務(wù)人員，在財務(wù)、金融、管理等知識儲備方面存在嚴(yán)重不足、匱乏、缺乏，這對食品藥品檢驗機構(gòu)中的財務(wù)經(jīng)營管理、財務(wù)內(nèi)部控制管理產(chǎn)生不利影響，不少檢驗機構(gòu)也對財務(wù)人員的會計繼續(xù)教育、會計繼續(xù)學(xué)習(xí)、會計職稱審核方面缺乏必要的重視與關(guān)心，使得工作人員不能重視自身素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)能力的提升從而影響了專業(yè)工作質(zhì)量。此外，食品和藥品檢驗機構(gòu)在評估員工方面的激勵制度尚未到位，還有更多的內(nèi)部關(guān)系現(xiàn)象，其中有一定的“論資排輩唯我高調(diào)”的現(xiàn)象。優(yōu)秀的年輕員工沒有機會，對員工的激勵不足以激發(fā)財務(wù)人員的積極性。

（四）財務(wù)預(yù)算機制尚不健全缺乏合理的理財觀念。

通過預(yù)算編制對其自身的業(yè)務(wù)特點與相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)進行具體核定，現(xiàn)今食品藥品檢驗機構(gòu)的預(yù)算控制主要對食品藥品檢驗，預(yù)算控制對各個環(huán)節(jié)也不能合理進行控制，預(yù)算制度沒有最大限度地降低和消耗資金的使用效益。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的推進與三降一補政策的實施，食品藥品檢驗機構(gòu)應(yīng)加強對預(yù)算控制的正確引導(dǎo)，健全預(yù)算機制制度，完善預(yù)算機制的理財觀念。

三、新經(jīng)濟正常下食品藥品檢驗機構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制制度管理的具體措施

（一）提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力

食品藥品檢驗機構(gòu)的財務(wù)內(nèi)部控制由財務(wù)人員執(zhí)行。因此，加強食品藥品檢驗機構(gòu)財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和水平能力的內(nèi)部控制，具有深遠(yuǎn)的重要意義。為加強財務(wù)金融綜合素質(zhì)和財務(wù)金融專業(yè)人員的專業(yè)能力，食品藥品檢驗機構(gòu)應(yīng)為財務(wù)人員提供必要的定期專業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。食品藥品檢驗機構(gòu)需要組織一些財務(wù)法律講座和研討會，培養(yǎng)財務(wù)人員的專業(yè)水平綜合素質(zhì)，增強財務(wù)人員的使命感責(zé)任感，要讓財務(wù)人員充分了解和理解財務(wù)內(nèi)部控制的重要性。食品藥品檢驗機構(gòu)應(yīng)該對財務(wù)方面的管理和監(jiān)督工作進行嚴(yán)格的把關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制財務(wù)管理和監(jiān)督工作，不斷加強財務(wù)管理制度的實施，而這需要檢驗機構(gòu)針對財務(wù)人員設(shè)立完善的內(nèi)控管理制度，并通過建立財務(wù)監(jiān)督、監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)各項經(jīng)濟工作的發(fā)展，使得財務(wù)運作經(jīng)營狀況得到有效的改善與提高。

要嚴(yán)格把關(guān)財務(wù)人員選用、招聘，招聘和選用的額根本原則要將專業(yè)水平素質(zhì)、綜合素養(yǎng)作為主要考核對象，確保應(yīng)聘的人員能夠符合崗位需求，特別是在此類事業(yè)機構(gòu)、行政事業(yè)單位不斷改革的深化條件下情況下，購置檢驗設(shè)備、運行檢驗設(shè)備、檢驗維修設(shè)備等方面使用資金數(shù)量數(shù)額越來越大，這也更高要求財務(wù)人員自身的專業(yè)水平綜合素質(zhì)過硬，因此，檢驗機構(gòu)應(yīng)該積極引入具有較強專業(yè)水平能力、具有一定工作經(jīng)驗的人才，還要加強現(xiàn)有機構(gòu)人員培養(yǎng)，積極為其提供各種與專業(yè)知識提升有關(guān)的學(xué)習(xí)途徑與渠道，使財務(wù)人員的專業(yè)水平素養(yǎng)和綜合水平素質(zhì)得到穩(wěn)步飛躍的提升，推動財務(wù)內(nèi)控制度管理、財務(wù)風(fēng)險管理制度、財務(wù)經(jīng)理硬管理制度的有效落實。此外，還應(yīng)將不同崗位進行分離管理，比如會計和出納不能由同一個財務(wù)人員擔(dān)任等等，并且強化不同崗位的工作性質(zhì)，明確各自職責(zé)，做到有序分工。

