何穎琦 姜宏苓
摘 要:在愈發(fā)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,國(guó)家秘密安全面臨著更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),保密工作的戰(zhàn)略地位日漸凸顯,而保密工作關(guān)鍵在人,如何提升保密教育培訓(xùn)的實(shí)效性,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密意識(shí)、深入普及保密常識(shí)成為廣大保密工作者的新課題,本文通過分析軍工單位保密教育工作的現(xiàn)狀,試提出解決措施及建議,供保密工作同仁探討。
關(guān)鍵詞:軍工單位;保密教育;培訓(xùn)
保密工作是保障國(guó)家安全的重要一環(huán),保密工作與維護(hù)國(guó)家安全工作歷來都是我黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。黨的十九大報(bào)告指出“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石,維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在”。隨著近年來我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)家影響力的不斷增強(qiáng),我們面臨更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì),國(guó)家秘密安全面臨著更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),竊密與反竊密斗爭(zhēng)更加尖銳復(fù)雜。軍工領(lǐng)域作為我國(guó)武器裝備建設(shè)的主體,肩負(fù)著保守國(guó)防軍工領(lǐng)域國(guó)家秘密安全的重要使命。隨著我國(guó)軍民融合的深度發(fā)展,武器裝備安全保密工作面臨眾多新問題。準(zhǔn)確把握軍工保密工作新形勢(shì)新要求,增強(qiáng)新時(shí)代保密工作責(zé)任感使命感,深入探討保密工作的新特點(diǎn),是新時(shí)期保密工作的重點(diǎn)。
保密教育培訓(xùn)是保密工作的重要組成部分,是做好保密工作的基礎(chǔ)。保密工作關(guān)鍵在人,最終靠人,要把教育培訓(xùn)始終擺在重要位置。如何提升保密教育培訓(xùn)的實(shí)效性,提高廣大涉密人員的保密意識(shí)及防范能力,是保密工作者的新課題。
一、軍工單位加強(qiáng)保密培訓(xùn)教育的重要意義
涉密人員,作為把握大量國(guó)家秘密、可隨意移動(dòng)、泄密風(fēng)險(xiǎn)和管理難度最大的“涉密載體”,一直都是保密工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。涉密人員是黨和國(guó)家特殊的人力資源,直接影響到國(guó)家安全與利益,具有嚴(yán)格的保密性、較高的政治標(biāo)準(zhǔn)以及特殊的管理要求。我國(guó)防和軍事領(lǐng)域始終是敵情報(bào)重要的竊密目標(biāo),涉密人員歷來是敵覬覦窺視的重點(diǎn)對(duì)象,他們千方百計(jì)通過拉攏收買、威逼利誘等手段搜集各種國(guó)防軍事情報(bào),有的涉密人員政治觀念淡薄,為個(gè)人利益大肆將國(guó)家秘密拱手相讓;有的涉密人員出于對(duì)收入、工作待遇的考慮,不履行保密責(zé)任和義務(wù),違規(guī)辭職跳槽、甚至不辭而別的現(xiàn)象不斷增多;還有的涉密人員由于保密意識(shí)薄弱,保密技能缺乏,使得過失泄密時(shí)有發(fā)生。如何做好涉密人員的保密教育,提升教育質(zhì)量具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。
二、軍工單位保密教育的現(xiàn)狀
在部分軍工單位中,由于對(duì)保密宣教方式方法缺乏研究,本著完成任務(wù)的心態(tài),草草了事,不求實(shí)效,導(dǎo)致保密培訓(xùn)往往流于形式,無法調(diào)動(dòng)起涉密人員的學(xué)習(xí)熱情,培訓(xùn)內(nèi)容不能深入人心,達(dá)不到開展保密培訓(xùn)的目的,效果甚微。培訓(xùn)教育落實(shí)不到位,直接增加了泄密風(fēng)險(xiǎn)和隱患,此類案例舉不勝舉,后果嚴(yán)重。
