地質(zhì)工作在城市總體規(guī)劃中的作用

李海軍

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，北京 100195)

地質(zhì)工作在城市總體規(guī)劃中的作用

李海軍

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，北京 100195)

地質(zhì)工作是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先行性工作。城市總體規(guī)劃，是確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標的重要引領性規(guī)劃。文章以北京市為例闡述了在城市總體規(guī)劃編制及實施過程中，要注重發(fā)揮城市地質(zhì)工作的基礎支撐作用，以資源環(huán)境承載能力底線，合理確定城鄉(xiāng)建設規(guī)模和開發(fā)強度。

0 引言

2014年5月，北京市規(guī)劃委員會啟動了《北京城市總體規(guī)劃2004-2020》修改工作，提出了以人口資源環(huán)境承載能力為底線，統(tǒng)籌治理“城市病”，推動國際一流的和諧宜居之都建設和京津冀協(xié)同發(fā)展這一新的規(guī)劃理念?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第25條規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料”，就是要在規(guī)劃制訂過程中，全面掌握本地區(qū)的自然地理、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦等等城市的先天條件，以資源環(huán)境承載能力做為規(guī)劃編制的約束性條件，提高城市的生態(tài)文明建設水平和可持續(xù)發(fā)展能力。本次北京市總規(guī)修改前期工作中設置了28個重點專題，其中7個專題中包含了地質(zhì)工作研究內(nèi)容，地質(zhì)工作在總規(guī)編制中參與內(nèi)容之廣、程度之深在歷次規(guī)劃修改中尚屬首次。體現(xiàn)了政府和社會更加注重資源、環(huán)境和生態(tài)對城市發(fā)展建設的約束和保障作用，更加注重發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎性、先行性作用。

北京市的地質(zhì)工作不僅包含傳統(tǒng)意義上的礦產(chǎn)地質(zhì)，近些年來更多工作是圍繞與城市建設相關(guān)的地下水資源、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)以及地熱等清潔能源相關(guān)領域的研究和應用。地質(zhì)工作在城市總體規(guī)劃中的作用主要有以下幾個方面：

1 有助于準確把握首都戰(zhàn)略定位

任何城市都是建立在特定的地質(zhì)體上，而地質(zhì)體因其自身性質(zhì)不同而存在差異。北京市位于燕山山脈和太行山山脈交匯部位，地質(zhì)條件復雜，山區(qū)易發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災害，平原區(qū)有3條較大的北東向活動斷裂和1條北西向活動斷裂。同時，由于人類活動影響加大，地質(zhì)資源和環(huán)境承載能力難以滿足日益擴大的城市規(guī)模，存在著水資源短缺、水土污染、地面沉降等地質(zhì)問題。

本次總規(guī)修改進一步明確北京是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。當前面臨的突出問題是資源環(huán)境的制約，總規(guī)修改要遵循這一戰(zhàn)略定位，以資源環(huán)境承載能力為底線來統(tǒng)籌首都功能疏解和空間優(yōu)化，而城市地質(zhì)工作是從城市所在地質(zhì)體的基礎條件出發(fā)，對本地區(qū)資源稟賦、自然條件、地質(zhì)環(huán)境等方面開展調(diào)查研究，劃定地質(zhì)資源環(huán)境承載能力底線，為規(guī)劃首都戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式提供決策支持。

2 有助于合理利用土地資源優(yōu)化空間布局

地質(zhì)條件安全是城市安全的先決條件。工程地質(zhì)學主要研究與人類工程建設活動有關(guān)的地質(zhì)問題，對城市規(guī)劃建設的區(qū)域穩(wěn)定性、工程地質(zhì)條件適宜性進行分區(qū)，進而劃定城市增長邊界，為城市空間布局、建設規(guī)模、市政工程、公用事業(yè)等提供工程地質(zhì)依據(jù)。土壤地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測可以查明土壤中有益有害元素分布，對土壤污染現(xiàn)狀進行監(jiān)測，工作成果可應用于指導農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造特色農(nóng)產(chǎn)品等方面。

