依托“校域網(wǎng)格化”服務(wù)管理平臺新模式開展高校黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作建設(shè)調(diào)研分析

王朵朵 秦竟芝

摘要：隨著國家對統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷重視，高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作的格局、對象都發(fā)生了歷史性的變革，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨一系列新變化、新情況和新問題。本文從分析新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特征調(diào)研著手，通過分析“校域網(wǎng)格化”管理運行路徑，提出進一步做好“校域網(wǎng)格化”開展黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見建議，以此進一步激發(fā)高校黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化;管理平臺;統(tǒng)戰(zhàn);黨建;調(diào)研分析

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著國家對統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷重視，高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作的格局、對象都發(fā)生了歷史性的變革，黨依托固化的單位制設(shè)置的基層組織及其區(qū)域化的整合模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨一系列新變化、新情況和新問題。當今，中國特色社會主義進入新時代，積極探索黨的建設(shè)工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作深度融合，協(xié)同發(fā)展的新路徑、新方法是大勢所趨，而以構(gòu)建“黨的建設(shè)、民主監(jiān)督、公共服務(wù)”三位于一體的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為目標，將黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作（以下簡稱黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作）統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進網(wǎng)格化工作，把“基層組織建在網(wǎng)格上”，探索能有力加強和提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角延伸到基層的“校域網(wǎng)格化”統(tǒng)戰(zhàn)工作模式是可行的。

一、新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特征調(diào)研分析

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局發(fā)生改變

2017年以前，廣西區(qū)內(nèi)大部分高校的機構(gòu)設(shè)置為黨委組織部、黨委宣傳部或黨委辦公室與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子。一手抓黨建，一手抓統(tǒng)戰(zhàn)，重視黨建，忽視統(tǒng)戰(zhàn)，成為過去高校統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍遇到的瓶頸問題。黨的十九大以來，加大對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的力度，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線增強責任意識、配強工作力量，改進工作方法，樹立起“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”思想認識，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，改變過去高校統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的被動局面。

以某高校為例，2012年9月前黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委宣傳部合署辦公，2012年9月學(xué)校進行機構(gòu)調(diào)整，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委組織部合署辦公，組織部部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長，根據(jù)《關(guān)于加強新形勢下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》精神，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的高校黨委應(yīng)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，配強統(tǒng)戰(zhàn)部長，2017年9月，學(xué)校獨立設(shè)置黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)戰(zhàn)部部長為黨委常委，并設(shè)有專職統(tǒng)戰(zhàn)部副部長和統(tǒng)戰(zhàn)科科長。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部獨立設(shè)置后，及時調(diào)整黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長由學(xué)校黨委書記擔任，副組長由兩名副校長擔任。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的意識形態(tài)復(fù)雜多樣

新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)對象主要是黨外知識分子以及民主黨派人士，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校陸續(xù)引進高層次、高學(xué)歷人才，統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷擴大，他們大多具有較高的智力優(yōu)勢，思維活躍，思想前沿、價值多元，是高校改革與發(fā)展的一支重要力量。[1]但是當前高校統(tǒng)戰(zhàn)對象呈現(xiàn)新的思想特點，與老一輩的知識分子相比，年輕一代成長經(jīng)歷較為單純，有些還有出國留學(xué)的經(jīng)歷，學(xué)歷層次較高但政治眼光欠成熟，接受能力強但意識形態(tài)容易受到?jīng)_擊，有“去意識形態(tài)化”的趨向，特別是作為青年教師，其思想狀況直接影響著學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的形成。通過做好教學(xué)科研一線黨外知識分子的思想引領(lǐng)工作，讓社會主義核心價值觀牢牢掌握“三尺講臺”影響更多的學(xué)生。[2]

高校統(tǒng)戰(zhàn)對象還包括少數(shù)民族、留學(xué)歸國人員、宗教信仰人士、港澳臺同胞、歸僑僑眷、新社會階層人士以及國外師生，他們數(shù)量較少，但在文化、生活、信仰等方面思想差異性還是較大，是校園穩(wěn)定的重要因素，需要我們在統(tǒng)戰(zhàn)工作中因人施策，進一步加以關(guān)注。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作迎來中國特色“大數(shù)據(jù)”時代