(一)教育形式單一
大部分培訓(xùn)以課堂為主,采取保密專家講授,涉密人員接收的單方面“填鴨式”灌輸教育方式。廣大涉密人員作為日常保密工作中保守國(guó)家秘密的行為主體,并沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性,思考、提出、解決問題,只是被動(dòng)接收信息,很容易分散注意力。
心理學(xué)上將“注意力的穩(wěn)定性”定義為注意集中在一定對(duì)象上的持續(xù)時(shí)間,注意維持的時(shí)間越長(zhǎng),注意越穩(wěn)定。而影響注意穩(wěn)定性的因素除了主體的意志力水平、個(gè)人的主觀狀態(tài)、還有一個(gè)很重要的因素,就是注意對(duì)象的特點(diǎn),注意對(duì)象本身的一些特點(diǎn)影響到注意在它上面持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短,一般而言,內(nèi)容形式豐富的對(duì)象比單調(diào)的對(duì)象更能維持注意的穩(wěn)定性。授課式保密培訓(xùn)形式單一,不能保證課堂全程受眾注意力的穩(wěn)定性,達(dá)不到預(yù)想的培訓(xùn)效果。
(二)教育內(nèi)容粗略
1、內(nèi)容針對(duì)性差:無論是單位級(jí)別的保密培訓(xùn)還是部門級(jí)別的保密培訓(xùn),針對(duì)不同的教育對(duì)象做培訓(xùn)內(nèi)容區(qū)分的單位并不多,實(shí)行精準(zhǔn)化教育模式的水平普遍偏低。教育培訓(xùn)的受眾一般都是全體涉密人員,沒有根據(jù)日常工作業(yè)務(wù)的情況,對(duì)涉密人員的行為動(dòng)態(tài),風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出數(shù)據(jù)性的評(píng)估,不能把握最關(guān)鍵的時(shí)機(jī),開展最有效的教育。教育內(nèi)容很難立竿見影。
2、內(nèi)容呈現(xiàn)形式死板:授課者缺乏授課經(jīng)驗(yàn),未對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深層次的精細(xì)加工,只是大段文字的復(fù)制粘貼,沒有突出重點(diǎn),比如宣貫新修訂的保密制度,只是逐條照本宣科地讀制度,沒有邏輯導(dǎo)圖,沒有流程展示,沒有新舊制度的對(duì)比,沒有突出新制度“新”在哪兒,大段的文字表述對(duì)受眾來講,即便“入腦”也很難“入心”。
3、內(nèi)容實(shí)用性差,不“接地氣”:在講解較為抽象的內(nèi)容時(shí),沒有加入案例,沒有帶入工作情景,沒有實(shí)操內(nèi)容的介紹,涉密人員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不斷降低,無法有效地集中注意力,遇到具體情況還是不知如何應(yīng)對(duì)。比如在講解《反間諜法》第四章第二十八條“在境外受脅迫或者受誘騙參加敵對(duì)組織、間諜組織,從事危害中華人員共和國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng),及時(shí)向中華人民共和國(guó)駐外機(jī)構(gòu)如實(shí)說明情況,或者入境后直接或者通過所在單位及時(shí)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)如實(shí)說明情況,并有悔改表現(xiàn)的,可以不予追究?!睍r(shí),只強(qiáng)調(diào)“不明情況下被誘騙落入境外間諜機(jī)關(guān)的圈套,一定要終止違法行為”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,境外間諜組織關(guān)注的是哪類人群、慣用伎倆有哪些、受到威逼利誘應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)、被迫從事了危害國(guó)家安全的活動(dòng)如何補(bǔ)救才具有現(xiàn)實(shí)意義。不結(jié)合多元的案例展示方式,涉密人員無法對(duì)保密理論知識(shí)形成全面深刻的認(rèn)識(shí),理論知識(shí)不“親民”,無法落地。