本次總規(guī)修改要突出“瘦身健體”，調(diào)整和疏解非首都核心功能，控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模和開發(fā)強度，把“攤大餅”式的發(fā)展遏制住，把綠色空間發(fā)展起來，努力把城市放在大自然中，把綠水青山留給市民，使首都的環(huán)境更加宜居。城市地質(zhì)工作對建設區(qū)域穩(wěn)定性、適宜性的調(diào)查評價以及對土壤地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查監(jiān)測，其成果有助于土地資源的有效整合和集約利用，特別是為城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展建設和生態(tài)環(huán)境保護提供基礎資料支撐。

3 有助于構(gòu)筑城市綜合防災減災體系

地質(zhì)災害具有突發(fā)性和難以預測的特點，最新調(diào)查結(jié)果顯示，北京市域范圍內(nèi)共有地質(zhì)災害隱患點4614處，多數(shù)位于山區(qū)，對于城鄉(xiāng)一體化建設影響較大。在城鄉(xiāng)規(guī)劃前，必須對規(guī)劃區(qū)的環(huán)境地質(zhì)條件進行調(diào)查，對地質(zhì)災害的現(xiàn)狀、類型、成因、分布及危害性做出評價，為城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、功能分區(qū)及防災減災提供基礎依據(jù)。目前北京市正在建設突發(fā)性地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，系統(tǒng)投入運行后，將對科學防治地質(zhì)災害、構(gòu)筑綜合防災減災體系發(fā)揮積極作用。

北京的發(fā)展已經(jīng)患上了相當程度的“城市病”，面臨著十分嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，比如藍天難見、繁星無影、河水斷流、地下水超采、地面沉降等。先天地質(zhì)環(huán)境的脆弱性以及人類活動的影響是導致地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災害發(fā)生的主要原因，在規(guī)劃建設之初就要對建設場地的地質(zhì)環(huán)境進行科學評價，減少地質(zhì)災害威脅。重要基礎設施、重大線性工程要合理規(guī)避地面沉降和地裂縫易發(fā)區(qū)，保證工程建設安全。

4 有助于城市發(fā)展建設資源能源保障

地質(zhì)工作研究范圍內(nèi)的資源能源，主要包括礦產(chǎn)資源、地下水資源以及地熱、淺層地溫能等清潔能源。地下水歷來是我國北方地區(qū)重要的供水水源，北京市地下水占城市供水總量的2/3左右，目前北京市地下水處于長期超采狀態(tài)，平原區(qū)淺層地下水水質(zhì)狀況不容樂觀。本次規(guī)劃修改提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，因此有必要開展地下水的長期連續(xù)監(jiān)測和對資源量的評價，明確水資源保障、利用的原則和對策。通過對地下水實施科學監(jiān)測，劃定水資源保護紅線，在規(guī)劃中提出水源涵養(yǎng)保護區(qū)、地下水超采控制區(qū)要求，提出水質(zhì)恢復改善對策。

地熱及淺層地溫能資源作為一種清潔環(huán)保能源已經(jīng)在北京市取得廣泛應用，在能源消費總量、改善大氣環(huán)境質(zhì)量目標控制下，清潔能源的保障作用更加突出。地熱、淺層地溫能資源都具有其特定的賦存條件和分布規(guī)律，應站在總體規(guī)劃層面上對其進行科學管理、合理規(guī)劃、有序開發(fā)，否則不僅無法實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，還可能會產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境惡化的后果。

5 有助于地下空間合理開發(fā)利用

地下空間以周圍巖土體為介質(zhì)環(huán)境，受地下水、活動斷裂、工程建設活動等多種因素影響，開發(fā)成本高、技術(shù)難度大。地下空間是重要的資源，現(xiàn)代城市中地下軌道交通、地下管線錯綜復雜，地下空間的安全是城市安全的重要內(nèi)容之一。

