雙修(城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù))規(guī)劃建設(shè)的思考

黃嘉玲

摘要：城市雙修是全面綜合的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)調(diào)整體性思維，要系統(tǒng)分析，通籌謀劃。雙修要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。城市雙修要強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，特別是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板。城市雙修工作不僅是建設(shè)工程，更是社會(huì)和諧和社會(huì)共治工作。城市的修補(bǔ)不僅是對(duì)物質(zhì)空間環(huán)境的修補(bǔ)，更是對(duì)城市功能的修補(bǔ)。城市環(huán)境修復(fù)時(shí)，人工干預(yù)措施要慎重。城市雙修要與城市文化傳承和文化建構(gòu)結(jié)合。城市雙修是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要打持久戰(zhàn)，切忌急功近利、一蹴而就。

關(guān)鍵詞：城市雙修

“城市雙修”是“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的簡(jiǎn)稱。

“城市雙修”要緊密結(jié)合“三P”（PPP）模式。

“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。

一、城市雙修的背景

2015年12月，中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記講話要求“大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)”“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)”。李克強(qiáng)總理在會(huì)議總結(jié)時(shí)再次提出“通過(guò)實(shí)施城市修補(bǔ)，促使城市魅力重現(xiàn)、煥發(fā)活力”“大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)”。

2016年2月，中央城市工作會(huì)議配套文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)，提出 “有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等”“恢復(fù)城市自然生態(tài)，制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案”。

2017年3月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并確定了第二批開(kāi)展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱城市雙修）的19個(gè)試點(diǎn)城市名單，標(biāo)志著城市雙修工作在全國(guó)開(kāi)展。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國(guó)的城市復(fù)興、美國(guó)的美化運(yùn)動(dòng)、新加坡的城市重建、韓國(guó)的再開(kāi)發(fā)等。一座城市發(fā)展歷史，就是一座城市不斷更新的歷史。

1790 年美國(guó)城市人口只占總?cè)丝诘?5.1%，隨后城市化進(jìn)程加快，城市人口急劇增長(zhǎng)，1910 年美國(guó)城市人口占總?cè)丝诘?5.5%，到 1920年便達(dá)到了51.2%。期間美國(guó)正面臨著城市人口激增、城市用地?cái)U(kuò)張、城市建設(shè)大規(guī)模蔓延及城市外來(lái)人口大量涌入等問(wèn)題，隨之而來(lái)的是各種為人所熟知的“城市病”。為了全方位解決“城市病”，美國(guó)社會(huì)進(jìn)行了一系列積極探索，新聞界的黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng) （The Muck-raking Movement）、宗教界的社會(huì)福音運(yùn)動(dòng)（Social Gospel Movement）、知識(shí)界的社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)（Social Settlement）及市政改革運(yùn)動(dòng)共同推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。誕生于這一背景下的“城市美化運(yùn)動(dòng)”正是市政改革運(yùn)動(dòng)中極為活躍的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)?！俺鞘忻阑\(yùn)動(dòng)”倡導(dǎo)通過(guò)城市美化和形象改進(jìn)來(lái)解決城市物質(zhì)與社會(huì)問(wèn)題，推崇幾何、規(guī)則、古典和唯美主義的美學(xué)原理，并嘗試以塑造這種特征的城市空間作為改善城市物質(zhì)環(huán)境和提高社會(huì)秩序及道德水平的主要途徑。其直接效果是美化了城市，改善了城市的形象和面貌，使原來(lái)破敗的城市環(huán)境得以整治、擁擠的城市交通得到了疏解。例如，被稱作“城市美化運(yùn)動(dòng)最杰出遺產(chǎn)”的Lake Front改造，不僅徹底改變了此處原來(lái)污水橫流、垃圾成堆的窘境，恢復(fù)了湖濱濕地的原有面貌，還將這里開(kāi)辟為所有市民都可以自由進(jìn)入和觀賞的公共場(chǎng)所。

三、國(guó)內(nèi)城市雙修的實(shí)踐

（一）海南三亞的城市雙修

三亞市是全國(guó)“雙修”試點(diǎn)城市，2015年，即在全國(guó)率先開(kāi)展“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)工作。在工程技術(shù)方面，三亞市啟動(dòng)開(kāi)展了10項(xiàng)具有節(jié)點(diǎn)性重要意義的具體工程，包括城市內(nèi)山、河、海、濕地生態(tài)修復(fù)工程，以及城市綠地和綠化帶建設(shè)、廣告牌治理、城市色調(diào)整理、城市夜景照明、城市天際線規(guī)劃、城市建筑立面改造、違法建設(shè)治理等城市修補(bǔ)工程。在政策措施方面，其主要做法包括更新思維理念，提高思想認(rèn)識(shí);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作要求;突出科學(xué)規(guī)劃，確保一步到位;開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破;健全工作機(jī)制，上下合力攻堅(jiān)。我們的城市雙修實(shí)際是城市更新的具體形式。