（二）完善財務(wù)管理機制

根據(jù)實際經(jīng)營情況，制定可以全面實施的食品藥品檢驗機構(gòu)財務(wù)管理制度。合理劃分工作，明確責(zé)任，以規(guī)章制度為準(zhǔn)則。為了確保食品和藥品檢查機關(guān)的資金使用合理，實際的工作中，節(jié)約每一張紙，節(jié)約每一瓦電力，節(jié)約每一滴水，是為了提高資金使用效率，避免浪費資源。此外，可以通過建立相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理和控制模型來改進食品和藥品檢查機構(gòu)的財務(wù)管理機制。加強食品藥品檢查機構(gòu)的會計制度，規(guī)范財務(wù)會計人員行為，明確會計崗位，涉及到專業(yè)評估崗位、核算崗位、稽查崗位等崗位設(shè)置。另外，建立相關(guān)部門的考核評級和不同崗位輪換制度，改善財務(wù)會計人員評價管理制度，從而避免食品醫(yī)藥品檢查機構(gòu)的相關(guān)財務(wù)風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險。財務(wù)管理系統(tǒng)下的內(nèi)部審計是食品和藥品檢驗機構(gòu)的自主獨立評估活動。由于內(nèi)部審計是內(nèi)部風(fēng)險控制的一個非常關(guān)鍵的部分，因此有必要提高機構(gòu)審計稽查、審計監(jiān)督的地位。應(yīng)獨立、與其他部門分開，設(shè)定對應(yīng)的審計部門，不定期審計各種財務(wù)經(jīng)營、財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)核算等財務(wù)情況，積極強調(diào)審計的真實性、權(quán)威性、獨立性，充分發(fā)揮審計功能。成本管理也完善了財務(wù)管理機制的主要內(nèi)容，食品醫(yī)藥品檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強成本管理工作，例如在檢驗試劑、檢驗耗材方面實施成本控制管理，根據(jù)檢驗試劑需求，針對檢驗過程中應(yīng)用到的各種檢驗試劑制定明確的控制方案，使藥劑可以充分地實現(xiàn)定量與定性使用;其次要對檢驗試劑采購的流程方式進行規(guī)范，采購計劃由檢驗科室制定和提出，由采購相關(guān)負(fù)責(zé)人、財務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人進行層層審批，采購工作完成后還需要專人進行后續(xù)相關(guān)管理，試劑入庫和領(lǐng)取都要由財務(wù)人員與采購人員進行詳細(xì)的記錄并由接收試劑的一方開具相關(guān)接收單據(jù)，而且在采購試劑入庫后倉管還要做好倉庫的實地定期盤點和不定期盤點等工作。合理的預(yù)算管理也是完善財務(wù)管理機制的主要內(nèi)容，在檢驗之前將財務(wù)風(fēng)險控制、財務(wù)管理內(nèi)控方面的預(yù)算工作做好，通過對財務(wù)、風(fēng)險、內(nèi)控等方面預(yù)算規(guī)劃的合理編制，使財務(wù)預(yù)算的變得有用、有效，還要對各部門之間的協(xié)同、合作、聯(lián)系、溝通等進行加強以便提高資源利用率，合理化食品藥品檢驗機構(gòu)財務(wù)管理機制。信息化也是完善財務(wù)管理機制的主要內(nèi)容。信息化的發(fā)展已成為企業(yè)財務(wù)管理的重要發(fā)展目標(biāo)和趨勢。財務(wù)管理業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密合作，促進企業(yè)內(nèi)部控制信息化建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，有效提高企業(yè)財務(wù)管理機構(gòu)的工作水平和效率。

