淺談農(nóng)村危房改造審計(jì)的思路與技巧

摘要：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，審計(jì)監(jiān)督不能少。筆者參與了2018年全市扶貧審計(jì)，其中對(duì)農(nóng)村危房改造政策措施落實(shí)和資金分配管理使用情況審計(jì)進(jìn)行了專項(xiàng)研究，總結(jié)四類重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容及方法，供同類審計(jì)項(xiàng)目參考。

關(guān)鍵詞：危房改造;審計(jì)

黨的十九大明確提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。筆者參與了2018年全市扶貧審計(jì)，其中對(duì)農(nóng)村危房改造政策措施落實(shí)和資金分配管理使用情況審計(jì)進(jìn)行了專項(xiàng)研究，總結(jié)四類重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容及方法，供同類審計(jì)項(xiàng)目參考。

一、是要全面掌握危房改造基本數(shù)據(jù)，充分了解政策文件。

危房改造數(shù)據(jù)集中全國《農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》中，覆蓋了全市所有縣市區(qū)，審計(jì)組對(duì)改造量進(jìn)行了排名，確定對(duì)改造量前三的縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。按照省市危改工作方案要求，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要分為新建戶、修繕戶、建筑節(jié)能示范戶。對(duì)不同年度、不同類型人員的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列表記錄。審計(jì)組查看相關(guān)政策，結(jié)合對(duì)建設(shè)局的訪談，了解到危改補(bǔ)助資金撥付方式如下：危房改造開工后，按計(jì)算出的每戶的補(bǔ)助金額向危改戶撥付50%的補(bǔ)助資金;竣工驗(yàn)收后，再撥付50%。對(duì)于有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶，由縣級(jí)政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，但補(bǔ)助資金必須發(fā)放到戶。危改房屋驗(yàn)收方式為：實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，改造完成后，由縣級(jí)建設(shè)部門組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員逐戶進(jìn)行驗(yàn)收。符合相關(guān)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用;不合格的，要責(zé)令整改，達(dá)到改造基本要求。危改農(nóng)戶檔案管理要求：農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶建檔一戶。

二、是審計(jì)扶貧政策措施落實(shí)情況。

一是專題召開黨組會(huì)議或局長辦公會(huì)研究落實(shí)危房改造政策措施情況。通過查閱近五年就落實(shí)農(nóng)村危房改造事宜而召開的辦公會(huì)議，能看到農(nóng)村危房改造工作的部署和落實(shí)情況，各縣區(qū)危房改造中的問題和解決方案。二是審計(jì)農(nóng)村危改項(xiàng)目效果。主要通過分析危房改造檔案信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。通過計(jì)算分析一般貧困戶占比過大，四類貧困人群享受危改比例，查看是否實(shí)現(xiàn)優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目“優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對(duì)象，作為農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，放在農(nóng)村危房改造重點(diǎn)位置”的要求，在實(shí)現(xiàn)中需要對(duì)這類極度貧困戶進(jìn)行關(guān)注和幫扶，確保這部分極度貧困又住在危房的群眾能享受到危房改造扶貧政策。三是摸清完整真實(shí)的底數(shù)。通過對(duì)比各年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)數(shù)，錄入全國《農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》危改戶數(shù)量，將各縣市區(qū)危房改造計(jì)劃任務(wù)數(shù)、實(shí)際完成數(shù)、信息錄入數(shù)分年度制表對(duì)比，查看有無當(dāng)年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃數(shù)與實(shí)際完成數(shù)不一致，農(nóng)村危房改造系統(tǒng)錄入數(shù)與實(shí)際完成數(shù)，農(nóng)村危房改造系統(tǒng)錄入數(shù)與實(shí)際完成數(shù)是否一致。

