中國海油伊拉克有限公司安保管理實踐

郭長太 陳大軍 王真 唐永華

摘 要：以中國海油伊拉克有限公司安保管理工作為實例，介紹了在具有較高安保風險地區(qū)開展經營活動和生產作業(yè)時，安保管理體系的核心要素。闡述了依托公司整體管理框架下的全項目周期的安保風險管理策略、方法和實踐。

關鍵詞：安保威脅與風險評價；安保措施與控制；安保監(jiān)測與事件報告

0 引言

2010年5月，中海油聯(lián)合土耳其石油公司同伊拉克政府簽署米桑油田技術服務合同，由中國海油伊拉克有限公司作為主承包商為米桑油田提供物探、修井、鉆井、地質油藏、提高采收率等增產服務以及地面工程建設等服務。米桑油田群位于伊拉克東南部米桑省，毗鄰伊朗邊境。自伊拉克戰(zhàn)爭特別是2014年極端組織“伊拉克與伊凡特伊斯蘭組織（ISIL）”叛亂以來，因戰(zhàn)爭、政治、經濟、宗教等問題引發(fā)的恐怖襲擊、武裝沖突、人質綁架、示威游行等社會安保事件頻發(fā)，在全球知名安保機構發(fā)布的年度安保風險報告中，伊拉克近年一直是安保高風險地區(qū)。因此，完善公司安保防范體系，提升安保防范能力已成為公司經營活動能否取得成功的關鍵因素。中國海油伊拉克有限公司在全面辨識、評估當?shù)匕脖ｏL險的基礎上，借鑒國際同業(yè)良好作業(yè)實踐，不斷完善安保管理體系和管理機制，形成了具有中國海油特色的海外高風險地區(qū)作業(yè)安保管理實踐。

1 安保管理體系

中外企業(yè)海外經營活動安保管理的成功經驗表明，建立系統(tǒng)化的安保管理體系是有效應對安保風險的重要手段。在公司成立伊始，中國海油伊拉克有限公司依據(jù)商務部發(fā)布的《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》，并參照國際油氣作業(yè)者協(xié)會（IOGP）頒布的行業(yè)最佳安保實踐OGP RP512，建立了“基于風險，基于能力，基于過程”的安保管理體系。體系包括4個安保管理“關鍵要素”（安保計劃與資源、安保威脅與風險評估、安保措施與過程控制、安保監(jiān)測與事件報告）和14個安保程序，并按照“計劃—執(zhí)行—檢查—行動”的“PDCA”管理模型，持續(xù)改進和提升。同時把安保管理體系融入公司整體管理中，實現(xiàn)公司對安保管理的全覆蓋。安保管理體系與公司管理體系架構見圖1。

2 安保計劃與資源

安保計劃與資源是公司安保管理體系有效實施的基礎。在中國海油伊拉克有限公司的經營活動計劃編制與實施過程中，將安保管理優(yōu)先納入公司政策管理與經營活動計劃中，包括：制定安保管理政策、編制安保規(guī)劃；制定油田整體發(fā)展方案（ODP）以及新建設施工程設計方案時，編制安保管理、安防設計專篇；制定年度工作計劃及預算時，編制安保預算；開展日常經營及作業(yè)活動時，制定專項安?？刂拼胧?，把作業(yè)活動的工作許可證（PTW）制度與安保措施融合，確保有效控制具體作業(yè)的安保風險，安保設施維護保養(yǎng)納入公司預防性維護（PM）保養(yǎng)中；搭建公司應急管理體系時，編制安保管理綜合及專項安保應急預案；評價篩選承包商時，安保管理是作為重要的評價指標，承包商的安保績效（KPI）作為重要合同條款。實踐中每年公司整體投入的3%用于安保管理事項。

3 安保威脅與風險評估

安保威脅與風險評估（SRA）是安保管理體系有效實施的關鍵。公司將安保威脅與風險評估與作業(yè)風險評估結合起來。明確把安保威脅和風險評估作為公司整體風險評級矩陣（RAM）中一個評價緯度，利用作業(yè)風險評價工具（TRA/JSA）識別評價安保威脅與風險。為確保安保風險評價的客觀與結果的有效性，公司還聘請專業(yè)的安保機構定期開展量化的安保風險識別、評價工作，包括：當?shù)靥囟ü?jié)假日期間的安保評估、當?shù)丶案浇鼌^(qū)域發(fā)生安保異常事件時的安保評估、公司員工特定差旅安保風險評估、公司高訪前的安保評估等。