（三）強化財務(wù)內(nèi)部控制的控制意識

財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)需要建立完整的內(nèi)部控制和風(fēng)險防范監(jiān)督體系。首要還是為了預(yù)防機構(gòu)出現(xiàn)的財務(wù)、經(jīng)營、內(nèi)控、風(fēng)險問題，防止機構(gòu)在經(jīng)營運營過程中出現(xiàn)一系列違法亂紀(jì)問題或者由財務(wù)問題引申出的貪污、腐敗情況，充分保證食品藥品檢驗機構(gòu)的健康發(fā)展。食品藥品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，通過財務(wù)管理，在組織內(nèi)部形成相互監(jiān)督機制。對于食品藥品檢驗機構(gòu)的發(fā)展，科學(xué)合理的內(nèi)部控制和財務(wù)管理理念是確保其正常經(jīng)營和發(fā)展的關(guān)鍵。一方面建立食品藥品檢驗的專項資金管理。在正常情況下，項目資金得到嚴(yán)格檢查和批準(zhǔn)，項目的績效管理是提前完成的，資金是專用的。食品安全保障的重要檢測任務(wù)期間對于相關(guān)的食品檢驗資金建立專項資金管理制度，通過設(shè)立專項資金，可以規(guī)劃具體檢查資金的流動，明確資金的使用。另一方面將較為零散的資金經(jīng)合理審批后調(diào)配到需要的項目中。這種“零存整取”的方式可以使資金得到有效的利用，同時也做到了科學(xué)的內(nèi)控理財。同時，組織財務(wù)人員應(yīng)始終提高財務(wù)內(nèi)部控制意識，加強對監(jiān)督監(jiān)管部門財務(wù)運作監(jiān)督，保證資金使用的合法性、靈活性、合理性，減少資金的不合理占用情況。食品藥品檢驗機構(gòu)屬于事業(yè)單位核算不同于一般企業(yè)單位核算，目前立足于經(jīng)濟形勢變革發(fā)展，食品和藥品檢驗機構(gòu)本身也需要尋求更好的發(fā)展，充分適應(yīng)社會的市場變化。保證了生存和發(fā)展，檢驗機構(gòu)更有必要進行財務(wù)內(nèi)部控制、控制內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險。防止出現(xiàn)由于內(nèi)控導(dǎo)致的財務(wù)危機、內(nèi)控危機，提高機構(gòu)自身抗風(fēng)險和隨機應(yīng)變的能力，保持良性運行、謀取發(fā)展，用來適應(yīng)如今的全球經(jīng)濟市場變革。

（四）建立科學(xué)的成本核算管理制度

成本核算為日常水電辦公支出、維修修理、無形資產(chǎn)固定資產(chǎn)的購買、人員支出、各種類型相關(guān)稅費，包括如增值稅、所得稅、工會經(jīng)費、附加稅費等稅費，這些數(shù)據(jù)是來自票據(jù)、賬簿的記錄和分類整理出來的，比如國家專項儲備或者國家撥款的專項用途資金，根據(jù)它的特點進行成本核算單位或者對象細(xì)致劃分，科研成果成本核算計算期間一般是一個課題周期，只有項目課題周期結(jié)束，才可以開始進行歸集成本。在內(nèi)部組織管理、內(nèi)部制度管理發(fā)展的前提下，成本屬性核算期間明確、分類界限明確，成本收集歸集明確。涉及到分不清單獨個體，需要共同發(fā)生才能產(chǎn)生經(jīng)濟實質(zhì)的成本，本著優(yōu)先的受益原則進行處理，符合范圍的才計入成本。積極采用科學(xué)的方法對成本歸集進行評價，標(biāo)準(zhǔn)與合理地使用成本核算方法，在今后遇見類似相同的或者相似的業(yè)務(wù)問題，采取的核算口徑相同，這樣一來前、后各期統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)就會有橫向、縱向、微觀、宏觀的更加立體的可比性。

結(jié)語

在新的正常經(jīng)濟條件下，財務(wù)內(nèi)部控制制度對食品藥品檢驗機構(gòu)的有效運作至關(guān)重要。需要建立一個完整的內(nèi)部控制監(jiān)督體，檢驗機構(gòu)一定要對該項工作保持高度的重視建立一個完整的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，將其作用充分的發(fā)揮出來。隨著經(jīng)濟改革的進一步深化，在新的正常經(jīng)濟條件下，尋找出現(xiàn)階段財務(wù)管理機制的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性，合理地構(gòu)建實際的財務(wù)管理機制方法。相應(yīng)的改進措施，如財務(wù)內(nèi)部控制文化，加強內(nèi)部會計審計，改善體制結(jié)構(gòu)人力資源政策。通過對經(jīng)濟常態(tài)下，食品藥品檢驗機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，結(jié)合采取的促進措施提出的發(fā)展建議，完善單位財務(wù)內(nèi)部控制制度，爭取食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)的發(fā)展，使食品藥品檢驗機構(gòu)更加強大。

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（作者單位：新鄉(xiāng)市食品藥品檢驗所）