剝離企業(yè)辦社會職能推進國有企業(yè)深化改革

詹友超

摘 要：剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務(wù)院重要決策部署，主要包括“三供一業(yè)”分離移交、剝離企業(yè)辦公共服務(wù)機構(gòu)、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革以及集中解決少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題等內(nèi)容。根據(jù)國家安排，2018年底基本完成“三供一業(yè)”分離移交以及剝離企業(yè)辦公共服務(wù)機構(gòu)，退休人員社會化管理、廠辦大集體改革工作正在穩(wěn)步推進。

關(guān)鍵詞：剝離企業(yè)辦社會職能;“三供一業(yè)”分離移交;醫(yī)療機構(gòu)改革;企業(yè)辦市政社區(qū)管理職能移交;消防機構(gòu)分類處理

剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是全面深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，更是提升公共管理服務(wù)水平、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大民生工程，可有效革除國有企業(yè)“大而全、小而全”的沉疴積弊，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化主業(yè)資源配置，增強企業(yè)核心競爭力，有助于提升國有資本運營質(zhì)量和效益。

2012年以來，財政部、國資委先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州10?。ㄊ校╅_展了剝離企業(yè)辦社會職能試點工作，2016年在全國全面開展，并先后出臺了相關(guān)政策推進各項工作。

1 工作內(nèi)容

剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題主要包括“三供一業(yè)”分離移交、剝離企業(yè)辦公共服務(wù)機構(gòu)、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革以及集中解決少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題等內(nèi)容。

“三供一業(yè)”分離移交主要是對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施進行必要維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。

剝離企業(yè)辦公共服務(wù)機構(gòu)主要是對國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機構(gòu)實行分類處理，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等方式進行剝離。

退休人員社會化管理主要是國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)氐貐^(qū)實行社會化管理;集中力量將尚未實現(xiàn)社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。

廠辦大集體改革主要是實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

集中解決少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題主要是對持續(xù)嚴(yán)重虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、因歷史原因形成的少數(shù)國有大中型困難企業(yè)，一企一策采取措施，妥善解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活保障。

2 國家政策及要求

黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作，明確各項工作的原則和要求等。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），明確了國有企業(yè)改革的原則和要求。

2016年3月，國務(wù)院印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發(fā)〔2016〕19號），具體明確了剝離企業(yè)辦社會職能各項工作的時間安排、政策措施、工作分工等事項。

2016年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞45號），明確了2018年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用，并明確中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政補助50%。

2016年8月，印發(fā)《財政部 國資委關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》（財資﹝2016﹞38號），明確中央財政補助范圍、比例以及補助資金申請、預(yù)撥和清算的管理流程。

2016年8月，國務(wù)院國資委、財政部、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于加快推進廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)分配﹝2016﹞249號），加快推進廠辦大集體改革，實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)的徹底分離，促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭。

2017年1月，印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在部分城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點工作的通知》（國辦函﹝2017﹞7號），加快推進上海、重慶、大連、雞西、長沙等5個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點工作，探索可復(fù)制、可推廣的國有企業(yè)退休人員社會化管理具體途徑。

2017年5月，印發(fā)《國資委 公安部 財政部關(guān)于國有企業(yè)辦消防機構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革﹝2017﹞79號），明確2017年底前完成企業(yè)辦消防機構(gòu)的關(guān)閉撤銷或移交地方等分類處理。

2017年5月，印發(fā)《國資委、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革﹝2017﹞85號），明確2017年底前完成國有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)社區(qū)管理等職能移交地方政府負責(zé)。

2017年9月，國務(wù)院國資委、中央編辦、教育部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革〔2017〕134號），明確2018年底前基本完成企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)的集中管理、改制或移交工作。

2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》（廳字﹝2019﹞19號），明確2020年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理。