三、是扶貧資金分配、管理、使用審計(jì)。

一是審計(jì)縣級(jí)配套資金到位情況。按照省市農(nóng)村危房改造工作方案要求，市縣每戶危改配套補(bǔ)助資金至少500元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，與縣區(qū)實(shí)際配套資金數(shù)目對(duì)比，審查是否按照省市2013年至2017年農(nóng)村危房改造工作方案中“各縣（市、區(qū)）財(cái)政再給危改戶平均每戶補(bǔ)助500元以上”和“各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定。二是審計(jì)資金使用效益。審查各級(jí)危房改造資金管理部門是否及時(shí)、足額撥付危房改造?？?。是否符合《河北省財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》第二十二條“專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得滯留、截留、挪用”的規(guī)定。專款賬戶是否有余款，閑置資金不發(fā)揮使用效益。三是審計(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否符合省市方案要求。是否存在縣級(jí)配套資金未到位，執(zhí)行中農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均低于省市方案要求的情況。是否存在平均分配補(bǔ)助資金現(xiàn)象。如某區(qū)縣在制訂2013年至2015年危改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只定了新建戶和修繕戶兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，另外建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補(bǔ)助0.3萬元，而未根據(jù)相關(guān)扶貧政策要求將補(bǔ)助資金向經(jīng)濟(jì)最貧困的低保戶、五保戶、優(yōu)撫戶傾斜。以縣（市區(qū)）為單位計(jì)算各類危改戶的補(bǔ)助金額。在一般貧困戶補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，對(duì)低保戶增加補(bǔ)助10%，對(duì)五保戶和優(yōu)撫戶增加補(bǔ)助20%，在上述補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補(bǔ)助0.3萬元。”的規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題要指出并在審計(jì)決定中要求整改。四是審計(jì)資金撥付方式是否符合規(guī)定。防止集體統(tǒng)建戶補(bǔ)助資金未按規(guī)定發(fā)放到戶，而是撥至上級(jí)集體賬戶，如村委會(huì)。審計(jì)要嚴(yán)格按照省市2013年至2015年農(nóng)村危房改造工作方案中“農(nóng)戶危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放方式為：危房改造開工后，按計(jì)算出的每戶的補(bǔ)助金額向危改戶撥付50%的補(bǔ)助資金;竣工驗(yàn)收后，再撥付50%”的規(guī)定對(duì)應(yīng)核查。

四、是審計(jì)扶貧項(xiàng)目管理方面的問題。

一是審計(jì)各級(jí)危房改造負(fù)責(zé)單位是否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施盡到監(jiān)督管理的職責(zé)。主要審查是否定期安排專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容是否包含危房改造主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格按照省市2013年至2015年農(nóng)村危房改造工作方案中“各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和工作建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)，及時(shí)反映各地工作情況”開展危房改造監(jiān)督管理工作。二是審計(jì)危改對(duì)象認(rèn)定管理情況。重點(diǎn)審查危改過程中是否存在主房完好、完全滿足長期入住條件的情況下，將一或兩間配房上報(bào)危改，進(jìn)行重建或修繕情況;是否存在危改房屋面積超標(biāo)情況。嚴(yán)格按照省市2013年至2017年農(nóng)村危房改造工作方案中“原則上，改造后每戶住房建筑面積1人戶不小于20平方米，2人戶不小于30平方米，3人以上戶不小于人均13平方米，但3人以下（含3人）戶總建筑面積應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)，4人以上（含4人）戶應(yīng)控制在人均18平方米以內(nèi)”和“各地要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，既要防止改造后住房達(dá)不到最低建設(shè)要求的問題，又要防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房”的要求進(jìn)行審計(jì)核查，發(fā)現(xiàn)影響群眾利益的做法堅(jiān)決追究責(zé)任，一查到底。三是審查工作流程中不規(guī)范之處。如危改驗(yàn)收方式是否合規(guī)。要求住建、發(fā)改、財(cái)政三部門聯(lián)合驗(yàn)收的，是否有部門缺位。四是審查危改檔案及系統(tǒng)中改造前中后照片存在后補(bǔ)和造假行為，缺乏真實(shí)性、可用性。紙質(zhì)檔案中改造前照片因舊房拆除、無參照物、電腦合成等情況，無法反映農(nóng)戶危房具體方位。五是審計(jì)危改檔案資料管理情況。審查危房改造檔案及系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)，以及紙質(zhì)檔案資料是否完整準(zhǔn)確。每個(gè)農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議、最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收表、日常監(jiān)督檢查記錄表等材料”的規(guī)定審計(jì)相關(guān)問題。

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作者簡介：王錚，女，1983年4月，河北邯鄲人，中級(jí)工程師職稱，研究生學(xué)歷，研究方向：政府投資項(xiàng)目審計(jì)。