制定干部人事檔案工作條例的理念探析

摘 要：《干部人事檔案工作條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)干部人事檔案工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，其制定理念具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文通過(guò)對(duì)新舊干部人事檔案工作條例的對(duì)比，明晰新條例立規(guī)定位、立規(guī)方向，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作，使干部人事檔案工作朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化方向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;工作條例;制定理念

制度，是規(guī)范管理各項(xiàng)工作的前提。每一項(xiàng)新的制度的頒布實(shí)施，必然經(jīng)過(guò)歷史的總結(jié)、積累和反思，以更好地開(kāi)展工作為驅(qū)動(dòng)力，最終達(dá)到提升工作水平和服務(wù)質(zhì)量的目的。2018年11月20日，中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）開(kāi)始施行;1991年4月2日中央組織部、國(guó)家檔案局印發(fā)的《干部檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱舊條例）同時(shí)廢止，這個(gè)施行了27年的條例正式退出檔案歷史舞臺(tái)。新條例的頒布實(shí)施，為我國(guó)今后的干部人事檔案工作提供了新的遵循。

一、新舊條例對(duì)比分析

1.框架結(jié)構(gòu)的變化

（1）章節(jié)分布情況。新舊條例都是按照總則、分則和附則三大部分來(lái)進(jìn)行劃分，但新條例對(duì)分則內(nèi)容的設(shè)置進(jìn)行了較大的調(diào)整。在新條例的分則部分，其將舊條例的八章內(nèi)容大幅修改為五章，將舊條例的第四章“管理范圍”、第五章“檔案的收集、鑒別與歸檔”、第六章“檔案的保管與和保護(hù)”、第八章“檔案的轉(zhuǎn)遞”、第九章“組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)”等五章內(nèi)容予以整合或刪除，重新調(diào)整為管理體制和職責(zé)、內(nèi)容和分類、日常管理、利用和審核、紀(jì)律和監(jiān)督等五大章節(jié)。相對(duì)于舊條例，在總則中，新條例增加了檔案工作的原則及條例適用的范圍等;附則中，新條例對(duì)流動(dòng)人員和自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察干部等人員的人事檔案工作提出了要求。

（2）條目與字?jǐn)?shù)。在新條例中，共設(shè)置了46條內(nèi)容共7000余字，舊條例為41條內(nèi)容5200余字。總則中，新條例將舊條例的5條內(nèi)容調(diào)整拓寬到6條，字?jǐn)?shù)相差不大。在分則部分，將舊條例34條內(nèi)容4710余字，大幅度調(diào)整、增加為36條內(nèi)容6100余字，由此可見(jiàn)新條例對(duì)分則內(nèi)容的變動(dòng)、修改較大。在附則部分，新條例根據(jù)實(shí)際情況需要，將舊條例的2條內(nèi)容增至4條，對(duì)相關(guān)人員檔案管理工作作出了要求。

2.利用要求的變化

在舊條例中，關(guān)于檔案的提供利用，沒(méi)有明確利用的范圍，只是規(guī)定了“因工作需要查閱和借用干部檔案”所要辦理的手續(xù)和注意事項(xiàng)。

在新條例中，突出強(qiáng)調(diào)了檔案的“服務(wù)”功能。對(duì)比舊條例，在利用方面新條例主要有以下三個(gè)變化：一是新條例延續(xù)了舊條例關(guān)于查、借閱檔案的程序和要求，但對(duì)查閱的注意事項(xiàng)進(jìn)行了簡(jiǎn)化。二是新條例第三十一條就查閱檔案的范圍作出了明確的規(guī)定，列舉了七項(xiàng)需利用檔案的事項(xiàng)范圍。值得關(guān)注的是，舊條例中規(guī)定“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及直系親屬檔案”，在新條例中以新的提法出現(xiàn)，即干部本人及其親屬“辦理有關(guān)干部個(gè)人合法權(quán)益保障的事項(xiàng)”，可以按照一定的程序，提請(qǐng)相應(yīng)的組織人事等部門查閱檔案。第三，新條例增加了檔案審核工作要求。新條例第三十五、三十六、三十七條專門就干部人事檔案審核提出工作要求，要求組織人事部門堅(jiān)持“凡提必審”、“凡進(jìn)必審”、“凡轉(zhuǎn)必審”，切實(shí)做好干部人事檔案審核工作。

3.存檔手段的變化

自1991年舊條例頒布以來(lái)，紙質(zhì)檔案為組織選賢舉能發(fā)揮了重要的作用。在舊條例第二十七條中指出，要深入研究，不斷改進(jìn)檔案保護(hù)技術(shù)，使干部人事檔案管理向科學(xué)化和現(xiàn)代化邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)二十多年的不斷摸索、積累和總結(jié)，以及在數(shù)字化時(shí)代的推動(dòng)下，數(shù)字檔案應(yīng)運(yùn)而生，其概念也逐漸發(fā)展成熟。在新條例第二十三條，首次明確提出了“干部人事數(shù)字檔案”概念，并對(duì)干部人事數(shù)字檔案的管理提出要求;在第二十六條，進(jìn)一步明確了人事檔案工作今后的發(fā)展方向，由紙質(zhì)檔案逐步過(guò)渡到數(shù)字檔案，并增加了檔案信息資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用的內(nèi)容。

