淺談如何提高公開招標成功率

王林

物資采購向全社會進行公開招標采購，是很多采購人使用的采購方式，因其具有公開透明、公平公正、程序規(guī)范、競爭充分等特質(zhì)，能有效打破了市場壟斷，避免了“暗箱操作”，使競爭更加充分，使采購市場價格更加公開透明。有研究表明，采購成本每降低1%，能夠給企業(yè)帶來10%～30%甚至更高的利潤率。公開招標節(jié)約的采購資金，也就成為公司一個利潤源。因此，越來越多的采購人采取公開招標方式進行采購，以實現(xiàn)降低采購成本的目的。

但是，公開招標流程環(huán)節(jié)多、工作量大、耗時較長，一旦招標失敗，將損失大量的招標成本，乃至影響企業(yè)的生產(chǎn)進度。本文從以下幾個方面，淺析何如何提高公開招標成功率，降低廢標率。

一、提高招標人對項目熟知度

招標人對其招標產(chǎn)品和供應(yīng)商的了解程度，決定了招標文件中技術(shù)條件、資格條件設(shè)置的質(zhì)量，直接影響到招標的成效。

招標人要對招標產(chǎn)品要進行充足的市場調(diào)查，了解市場上是否具備足夠數(shù)量的合格供應(yīng)商，從而設(shè)置合理的技術(shù)條件、采購需求。確保招標文件領(lǐng)購階段不足三家不能開標，或在資格審查階段不滿足三家不能開標，或者進入開評標階段后競爭不充分無法滿足性價比最優(yōu)的招標目的導致廢標。

二、編制規(guī)范合理的招標方案

招標人應(yīng)科學合理地編制招標方案，要細致實用，同時要適當留有余地，使招標文件兼具“剛性”和“彈性”，不得設(shè)定一些不合理的條件或人為地設(shè)置根本無法滿足的采購需求，借以限制競爭、保護目標或某些特定供應(yīng)商利益。

1、要嚴格遵守《招標委托單編制規(guī)范》。一是嚴格執(zhí)行評標辦法選用原則，將物資料性進行分類，梳理評標方法選用的科學合理性，編制評標方法對應(yīng)的物資目錄。二是嚴格招標方案審核，按照招標委托單編制規(guī)范的要求，邀請招標、管理、技術(shù)等方面的專家，對招標文件進行合理性、合規(guī)性會審，確保所有技術(shù)要求和商務(wù)條款明確、清晰、完備、操作性強。

2、 正確劃分標包。標包劃分的依據(jù)主要是物資的種類、技術(shù)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)周期等屬性。如果為了減少招標次數(shù)，將多種不同類別的物資作為一個標包招標，就極有可能出現(xiàn)投標供應(yīng)商太少，不能形成充分、有效競爭，而導致招標失敗。另外，還要注意考慮各標包給投標人帶來的經(jīng)濟效益差別?！爸鹄巧倘说奶煨浴保绻承税A(yù)期收益過低，將導致無人問津而流標。

三、設(shè)置合理的資格審查標準

資格審查是判定潛在投標人是否具備投標和履行合同的資格和能力的必要手段。無論是資格預(yù)審，還是資格后審，目的都是使一定數(shù)量的、具備競爭優(yōu)勢的潛在投標人能夠通過篩選進入到投標競爭中來。資

1、資格審查標準要合理。要進行充分的市場調(diào)查研究，依據(jù)市場競爭度、物資特點和技術(shù)要求，設(shè)置合理的資格審查條件。要注意杜絕兩個“過于”。一是過于嚴苛。表現(xiàn)為對經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績等提出過分的、不切實際的要求，比如，要求的注冊資金過高、業(yè)績太多或有局限性，要求的交貨期過短，設(shè)置的最高限價偏低，制定的付款方式苛刻，要求提供無相關(guān)性或非關(guān)鍵性認證證書等。甚至為特定的供應(yīng)商量身定做審查條件，游走在法律紅線的邊緣。這會導致入圍供應(yīng)商過少，缺乏競爭的。二是過于寬泛。表現(xiàn)為資格審查條件只是基本的經(jīng)營資質(zhì)，沒有針對招標物資特點設(shè)置必要的條件。尤其在涉及某些特殊領(lǐng)域時，一定要注意除了常規(guī)性的資質(zhì)審核條件外，還需要對其產(chǎn)品應(yīng)用行業(yè)的準入資格認證進行嚴格的審核，如要求特有的認證、專有的檢驗報告、特殊的技術(shù)參數(shù)等。