4 安保措施與控制

安保措施與控制實施是安保管理體系有效運行的核心。安保措施與控制的實施是整個安保管理做實落地的關鍵與核心。結合安全管理的屏障理論模型，公司將安保管理的措施和控制分為人員培訓、物防/技防、安保力量、管理制度、應急預案等5種類型，并結合人（下轉第54頁）（上接第52頁）員出行、辦公營地、交通運輸、作業(yè)設施等4類作業(yè)形態(tài)，制定公司安保措施與控制矩陣。

上表的矩陣表明，公司已經形成了安保專項培訓、專項安保管理制度和安保應急預案全覆蓋，結合物防/技防措施以及安保力量安?？刂瓶蚣芎腕w系。實踐中，又針對特定的作業(yè)類型和預防性措施，明確了具體要求和標準：人員出行中特別明確了人員輪換倒班、高管出行兩類作業(yè)程序；作業(yè)/設施中特別明確了野外遠距離作業(yè)程序；物防/技防措施中明確了廠界區(qū)域規(guī)劃、周界柵欄、通道控制、警報監(jiān)控、安防設備/裝備等5類措施的具體配置標準；應急響應中明確了應急組織、預案設置、裝備物資、應急通訊、應急培訓與演習等5項內容的管理要求。實踐中也形成了中國海油特色的安保預防措施，例如人員外派遣的全員安保培訓，人員動態(tài)跟蹤與管理，設置以作業(yè)基地為中心的“安保預警監(jiān)測圈”等。

5 安保監(jiān)測與事件報告

安保監(jiān)測與事件報告是安保管理體系有效運行的前提。只有有效開展安保形勢的監(jiān)測，收集安保事件信息，才能及時識別安保威脅，判定安保風險，制定并實施各項安保措施與控制，確保人員和資產安全。相對于傳統(tǒng)的作業(yè)安全監(jiān)測而言，安保信息獲取渠道、信息甄別、事件分析與報告有其自身的特點。一般而言：公開媒體獲取的信息通常是全局性的，長期影響全局性的，信息具體內容較為粗略；對特定區(qū)域、特定事件、細節(jié)要求較高的安保信息通常需要通過特定渠道獲得。目前公司形成了安保形勢與事件日報告制度，每日收集并編制安保局勢與信息日報，對伊拉克國內以及作業(yè)地附近的安保局勢開展持續(xù)監(jiān)測與分析，近年來公司累計發(fā)布日報1832期，累計收集安保事件信息近5萬余條，并利用公司的安保信息監(jiān)測系統(tǒng)進行分析和跟蹤，對當?shù)卣◤椧u擊、人質綁架、部落沖突、暴力犯罪事件等安保威脅的發(fā)生的頻率、規(guī)模、影響區(qū)域、影響后果等特點進行了綜合分析，為安保應急決策提供了有效的支持。

6 安保管理案例

經過5年的建設與積累，公司建立完善了以上述要素為核心與公司職業(yè)安全健康管理體系全面融合安保管理體系。2018年7月初，由于伊拉克國內各政治派別在大選中利益博弈，加上國際及地區(qū)政治勢力角逐，同時隨著夏季高溫的到來，落后的基礎設施和公共服務誘發(fā)了伊拉克公司所在的南部地區(qū)開始爆發(fā)持續(xù)的民眾集會游行，事件逐漸升級為民眾與政府安保部隊的沖突，導致數(shù)百人傷亡。從事件伊始，公司監(jiān)測到初始孤立示威事件發(fā)生時，就參照既往事件統(tǒng)計信息，對事件走勢及影響進行分析和預判，適時調整公司作業(yè)計劃，升級內部安保控制與措施。包括：加強信息收集、研判，規(guī)劃備用倒班路線，控制人員出行，設定安保事件“預警距離”，升級野外作業(yè)安保措施，儲備應急物資和設備，勘查應急撤離路線，控制現(xiàn)場人員數(shù)量，控制外來訪問團組數(shù)量，開展應急演習，加強出行安保警衛(wèi)，加強營地安保警衛(wèi)等措施。

7 結論

中國海油伊拉克有限公司在伊拉克開展作業(yè)活動的安保管理實踐表明，公司將安保管理融合于公司整體管理體系，并有效管控安保計劃與資源、安保威脅與風險評估、安保措施與過程控制、安保監(jiān)測與事件報告等核心要素的安保管理模式，在伊拉克目前仍然存在較高安保風險的前提下，對公司管控安保風險起到了至關重要的作用，公司還將進一步完善公司安保預警平臺、安保管理機制等，持續(xù)提升公司的安保管控能力和管理績效。

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