軍民融合裝備維修保障發(fā)展研究

王法慶 戚峰

摘要： 本文首先介紹外軍軍民融合裝備保障現(xiàn)狀、然后對(duì)軍民融合裝備維修保障實(shí)踐中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、最后就構(gòu)建軍民融合維修保障體系機(jī)制進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞： 軍民融合;裝備;維修保障

構(gòu)建軍民融合裝備維修保障體系，是我軍適應(yīng)信息化局部戰(zhàn)爭特點(diǎn)遂行作戰(zhàn)保障任務(wù)的客觀需求，是快速提高裝備保障維修能力的有效途徑。當(dāng)前，伴隨新軍事變革的不斷深入，我軍不斷加大對(duì)軍民融合裝備保障理論研究和實(shí)踐探索，但在實(shí)施過程中一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響到軍民融合裝備維修保障的成效，需要加強(qiáng)分析研判，逐步構(gòu)建符合國情軍情的軍民融合裝備維修保障體系機(jī)制。

世界主要國家軍民融合裝備維修保障特點(diǎn)

縱觀當(dāng)今世界主要國家，加快傳統(tǒng)的建制保障體系向軍民融合裝備保障體系轉(zhuǎn)變，已成為以美、俄、英、法等國為代表的發(fā)達(dá)國家的共同選擇，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了巨大軍事、經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍采用軍民融合保障模式的戰(zhàn)機(jī)與單純依賴軍方保障的戰(zhàn)機(jī)相比，戰(zhàn)備完好性平均高出5%～23%。法軍武器裝備總署數(shù)據(jù)表明，近年來，相比傳統(tǒng)的建制維修保障，合理配置軍地保障力量和資源、推行軍民融合式裝備保障可節(jié)約11%的保障經(jīng)費(fèi)。

外軍在推行軍民融合裝備保障的過程中，不斷探索利用地方保障資源的有效途徑，初步形成了三種模式：一是公私合作模式。該模式在美軍基地級(jí)維修工作中得到大力推廣，主要采取簽訂“購買產(chǎn)品與服務(wù)”“工作分配”“設(shè)施設(shè)備租用”等形式的合作協(xié)議。二是基于性能的保障模式。其核心就是通過裝備保障集成方加強(qiáng)裝備全壽命保障的管理，促進(jìn)部隊(duì)與地方保障力量的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而在經(jīng)濟(jì)可承受的條件下確保裝備在壽命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)備完好性目標(biāo)。三是定制化裝備保障模式。該模式主要是針對(duì)裝備保障實(shí)際需要而采取的不同合作方式的合同模式。該模式往往綜合考慮裝備實(shí)際情況和維修需求，選擇特定的保障合同來完成裝備維修保障。

軍民融合裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)分析

信任風(fēng)險(xiǎn)

由于維修承接方不切合實(shí)際的宣傳，部隊(duì)未能完全掌握企業(yè)相關(guān)信息，錯(cuò)誤判斷了承接方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?fàn)顩r和維修能力，選擇了不合格的承接方，導(dǎo)致不能如期執(zhí)行維修任務(wù)。另外，承接方有時(shí)為了降低成本、提高效益，采取隱蔽行為，在維修環(huán)節(jié)上放松對(duì)裝備質(zhì)量要求，從而導(dǎo)致裝備維修質(zhì)量不高。特別是在一些高新技術(shù)裝備，由于承接方具有技術(shù)、信息的壟斷優(yōu)勢，也極易損害部隊(duì)利益，直接導(dǎo)致部隊(duì)對(duì)承接方的信任。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

合同外需予以考慮的高額經(jīng)濟(jì)支出主要有兩點(diǎn)：一是衍生費(fèi)用，既包括前期信息收集和后期監(jiān)督管理費(fèi)用，更主要的可能來源于維修過程中的其他故障問題的追加費(fèi)用，導(dǎo)致超預(yù)算支出。二是壟斷高價(jià)，越是核心的軍用裝備處于壟斷維修保障的可能性越高，維修價(jià)格的透明度就越低，這就容易導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的高額支出。