(三)未建立教育反饋機(jī)制
保密教育沒有形成健全的反饋機(jī)制。保密制度規(guī)定涉密人員一年至少要接受15學(xué)時(shí)的教育培訓(xùn),很多單位都會(huì)“超額”完成任務(wù)。但很多涉密人員參加保密培訓(xùn),只是為了獲得學(xué)分,真正吸收掌握了多少保密知識(shí),效果如何,無從考證。通過每次保密教育培訓(xùn),涉密人員多大程度上掌握了保密知識(shí),在日常保密業(yè)務(wù)中能否運(yùn)用保密知識(shí)解決問題,涉密人員保密意識(shí)是否真正得到了提高,以上數(shù)據(jù)的量化評(píng)價(jià)對(duì)教育形式,教育內(nèi)容的改善至關(guān)重要。而單純通過教育培訓(xùn)后的筆試考試無法全面反映以上問題。
三、開拓軍工單位保密教育新模式
為切實(shí)提高軍工單位保密教育的實(shí)效性,針對(duì)以上問題,遵循以教育對(duì)象“涉密人員”為本的原則,試提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)教育形式豐富化:
保密教育課堂上,說教式教育總讓涉密人員處于消極被支配的地位,應(yīng)該讓涉密人員主動(dòng)參與到教學(xué)過程中來,用生動(dòng)活潑,靈活多變的方式方法提高他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),比如在課堂中引入提問答疑、分組討論式、主題演講式、正反方辯論、播放警示教育片等模式,課堂外組織外出參觀、實(shí)操模擬、示范講解、保密題材攝影活動(dòng)等。還可以針對(duì)出差較多的涉密人員,利用微信公眾平臺(tái),黨建平臺(tái)等開展網(wǎng)上保密學(xué)習(xí)答題,靈活安排教育時(shí)間,利用互聯(lián)網(wǎng)新媒介增強(qiáng)保密教育的時(shí)代感。
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司就曾將保密情景劇搬上講堂。以工作為背景,分別選取涉密文件復(fù)印,涉密新聞宣傳、便攜機(jī)借用,涉密文件起草,涉密會(huì)議管理、外事接待、工勤人員管理等日常工組中7個(gè)最常接觸的工作內(nèi)容和場(chǎng)所,通過呈現(xiàn)涉密人員在工作和生活中的點(diǎn)滴表現(xiàn),為觀眾演繹了違反保密規(guī)定的行為。觀眾積極參與到找茬活動(dòng)中,每場(chǎng)短劇結(jié)束后,保密部門負(fù)責(zé)人都會(huì)結(jié)合劇情,為大家現(xiàn)場(chǎng)講解保密工作的“正確打開方式”。此外,該單位還自主研發(fā)了“闖關(guān)答題”電腦屏保,開機(jī)時(shí)屏幕上會(huì)自動(dòng)彈出關(guān)于保密知識(shí)、保密常識(shí)的問題,打錯(cuò)則無法進(jìn)入開機(jī)畫面,直至答對(duì)為止。后臺(tái)會(huì)對(duì)每位員工的答題情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),所得分?jǐn)?shù)計(jì)入保密教育學(xué)時(shí)。新穎的教育形式取得了良好的效果。
(二)教育內(nèi)容精細(xì)化
1、結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作開展情況、保密監(jiān)督檢查結(jié)果,有針對(duì)性為不同群體“量身定制”教育計(jì)劃。如針對(duì)即將退休的涉密人員安排退休前保密審查流程方面的教育培訓(xùn),針對(duì)經(jīng)常因公出國(guó)的涉密人員開展境外情報(bào)機(jī)構(gòu)策反涉密人員的案例教育等。教育精準(zhǔn)化從不同群體對(duì)保密知識(shí)不同層次的需求出發(fā),教育內(nèi)容因人而異、“對(duì)癥下藥”,更有利于知識(shí)的消化吸收,能有效地提高教育實(shí)效性。
2、組織授課專家學(xué)習(xí)基本的教育心理學(xué);提升計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力及課件制作水平;定期錄制教學(xué)視頻,觀摩教學(xué)過程中自己的表現(xiàn)及學(xué)生的反映,分析總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn);定期組織授課專家進(jìn)行交流討論授課技巧。