國務(wù)院國資委、發(fā)改委、財政部等部門進一步印發(fā)《關(guān)于進一步做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的通知》（國資廳發(fā)改革﹝2017﹞20號）、《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)問題解答>的通知》（國資廳發(fā)改革﹝2018﹞7號）、《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)改革〔2018〕8號）、《關(guān)于做好2018年剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題有關(guān)工作的通知》（國資廳發(fā)改革﹝2018﹞11號）等政策文件，部署剝離企業(yè)辦社會職能各項工作，加快推進。

3 成效分析

根據(jù)國家部署，各國有企業(yè)積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作，基本完成2018年年度目標(biāo)任務(wù)，全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革總體進度達到90%左右，消防機構(gòu)分類處理全面完成，退休人員社會化管理和廠辦大集體改革有序推進。完成上述剝離企業(yè)辦社會職能后，推進了各企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)負擔(dān)明顯減輕，改革成效不斷涌現(xiàn)，主要有：

3.1 推動國有企業(yè)深化改革

剝離企業(yè)辦社會職能各項工作極大地推動國有企業(yè)持續(xù)瘦身健體、提質(zhì)增效、突出主業(yè)、做強主業(yè)，推進國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，夯實了國有企業(yè)改革發(fā)展基礎(chǔ);彌補民生短板，增強了人民群眾獲得感;推動完善基本公共服務(wù)體系，提升了社會治理能力。

3.2 減輕國有企業(yè)負擔(dān)

國有企業(yè)在承擔(dān)“三供一業(yè)”以、市政和社區(qū)管理、消防機構(gòu)以及教育醫(yī)療機構(gòu)運營中，均存在不同程度的業(yè)務(wù)補貼，其中，供水、供電、供暖、供氣以及物業(yè)管理業(yè)務(wù)由于低于市場價格收費或不收取費用，產(chǎn)生了較大補貼;市政和社區(qū)管理機構(gòu)運營管理費用、人員費用等均由國有企業(yè)全額承擔(dān);消防機構(gòu)的運營管理費用、人員費用、設(shè)備設(shè)施的購置和維修保養(yǎng)費用等均由國有企業(yè)承擔(dān);醫(yī)療機構(gòu)由于管理制度以及政策原因普遍虧損嚴(yán)重，國有企業(yè)承擔(dān)了企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)的大額虧損。上述剝離企業(yè)辦社會職能工作完成后，大幅減少或取消了相關(guān)費用或補貼，直接減輕了國有企業(yè)負擔(dān)。

3.3 市場化運營，提高服務(wù)水平

國有企業(yè)并非供水、供電、供暖、供氣以及物業(yè)管理的專業(yè)公司，在運營管理方面均在多方面不足，無法提供市場化、專業(yè)化服務(wù)，“三供一業(yè)”移交專業(yè)化公司運營管理以后，相關(guān)業(yè)務(wù)運營管理回歸市場化運營，提高了服務(wù)水平，實現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與收費標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)。同時，通過分離移交，針對年久失修的相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行維修改造，改善了居住環(huán)境，提高了居民生活水平。

3.4 借助專業(yè)化平臺，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于醫(yī)療產(chǎn)業(yè)非國有企業(yè)主業(yè)，國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)在發(fā)展過程中受限于國有企業(yè)的管理制度以及政策，無法獲得充足的投資，也無法吸引突出醫(yī)務(wù)工作者，經(jīng)營狀況普遍虧損嚴(yán)重，陷入惡性發(fā)展。

醫(yī)療機構(gòu)借助專業(yè)化醫(yī)療平臺，實現(xiàn)重組改制等深化改革以后，國有企業(yè)退出醫(yī)院管理，由專業(yè)化平臺或公司進行專業(yè)化管理，打破國有企業(yè)管理制度以及政策障礙，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的良性發(fā)展，促進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4 總結(jié)

“三供一業(yè)”分離移交、市政社區(qū)管理職能移交、消防機構(gòu)分類處理、教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革完成以后，按照國家部署積極推進退休人員社會化管理以及廠辦大集體改革等工作，將進一步推進國有企業(yè)深化改革，減輕企業(yè)負擔(dān)，有利于國有企業(yè)輕裝上陣。

參考文獻：

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[10]廳字﹝2019﹞19號.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》[Z].2019.