在寬帶化、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計算的催生下，各種終端設(shè)備產(chǎn)生了驚人的數(shù)據(jù)量，大數(shù)據(jù)的浪潮正在席卷全球，在2014年政府工作報告中首次運用了“大數(shù)據(jù)”這一概念，習(xí)近平指出，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議。統(tǒng)戰(zhàn)部門要注重通過網(wǎng)絡(luò)及時了解社情民意，了解統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的基本狀況、利益述求、思想動態(tài)、現(xiàn)實困難、關(guān)注焦點以及意見建議，要通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，追蹤思想和行為的動態(tài)信息，對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想狀況、立場傾向等進行跟蹤了解分析。[3]統(tǒng)戰(zhàn)人士的智庫支持、參政議政、民主監(jiān)督、建言獻策等履職職能方面，可以通過“大數(shù)據(jù)”提供更為全面的信息資源，提供更加便捷的渠道，推動著信息資源的整合與創(chuàng)新，這些創(chuàng)新也必將把新時期統(tǒng)戰(zhàn)人士履行職能的有效性推上一個新的臺階[4]。

二、“校域網(wǎng)格化”管理運行路徑分析

（一）用“校域網(wǎng)格化”思維樹立黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作理念

所謂網(wǎng)格，就是講行政性地區(qū)劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。[5]

開展“網(wǎng)格化”黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作首要的是要具備“網(wǎng)格化”理念，樹立“校域網(wǎng)格化”黨建、統(tǒng)戰(zhàn)基層組織協(xié)同建設(shè)的思維。即以“網(wǎng)格”為支撐，借助網(wǎng)格管理，以網(wǎng)格為基本單元，充分運用網(wǎng)格把學(xué)?；鶎咏M織（包含共產(chǎn)黨、民主黨派、無黨派、黨外知識分子等）全部納入其中，相互幫扶，相互促進，相互監(jiān)督，形成雙向服務(wù)的良性互動格局，構(gòu)建堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、基層組織各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（二）借鑒“校域網(wǎng)格化”經(jīng)驗探索黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作

校域網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺是依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立的一套精細、準確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過這一系統(tǒng)整合政務(wù)資源，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動、高效、有針對性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。后來，網(wǎng)格化被運用于社區(qū)治理，為此，參考諸多地區(qū)的網(wǎng)格管理模式，如北京市東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格”管理法、浙江省舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、上海市的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”等典型模式。

在詳細分析當前國內(nèi)外用于城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀和需求分析，特別是在電子信息技術(shù)學(xué)科以及人才儲備方面，高校具有一定的優(yōu)勢，網(wǎng)格化管理模式可將組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等黨建工作合為一體，統(tǒng)一安排，特別是對于改進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作成效有非常大的推動作用。

加快數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)為高校實現(xiàn)新一輪發(fā)展提供了良好機遇，電子信息技術(shù)有優(yōu)勢的高校在大數(shù)據(jù)研究和數(shù)字城市建設(shè)上有基礎(chǔ)、有條件，高?？梢园l(fā)揮學(xué)科、人才、科研優(yōu)勢，積極主動融入地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在智囊支持、人才輸送、產(chǎn)學(xué)研開展、地方特色信息建設(shè)等方面做出更多努力。

（三）開展“校域網(wǎng)格化”新模式的主要措施

1.科學(xué)合理劃分網(wǎng)格區(qū)域，搭建組織體系

根據(jù)學(xué)校區(qū)域人口數(shù)量、房屋分布情況等，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，進行統(tǒng)一組織與整合，每1個“格”設(shè)置一個基層黨組織，每2-3個“格”設(shè)置一個基層民主黨派組織，使全校形成一個由N個學(xué)校黨支部、N個統(tǒng)戰(zhàn)基層組織（民革、民盟、民進、民建、致公、農(nóng)工、九三、無黨派、僑留聯(lián)、知聯(lián)）構(gòu)成的校域動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成“網(wǎng)格化”基層組織管理模式。

2.推出“網(wǎng)格化”管理機制

組建網(wǎng)格黨組織還需要建立健全科學(xué)合理、務(wù)實管用、靈活高效的管理和運行機制，確保網(wǎng)格模式下校域黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作扎實有效開展。構(gòu)建互動機制、使整合資源;建立責任機制、使設(shè)崗定責;引入激勵機制，使作用發(fā)揮;完善保障機制，使政策傾斜。