2、資格審查標準要明晰。資格審查標準應(yīng)該全面、準確、清晰、無歧義，避免提出概念含糊、模棱兩可、無法衡量的要求。如：某個招標項目的資格條件，要求投標人必須具備國家有關(guān)行政機關(guān)頒發(fā)的施工二級證書，開標后發(fā)現(xiàn)，投標人提報的全部是地方行政部門出具的施工二級證書。后經(jīng)網(wǎng)上查詢，發(fā)現(xiàn)國家行政機關(guān)只頒發(fā)施工一級證書。

四、提高評標標準質(zhì)量

1、評標標準一定要量化、有區(qū)分度、有可操作性。評標標準設(shè)置不清晰，就會產(chǎn)生同樣的資格審核條件，一個企業(yè)有可能在的不同的招標中心得到不同的資格審核結(jié)果，這種情況在實際工作中也時有發(fā)生。

2、評分項設(shè)置要有理有據(jù)。在綜合評標法中，在以價格為主導的商務(wù)分數(shù)計算方式確定的情況下，商務(wù)標的評價從唱標結(jié)束時就基本定型了，帶有一定的客觀性。而貨物的技術(shù)部分的優(yōu)劣體現(xiàn)，是由評標委員會根據(jù)評標標準設(shè)定的評價體系了來打分確定，具有一定的主觀性。為體現(xiàn)貨物的技術(shù)組成部分在各投標人中的差異性，技術(shù)部分的評標標準應(yīng)根據(jù)貨物的不同性質(zhì)、投標人的基本情況等因素制定相應(yīng)的評分項。

五、提高評審專家的素養(yǎng)

評標專家的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了評審質(zhì)量。評標專家的評審應(yīng)基于招標投標相關(guān)的法律法規(guī)，招標文件，包括技術(shù)要求、售后服務(wù)、合同要求等，不能主觀臆斷。對于應(yīng)該認定無效投標的，不能因“同情”而“照顧”其過關(guān)。

1、有良好的職業(yè)道德。這是專家評審的紅線。在評審中，有的專家不遵守評審工作紀律，向外界泄露評審情況;有的評審專家不按照招標文件規(guī)定的評標原則和方法，給出有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的評審意見。這些都是需要堅決避免的。對于這種品行不端者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須清除出評審專家的門檻之外。

2、有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。評標專家要遵具備以下素質(zhì)：一是熟悉招標和招標文件各項條款，善于發(fā)現(xiàn)問題，讓評標過程充滿專業(yè)氛圍;二是評判不能機械，每個采購都有其自身的情況和特點，不能簡單照搬，輕易下結(jié)論;三是評判需要細心，任何評審都需要有足夠的耐心和細心，只有實事求是，才能客觀公正;四是在評標中敢于承擔責任，能給出明確的詢問，答復(fù)和結(jié)論。

3、要建立評標專家的個人檔案資料，對每一位專家每一次評標工作進行考評。年度考核不及格者，一定要清除出專家?guī)?，并通報給所在單位。同時，要定期對專家進行培訓，增強專家的招投標知識和法律意識，讓專家緊跟專業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢，增強招標評標專家對招標采購的全面了解，進一步提高專家評標能力，提高評標質(zhì)量，不斷提高專家對專業(yè)技術(shù)的熟知程度和水準。

（作者單位：中國石化國際事業(yè)有限公司寧波招標中心）