我國電力清潔能源現(xiàn)狀及發(fā)展路徑思考

黃琰 黃毓麒 阿依古麗.木沙

摘要：發(fā)展清潔能源是我國能源發(fā)展的必然選擇，也是實施可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的必然要求。在一定政策的支持下，我國清潔能源占比突破20%，清潔化進程加速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。然而，我國清潔能源的發(fā)展仍存在諸多問題：對清潔能源宣傳不到位、缺乏完善的制度保障、利用技術(shù)亟待突破、新能源標準體系不完善等。

關(guān)鍵詞：清潔能源;發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展路徑

引言

清潔能源包括“可再生能源”和“非再生能源”兩大類?？稍偕茉矗侵冈牧峡梢栽偕哪茉?，如水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物能（沼氣）、地熱能（包括地源和水源）、海潮能、氫能等?？稍偕茉床淮嬖谀茉春慕叩目赡堋Ｒ虼?，可再生能源的開發(fā)利用，日益受到許多國家的重視，尤其是能源短缺的國家。

1我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1國家大力支持發(fā)展清潔能源

為了支持清潔能源的發(fā)展，我國專門設(shè)立了關(guān)于能源和環(huán)保的相關(guān)機構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源加速消耗，由此引發(fā)了較為嚴重的環(huán)境問題。為了促進節(jié)能減排，在節(jié)約能源的同時減輕環(huán)境壓力，國家通過一系列稅收和價格等優(yōu)惠政策，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，倡導(dǎo)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、天然氣等清潔低碳能源，逐步降低煤炭等傳統(tǒng)石化能源的消費比重，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消耗過程的污染物和碳排放。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出，到2030年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上。

1.2清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

2016年，我國光伏、風(fēng)電新增和累計裝機容量均為全球第一。英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2016年報道，在今后的14年里，中國將有更多的新發(fā)電機組上線，主要是清潔能源，比美國目前的容量更大。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，項目建設(shè)提速提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2020年我國非化石能源裝機比重將達到39%，未來20年我國可再生能源增長量將超過歐洲和美國的總和。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2018年中國加快了清潔能源的發(fā)展，可再生能源裝機容量超過7億千瓦。中國政府表示，2019年將繼續(xù)推動油氣產(chǎn)業(yè)的增長，加大油氣勘探開發(fā)力度，建設(shè)更多的管道和儲氣設(shè)施。

2我國清潔能源發(fā)展中存在的問題

2.1缺乏完善的制度保障，現(xiàn)有政策難以落地

在清潔能源利用方面，國內(nèi)的相關(guān)政策法規(guī)亟待健全，執(zhí)法隊伍建設(shè)急需加強。當前，在能源開發(fā)利用環(huán)節(jié)，國家雖然明確要求優(yōu)先發(fā)展清潔能源，促進節(jié)能減排，但一些地區(qū)單純追求GDP，對節(jié)能減排和提高清潔能源比重等工作避重就輕，消極對待，缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一、監(jiān)管和推進的工作機制，一些政策過于宏觀，流于形式，難以落地，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象較為普遍。另一方面，監(jiān)管隊伍專業(yè)不強，人員不足，機制缺失，措施有限，監(jiān)管力量和執(zhí)法隊伍建設(shè)急需加強。隨著中國可再生能源事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家可再生能源補貼資金缺口也開始日益擴大。相關(guān)分析數(shù)據(jù)顯示：截至2017年末，國家可再生能源補貼資金缺口已超800億元（光伏補貼缺口496億元+風(fēng)電補貼缺口351億元）。自2012年以來，受政策的延續(xù)性、補貼的滯后性等因素影響，補貼資金每年都存在缺口，且逐年擴大。

2.2缺乏進一步的統(tǒng)籌規(guī)劃

長期以來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，缺少支撐其發(fā)展的扶持政策，制約了清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)能、太陽能是重要的清潔能源，相關(guān)專項規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布。但利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等清潔能源發(fā)電，必須入網(wǎng)才能實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)。而相應(yīng)的電網(wǎng)規(guī)劃遲遲難以出臺，電網(wǎng)發(fā)展和清潔能源發(fā)展缺乏同步規(guī)劃，相互脫節(jié)。與此同時，一些地區(qū)過于強調(diào)清潔能源的規(guī)模開發(fā)，忽視開發(fā)后配套的消納能力建設(shè)，出現(xiàn)“產(chǎn)能虛假過?！钡默F(xiàn)象，制約了當?shù)匦履茉窗l(fā)展。