時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)

是否能夠在最快的時(shí)間完成不可估量的裝備維修故障是軍民融合裝備維修的重要評(píng)估指標(biāo)。特殊情況下，部隊(duì)要求維修承接方在短時(shí)間內(nèi)作出超出合同規(guī)定的維修工作總量，或者要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)某項(xiàng)維修任務(wù)的改進(jìn)和創(chuàng)新。如果承接方?jīng)]有先進(jìn)的技術(shù)、人才和體系支撐，將直接影響軍民融合裝備維修保障的時(shí)效。

合同風(fēng)險(xiǎn)

限于部隊(duì)裝備使用動(dòng)用的特殊性，裝備在維修保障中難免會(huì)遇到一些難以預(yù)測的情況，或者是雖然可以預(yù)測，但是難以界定責(zé)任義務(wù)，因此，簽訂一個(gè)涵蓋所有事件的合同是非常困難的，維修保障有時(shí)需要在協(xié)議框架下予以商討，這樣就容易導(dǎo)致出現(xiàn)履約難、追責(zé)難的問題。

核心風(fēng)險(xiǎn)

裝備維修保障最終目的就是以裝備戰(zhàn)斗力迅速恢復(fù)保證部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力再輸出，核心要義在打贏。在軍民融合維修保障實(shí)踐中，在充分考慮地方維修人員安全保密的前提下，更要考慮戰(zhàn)時(shí)維修人員可能會(huì)出現(xiàn)不到位、令不行、禁不止、臨陣脫逃問題。

構(gòu)建符合國情軍情的裝備維修體系和機(jī)制

構(gòu)建維修體系

一是合理配置力量。力量配置要堅(jiān)持“以軍為主、以民促軍”的基本原則，堅(jiān)持以軍方為主導(dǎo)，軍內(nèi)保障力量為主體、國防軍工企業(yè)為支撐、社會(huì)科技力量為補(bǔ)充，綜合統(tǒng)籌軍地裝備維修保障力量配置使用。二是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。充分借鑒國際上成熟、通用的標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂現(xiàn)有國家、軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高研制裝備的通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。同時(shí)，積極探索軍地一體化零備件儲(chǔ)備和供用保障，為社會(huì)力量承擔(dān)裝備維修保障打好標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。三是完善法律法規(guī)。目前，《軍民融合發(fā)展法》正在處于提請(qǐng)審議階段，為整個(gè)軍民融合裝備維修保障提供了基本遵循，但是僅有一個(gè)遵循是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，部隊(duì)和地方政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法和工作條例，保證裝備維修保障工作有法可依、有章可循。

規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。高效順暢的軍民融合裝備維修領(lǐng)導(dǎo)體制是完成裝備維修任務(wù)的重要保證，也是軍民融合重要內(nèi)容。堅(jiān)持按照“戰(zhàn)略層面建立決策機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)役層面建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)術(shù)層面建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的原則，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，讓體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是依托市場機(jī)制。軍民融合裝備維修保障是一項(xiàng)軍事活動(dòng)，但又具有明顯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特性，涉及國家與政府、軍隊(duì)與地方、企業(yè)與裝備使用單位等多方利益，因此，實(shí)現(xiàn)軍民融合裝備維修保障，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格信息征詢、招標(biāo)投標(biāo)和合同簽訂等環(huán)節(jié)，形成良好競爭機(jī)制。三是建立審評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持前審后評(píng)，即對(duì)參加競標(biāo)的承接方進(jìn)行投標(biāo)資格評(píng)審，確保承接方資質(zhì)合格;維修結(jié)束后要堅(jiān)持對(duì)維修情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期對(duì)承接方維修水平進(jìn)行評(píng)級(jí)，調(diào)動(dòng)承接方緊迫感和積極性。

結(jié)束語

本文介紹了外軍軍民融合裝備維修保障特點(diǎn)，分析了軍民融合裝備維修保障可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出了構(gòu)建符合國情軍情的裝備維修體系和機(jī)制，為加快發(fā)展我軍軍民融合裝備維修保障提供了思路。

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