3.開發(fā)科技支撐手段，搭建網(wǎng)格管理信息化平臺

建立校域“網(wǎng)格地圖”電子信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、溝通交流平臺、統(tǒng)計分析平臺、手機終端平臺等，和PC終端實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步共享，可以在手機端APP或者微信公眾號上查看相關(guān)信息。其更優(yōu)化的功能還有：三維地圖顯示、地圖操作、信息點查詢、用戶留言顯示。通過微信平臺，可登陸該系統(tǒng)進行簡單操作，該系統(tǒng)能在不同的比例下，顯示學(xué)校區(qū)域內(nèi)大樓的名稱、道路的名稱、網(wǎng)格編碼等信息，能夠?qū)崿F(xiàn)三維地圖的平移、縮放、視圖等基本操作。另外還具備部門授權(quán)權(quán)限功能;“網(wǎng)格”人賬號登陸進行業(yè)務(wù)操作功能;信息量化功能;實施業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、督查落實功能;能夠查詢各支部管轄的范圍、網(wǎng)格人員的責任網(wǎng)格;能夠提供月報數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)、留言對話數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù);可定位位置功能。

三、對進一步做好“校域網(wǎng)格化”開展黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見建議

（一）形成“網(wǎng)格化”管理工作合力

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨委相關(guān)部門的工作需要統(tǒng)戰(zhàn)人士進行民主監(jiān)督管理工作，且統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體是各級黨組織，需要把黨的建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一起推進。因此，黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是相輔相成，相互影響制約的。黨的建設(shè)使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有更加廣闊的舞臺，使多黨合作更有成效，使履職盡責更有作為，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作使黨的建設(shè)有新面貌，思想共識更有提高。因此，聯(lián)系相關(guān)部門要通力合作，完善“網(wǎng)格化”管理的配套設(shè)施建設(shè)，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門和宣傳部、保衛(wèi)處、網(wǎng)絡(luò)中心等部門要開展協(xié)同合作，要把網(wǎng)格化黨建與學(xué)校管理創(chuàng)新聯(lián)系起來，組建多個平臺，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、幾家共管的和諧局面。

（二）加強“數(shù)字化”平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息通暢、資源共享

網(wǎng)格管理必須以信息技術(shù)作為支撐，要引入先進技術(shù)，加快推行數(shù)字化管理。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大軟件研發(fā)力度，特別是為突出統(tǒng)戰(zhàn)支部民主監(jiān)督的作用，要詳實記錄問題類信息，為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、避免問題提供有力依據(jù)，促進“網(wǎng)格化”管理與學(xué)校各項工作的有機結(jié)合。

（三）建立高素質(zhì)、懂技術(shù)、專業(yè)性強的網(wǎng)格管理隊伍

建設(shè)一支好的管理隊伍，首先，要提高認識明確職責，根據(jù)工作量合理安排網(wǎng)格內(nèi)工作人員數(shù)量，避免工作量于人數(shù)的不匹配，而制約網(wǎng)格化管理的推進。其次，要加強管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，讓其完全能勝任網(wǎng)格化管理工作的要求。最后，注重特色人才的發(fā)掘，民主黨派、無黨派等一些黨外知識分子他們具有高學(xué)歷高素質(zhì)背景，充分調(diào)動他們的積極性，善于發(fā)揮特色人才的骨干作用。

（四）深入開展宣傳教育活動，在調(diào)動參與者積極性、發(fā)動群眾上下真功夫

網(wǎng)格化管理需要前期的大力宣傳深入人心最終讓參與者、群眾了解接受支持接著是有序的開展。深入開展群眾宣傳教育活動要做到兩點：一是拓展渠道進行廣泛宣傳提高參與者對網(wǎng)格工作知曉率。二是開展豐富多彩、形式多樣的主題活動提高和增強群眾對網(wǎng)格管理人員的信任度和認同感，進而形成校區(qū)是我家的歸屬感。

參考文獻：

[1]趙進，陸春松，馬革蘭.論新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略[J].觀察與思考，2018（08）.

[2]本刊編輯部.廣泛凝聚人心 匯集磅礴力量——黨的十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作綜述（上）[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2017（10）.

[3]許雎寧.互聯(lián)網(wǎng)思維與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2017（10）.

[4]李曉霞.大數(shù)據(jù)時代民主黨派履職面臨的機遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2018（02）.

[5]賀俊杰，聶慶艷.我國高校黨建網(wǎng)格化管理模式運用探析[J].未來與發(fā)展，2015（7）.