2.3對清潔能源的宣傳不到位

隨著我國對環(huán)境問題的日趨重視，人們的環(huán)保意識已經(jīng)普遍增強，但是對于清潔能源的認識方面，僅限于太陽能和風(fēng)能等少數(shù)幾種形式。除了一些相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，廣大群眾對清潔能源還沒有一個清晰統(tǒng)一的認識，群眾基礎(chǔ)較為薄弱;另外，由于宣傳不夠和缺乏一定的獎懲措施，人們的節(jié)能意識也有待提高。

3我國清潔能源發(fā)展路徑

3.1落實政策，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

能源政策法規(guī)的科學(xué)性及其執(zhí)行效果是影響我國清潔能源技術(shù)發(fā)展的重要因素。政策的效能主要體現(xiàn)在通過轉(zhuǎn)變政府職能、下放審批權(quán)限、提高辦事效率、完善協(xié)調(diào)機制，以充分調(diào)動社會各方參與清潔能源發(fā)展的積極性。當前，一是要研究制定清潔能源財稅金融優(yōu)惠政策和實施細則;二是加強相關(guān)政策的實施，及時總結(jié)評估政策執(zhí)行中存在的問題并加以完善，保持相關(guān)政策的延續(xù)性;三是明確管理部門的監(jiān)管責任和履約責任，對符合條件的企業(yè)及時足額給予稅費優(yōu)惠，提升企業(yè)開發(fā)利用清潔能源的內(nèi)生動力;四是探索設(shè)計由補貼生產(chǎn)企業(yè)向補貼終端消費轉(zhuǎn)變的模式和政策;五是隨著清潔能源的規(guī)?；l(fā)展，設(shè)計補貼遞減機制，逐步實現(xiàn)由補貼扶持到市場推動的常態(tài)化良性發(fā)展。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)布局

加強中央和地方，以及上下游產(chǎn)業(yè)之間清潔能源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合國家發(fā)布的生物質(zhì)能源、太陽能、風(fēng)能等清潔能源發(fā)展規(guī)劃，一是創(chuàng)新技術(shù)，實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的峰谷穩(wěn)定性;二是在新能源基地，盡快研究出臺可以消納輸送清潔能源的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，實施配套的電網(wǎng)工程，確保清潔能源與電網(wǎng)規(guī)劃同步發(fā)展;三是加強宏觀調(diào)控，擬訂生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電的區(qū)域和年度建設(shè)計劃，避免因盲目推進清潔能源快速規(guī)?；l(fā)展而造成的消納和輸送受阻，實現(xiàn)清潔能源健康有序發(fā)展;四是因地制宜，出臺適合清潔能源資源富足的偏遠貧困地區(qū)扶持政策，制定并實施科學(xué)合理的開發(fā)進度和工程計劃，促進當?shù)卦诓粨p害環(huán)境的前提下發(fā)展清潔能源，并利用清潔能源實現(xiàn)脫貧致富，將資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索創(chuàng)立清潔能源發(fā)展示范區(qū)。

3.3建立并完善新能源標準體系

新能源標準化是清潔能源發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是推進我國新能源科技進步，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低開發(fā)利用成本，保障新能源規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，應(yīng)加快制定完善新能源和可再生能源產(chǎn)品檢測、質(zhì)量認證、工程、運營維護等方面的標準和規(guī)范，建立適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的新能源和可再生能源的標準體系。

結(jié)語

應(yīng)從普及科學(xué)合理的清潔能源觀、推進開發(fā)利用新技術(shù)和加強國家間的交流與合作、實現(xiàn)制度和政策保障、完善新能源標準體系和加強產(chǎn)業(yè)標準統(tǒng)籌等方面調(diào)整思路，推進我國清潔能源健康有序發(fā)展。

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