全面推進產(chǎn)業(yè)布局政策，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

陳世懷

摘 ?要：全面推進產(chǎn)業(yè)布局政策是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的要求。我國正面臨著產(chǎn)業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉移，加速產(chǎn)業(yè)結構調整，全面推進產(chǎn)業(yè)布局政策，是實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)布局;經(jīng)濟;跨越式發(fā)展

國際產(chǎn)業(yè)轉移和國際分工格局導致世界各國不斷進行產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局，以適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。我國當前正處于產(chǎn)業(yè)布局不斷的調整階段，全面推進產(chǎn)業(yè)布局是時代的要求，也是適應國際發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在全國地域空間內(nèi)的分布與組合。宏觀層次上，從縱向考察，它表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)在全國各地區(qū)的分布，從橫向考察，它表現(xiàn)為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合而成全國產(chǎn)業(yè)體系。中、微觀層次上，它表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在點、線、面、網(wǎng)上的分布與組合，形成多種類型的產(chǎn)業(yè)城市、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟密集區(qū)和多層次的經(jīng)濟區(qū)域。產(chǎn)業(yè)布局政策是指一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展目標及其形成機制，和保證布局目標得以實現(xiàn)的重大措施等在內(nèi)的政策體系，它是整個產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，也是資源和生產(chǎn)要素空間合理配置、優(yōu)化組合以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的重要條件。制定并實施產(chǎn)業(yè)布局政策，目的在于以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會盡可能好的發(fā)展。推動形成主體功能區(qū)，對于加快經(jīng)濟轉變方式、加大經(jīng)濟結構調整力度、促進經(jīng)濟社會和人力資源環(huán)境相協(xié)調、逐步實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務均等化、最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要戰(zhàn)略意義。

鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式的轉變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的地區(qū)，在社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用，優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展。加快形成一批自主知識產(chǎn)權、核心技術和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質和競爭力。珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推廣以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高，市場體系最完備的地區(qū)，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進產(chǎn)業(yè)制造基地，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌。發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務體系，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。環(huán)渤海地區(qū)包括遼東半島、山東半島、京津冀三省兩市，處于東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心地帶，是中國北部的黃金地帶，是繼珠三角、長三角之后中國經(jīng)濟的第三個增長極，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的又一戰(zhàn)略部署。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，勢在必行。加強頂層設計，打破行政區(qū)劃限制，做好首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，推進包括基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉移升級與轉移對接，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

推動西部大開發(fā)。當前和今后一段時間，是西部地區(qū)深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。著力培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，包括成渝地區(qū)、關中一天水地區(qū)、北部灣地區(qū)、呼包銀榆地區(qū)、蘭西格地區(qū)、天山北坡地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、藏中南地區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等。積極發(fā)展有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，堅持走新型化工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展科技教育，培育和用好各類人才。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。為振興東北地區(qū)經(jīng)濟，當前必須加快推進國有企業(yè)的改制和重組，積極搞好國有企業(yè)的戰(zhàn)略性布局調整。進一步加大國家財政支持的力度，國家對東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財政支持，應針對東北地區(qū)等老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉型，主要采取專項補助的方式，而不應該主要依賴一般轉移支付的擴大。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打破條塊分割，按照“平等互利、加強合作、優(yōu)化資源、有序競爭”的原則，通過培育要素市場，完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡，加強經(jīng)濟技術合作，健全服務體系，推動東北地區(qū)各種資源的重組和優(yōu)化配置，構建跨行政區(qū)的一體化的公共平臺，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件。

促進中部地區(qū)崛起。中部崛起戰(zhàn)略重點強調充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，加強現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型，建設現(xiàn)代裝備制造基地和高技術產(chǎn)業(yè)基地，增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。加強中部地區(qū)公路水路建設，推動中部地區(qū)交通運輸快速協(xié)調發(fā)展，是中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。

加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是建成兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)總體布局是“一帶、五軸、九區(qū)”，即加快建設沿海發(fā)展帶，推進以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭的五個發(fā)展軸，重點發(fā)展廈門灣發(fā)展區(qū)、閩江口發(fā)展區(qū)、湄洲灣發(fā)展區(qū)、泉州灣發(fā)展區(qū)、環(huán)三都澳發(fā)展區(qū)、溫州沿海發(fā)展區(qū)、粵東沿海發(fā)展區(qū)、閩粵贛互動發(fā)展區(qū)、閩浙贛互動發(fā)展區(qū)九個集中發(fā)展區(qū)，建設成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。強點自主增強創(chuàng)新能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設海峽西岸先進制造業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。

推進海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設。在打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶方面，海南將深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在旅游、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領域的交流合作，建設面向南海及周邊區(qū)域的航天、能源、大數(shù)據(jù)、種業(yè)、深海、文化教育、健康養(yǎng)生、航海服務交流平臺。加快實施機場新（擴）建、海港新（擴）建、跨海高鐵、綜合交通樞紐等工程，加密直達全球主要客源地的航線。

隨著我國改革開放的進一步深入，中國開放的領域也隨之越來越大，因此全面推進產(chǎn)業(yè)布局政策以適應經(jīng)濟快速發(fā)展的要求勢在必得。只有全面推進產(chǎn)業(yè)布局政策，才能夠實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，增強我國企業(yè)在國際市場的競爭力，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。