國家建設部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》指出，城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，各級政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，應根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃，城市地下空間規(guī)劃編制應采用準確、可靠的城市勘察、測量、水文、地質(zhì)等資料。北京市地下空間的開發(fā)利用正處于快速發(fā)展時期，在規(guī)劃中要全面考慮地下空間所處環(huán)境的地質(zhì)條件和地質(zhì)背景，才能保障安全合理地開發(fā)利用地下空間。

6 有助于實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展總體布局

為實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標，本次規(guī)劃修改工作提出要重點加強北京與周邊地區(qū)在城市職能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)分工、交通及基礎設施方面的對接，明確規(guī)劃布局思路，形成“規(guī)劃一張圖”。把地質(zhì)資源與環(huán)境要素統(tǒng)籌到京津冀城市群建設之中，打造京津冀協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的新型首都經(jīng)濟圈。如在北京新機場建設、區(qū)域交通一體化建設、生態(tài)環(huán)境保護合作、水資源保護與水環(huán)境治理等方面，要廣泛深入合作，實現(xiàn)更大尺度、更大范圍的發(fā)展。

中國地調(diào)局成立了京津冀一體化地質(zhì)工作組，開始著手編制京津冀地區(qū)地質(zhì)災害分布與危險程度分區(qū)圖、京津冀平原區(qū)土地質(zhì)量評價與適宜性分區(qū)圖、京津冀平原區(qū)地下水環(huán)境狀況圖等一批涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護和重大工程部署的地質(zhì)基礎圖件，在綜合三省市地質(zhì)基礎資料和成果的基礎上，提出京津冀地區(qū)規(guī)劃建設地學建議圖的總體編制方案，從“大地質(zhì)觀、大資源觀、大生態(tài)觀”的角度出發(fā)，支撐京津冀一體化建設。

7 結(jié)語

注重城市地質(zhì)工作，對城市規(guī)劃建設的支撐作用已形成廣泛共識。紐約、倫敦和東京等世界城市都把城市地質(zhì)作為城市建設總體規(guī)劃的前期保障對待，并以法律形式確定下來，明確城市的規(guī)劃和建設須建立在對地質(zhì)條件和地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀清楚的認知之上。為進一步界定城市地質(zhì)的工作范圍、實施主體和管理體系，建議制定《北京市城鄉(xiāng)地質(zhì)管理條例》，明確本市重大建設項目前期論證過程中，在規(guī)劃選址前和用地預審前，由地質(zhì)部門對建設區(qū)域的地質(zhì)條件適宜性進行綜合評價，出具地質(zhì)審查意見。在城市規(guī)劃建設中，地質(zhì)工作要超前部署，工程建設對地質(zhì)環(huán)境的影響要做到事前評價和事后監(jiān)督，保障地質(zhì)工作發(fā)揮基礎性作用。與此同時，地質(zhì)勘查單位也要創(chuàng)新工作思路、加強科技攻關(guān)，促進地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密融合，認真研究地質(zhì)資源和環(huán)境的承載能力問題，在人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面提出科學的決策參考意見，在城市規(guī)劃建設中發(fā)揮專業(yè)部門的優(yōu)勢和力量。

[1]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，全國人大，2007.10.

[2]北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年），北京市規(guī)劃委員會，2005.1.

[3]北京城市總體規(guī)劃修改工作方案，北京市規(guī)劃委員會，2014.5.

[4]衛(wèi)萬順.城市地質(zhì)學理論創(chuàng)新與北京城市地質(zhì)工作實踐發(fā)展[J].城市地質(zhì)，2013，8（1）.

The Function of Geological Work in Urban Comprehensive Plan

LI Haijun
(Beijing Geology Prospecting&Developing Bureau, Beijing 100195)

Geological work is the Fundamental and leading work for economic and social development. The urban comprehensive plan is an important guidance to determine the nature, scale and development goal for a city. This article takes Beijing city as an example, and focuses that the urban geological work needs playing a fundamental role in the overall plan. Its aims to determine the development scale and intensity of a city based on resources and environmental carrying capacity.

Geological work; Urban plan; resources and environment; Carrying capacity

地質(zhì)工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；承載能力

P6

A

1007-1903 (2014) 03-0001-03