1、河的修復(fù)：三亞灣累計(jì)補(bǔ)沙22.3萬(wàn)立方米，修復(fù)了2.6公里海岸線，完成了15公里的沙生植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工程，沙灘泥化和岸線侵蝕現(xiàn)象得到遏制。

2、綠地的修復(fù)：編制了《三亞市綠道系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》，建設(shè)14.5公里的月川生態(tài)綠道。山體修復(fù)，綠化修補(bǔ)。

3、城市修補(bǔ)：打好違法建筑拆除、廣告牌匾整治、城市綠化提升、亮化改造、色彩協(xié)調(diào)、天際線管控六大戰(zhàn)役。

（二）“城市雙修”助力，城中村如何改造

“城中村”是農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。城中村不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。

1、空間肌理再塑

對(duì)于自發(fā)形成自發(fā)建設(shè)的城中村，肌理方面一般只有較少部分需要保留的地方，更加值得思考的是如何讓改造方案更好的融入周圍城市肌理，而不是保留城中村混亂的肌理。對(duì)于歷史村落和歷史街區(qū)的改造，應(yīng)小修小補(bǔ)，盡量保留原住民及其生活方式，通過(guò)生活文化的整體保留保存城市的記憶。

2、建筑外觀和諧

既然是城中村，在整體外觀上必然與周邊已建設(shè)的區(qū)域有極大的不同，在進(jìn)行改造時(shí)要使外觀上和諧，要注重對(duì)傳統(tǒng)元素的傳承，同時(shí)也要滿足現(xiàn)代生活的使用需求，控制建筑體量和高度來(lái)過(guò)度村內(nèi)與村外。

3、歷史文化傳承

對(duì)于城中村原有骨架，在與周邊環(huán)境聯(lián)系允許的情況下，可以保留原先的路網(wǎng)大框，保留具有當(dāng)?shù)匦叛龅膯挝?，比如寺廟，宗祠等。在舊址上建設(shè)的時(shí)候舍去一些東西是肯定的，但不能只有未來(lái)沒(méi)有過(guò)去，在具體看待建設(shè)方向的時(shí)候可以適當(dāng)保留一些有價(jià)值的東西。

深圳上沙村改造。之前的上沙村，一片還保留著大量古民居、古祠堂、古石板街、古河涌，保留著大量嶺南水鄉(xiāng)特色的地方，現(xiàn)在已演變成現(xiàn)代高樓包圍傳統(tǒng)祠堂古建的形式。

（四）配套設(shè)施完善

完善村內(nèi)主次支的交通體系，主干道與城市進(jìn)行銜接，形成通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，次干道和支路可以村內(nèi)現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)道路系統(tǒng)的疏通和更新使其滿足生活需求。按照城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)完善城中村的基礎(chǔ)設(shè)施，增加外部不能滿足的公共服務(wù)設(shè)施，以及承載特色、服務(wù)于新產(chǎn)業(yè)的設(shè)施，使村民生活舒適便捷，與城市生活銜接。

（五）自然景觀修復(fù)

城中村特別是自然型城中村，具有相對(duì)較強(qiáng)的自然優(yōu)勢(shì)，對(duì)于城市的生態(tài)景觀體系是不可多得的自然景觀資源。在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略特別是生態(tài)城市戰(zhàn)略下，要立足于完善城市整體生態(tài)景觀系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)城中村自然景觀進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。

四、結(jié)語(yǔ)：

總的來(lái)說(shuō)，城市“雙修”要吸取過(guò)去的發(fā)展教訓(xùn)，彌補(bǔ)歷史欠賬，改變過(guò)去的發(fā)展觀念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要注重生態(tài)，生態(tài)型要大于景觀性，要關(guān)注城市與生態(tài)的共生關(guān)系、建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系、自然與人的關(guān)系;要通過(guò)城市修補(bǔ)完善城市功能，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化場(chǎng)所;要處理好社會(huì)和諧與社區(qū)共治的關(guān)系;要規(guī)劃管理先行，高質(zhì)量建設(shè)城市，兼顧保護(hù)與傳承、治理與管理，達(dá)到共建共治共享。

參考文獻(xiàn)：

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