3、讓抽象的保密理論知識(shí)“親民”化,重視對(duì)基層單位和業(yè)務(wù)部門實(shí)踐素材的收集工作,建立問題記錄本,記錄下涉密人員經(jīng)常咨詢的問題、容易犯的錯(cuò)誤,作為案例融入到保密制度宣貫中。比如授課人在講制度落實(shí)時(shí),先模擬一個(gè)該制度在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用場(chǎng)景,提出問題引發(fā)大家的思考,再將違規(guī)操作后觸目驚心的結(jié)果告知大家,在發(fā)人深醒的案發(fā)過程和具體細(xì)節(jié)中,帶入制度,讓人們?nèi)ヌ骄科渲袘?yīng)該汲取的教訓(xùn),然后再逐條講解保密標(biāo)準(zhǔn)和制度及如何落實(shí)。
(三)教育成效量化
完善涉密人員保密教育成效反饋機(jī)制,將保密教育成效分為保密知識(shí)掌握情況(涉密人員對(duì)保守秘密的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累)、保密技能掌握情況(涉密人員掌握和運(yùn)用保密工具、實(shí)施保密行為的能力)、保密態(tài)度(涉密人員對(duì)保守國(guó)家秘密的看法和采取的行動(dòng))、行為傾向(涉密人員多大程度上遵守保密相關(guān)規(guī)定、具備良好生活和職業(yè)習(xí)慣以及參與保密宣傳教育的傾向性)等模塊,作為變量分別進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),數(shù)據(jù)來源包括保密考試成績(jī)、咨詢保密處的問題匯總、問卷調(diào)查、訪談情況等。將教育成效量化為教育形式、教育內(nèi)容的改善提供了數(shù)據(jù)支撐。據(jù)此我們可以分析每次保密教育培訓(xùn)中哪些內(nèi)容已經(jīng)“深入人心”、哪些內(nèi)容尚未“落地”,哪些內(nèi)容仍是保密教育的盲點(diǎn),進(jìn)而探討什么樣的教育形式更加有效。
四、結(jié)論
本文以總體國(guó)家安全觀為出發(fā)點(diǎn),著眼于軍工單位保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),從涉密人員保密教育培訓(xùn)如何提高實(shí)效性的層面,以教育形式、教育內(nèi)容、教育成效反饋機(jī)制三個(gè)角度分析了當(dāng)前軍工單位保密教育的現(xiàn)狀,并針對(duì)以上三方面的問題分別提出了解決方法:實(shí)施形式多樣的教育活動(dòng),普及宣傳保密知識(shí);豐富保密培訓(xùn)內(nèi)容,開展多層次的教育培訓(xùn);對(duì)保密教育培訓(xùn)的效果進(jìn)行量化評(píng)估,實(shí)現(xiàn)保密管理能力的系統(tǒng)性提升。
中國(guó)特社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,對(duì)黨和國(guó)家保密事業(yè)提出了新的更高的要求,軍工單位作為國(guó)防事業(yè)的中堅(jiān)力量,要深入開展保密意識(shí)和保密常識(shí)教育,切實(shí)將保密意識(shí)“內(nèi)化于心”,將保密文化融入到企業(yè)文化當(dāng)中,增強(qiáng)軍工單位的保密意識(shí)和保密能力,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇,扎實(shí)做好各項(xiàng)保密工作,為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:
1.何穎琦(1989.7-)女,中國(guó)北方發(fā)動(dòng)機(jī)研究所,天津市北辰區(qū),郵編300400,政工師,碩士研究生,研究方向:保密管理。
2.姜宏苓(1973.9-)女,中國(guó)北方發(fā)動(dòng)機(jī)研究所,天津市北辰區(qū),郵編300400,高級(jí)政工師,大學(xué)本科,研究方向:保密管理。
(作者單位:中國(guó)北方發(fā)動(dòng)機(jī)研究所)