4.紀(jì)律和監(jiān)督方面的變化

舊條例中關(guān)于紀(jì)律和監(jiān)督的內(nèi)容是分散在不同的條目中進(jìn)行表述的。新條例融合了舊條例的紀(jì)律、監(jiān)督規(guī)定，并單列一章（第六章“紀(jì)律和監(jiān)督”）專門對(duì)這部分內(nèi)容作出規(guī)定：第三十九條列出了干部人事檔案工作需遵守的十一條紀(jì)律;第四十、四十一、四十二條明確了監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)，檔案工作要“自覺(jué)接受組織監(jiān)督和黨員、干部、群眾監(jiān)督”，對(duì)于違反有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定的，要視情節(jié)的輕重進(jìn)行處理。

二、立規(guī)理念

1.內(nèi)容建設(shè)與客戶需求相匹配

（1）運(yùn)用客戶導(dǎo)向思維，明確工作定位.新條例運(yùn)用客戶導(dǎo)向思維，在第三、四條鮮明提出干部人事檔案的工作定位：干部人事檔案“是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)”。當(dāng)檔案相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過(guò)檔案查詢有利于維護(hù)其合法權(quán)利的佐證材料;同時(shí)，人事檔案也是社會(huì)信用體系的重要成員之一。新條例提高了干部人事檔案的政治站位，明確指出其是黨的重要的執(zhí)政資源。此外，新條例將干部人事檔案工作列為黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，以黨建工作為抓手，全面提升干部人事檔案工作質(zhì)量，促使檔案各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（2）以客戶需要為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化檔案內(nèi)容建設(shè)

①突出政治內(nèi)容。政治性是干部人事檔案工作的一個(gè)顯著特征。新條例中，加強(qiáng)了對(duì)干部、人才政治內(nèi)容的收集。如在第十九條第三點(diǎn)中，注重收集干部在重大政治事件、突發(fā)事件中的表現(xiàn)材料，在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)處理問(wèn)題的思路、方法和攻堅(jiān)克難的表現(xiàn)材料等。通過(guò)對(duì)干部人事檔案政治材料的查閱，為組織考察、衡量干部政治忠誠(chéng)和政治擔(dān)當(dāng)提供可靠的參考依據(jù)。

②拓展收集范圍。新條例第三章中，除了注重收集干部的政治材料外，還增加了干部任前審核材料、廉潔從業(yè)結(jié)論性評(píng)價(jià)、干部失信信息等材料的收集，對(duì)審計(jì)材料的收集也更為具體，舊條例主要收集經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，而新條例在第十九條第五點(diǎn)細(xì)化了審計(jì)材料內(nèi)容的收集，使干部形象更立體、直觀;同時(shí)，作為具有法律效力的人事檔案材料，為干部的合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的保障。

2.管理水平與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)

（1）將干部人事數(shù)字檔案正式寫入新條例。新條例第二十三條引入了“干部人事數(shù)字檔案”的概念，并在第二十六條對(duì)干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)提出了檔案信息化管理的要求。至此，雖然各地各管檔機(jī)構(gòu)干部人事檔案整理的進(jìn)程不同，但從國(guó)家的層面，為順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展和提高檔案利用效率，已將干部人事檔案數(shù)字化正式寫入條例并將檔案數(shù)字化工作提上日程。至此，干部人事檔案工作正式進(jìn)入數(shù)字化管理階段。

（2）充分發(fā)揮內(nèi)控手段，突出全面從嚴(yán)管理檔案

①加強(qiáng)檔案管理頂層設(shè)計(jì)。新條例第二章中，干部人事檔案管理繼續(xù)實(shí)行按照干部管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)、集中管理的管理體制。同時(shí)，新條例進(jìn)一步明確了檔案工作機(jī)構(gòu)和檔案工作崗位的職責(zé)，對(duì)管檔機(jī)構(gòu)和檔案材料形成部門的銜接工作提出要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確干部人事檔案的工作底線、高壓線，對(duì)檔案的日常管理、利用和審核等內(nèi)容進(jìn)行整合，各項(xiàng)工作有機(jī)配合、有序開(kāi)展，形成干部人事檔案工作新格局。

②持續(xù)鞏固和拓展專項(xiàng)審核成果。2014年10月至2016年6月，全國(guó)開(kāi)展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對(duì)干部人事檔案進(jìn)行了一次大清查、“大掃除”，集中解決了一部分干部人事檔案存在的問(wèn)題。結(jié)合2014年檔案專項(xiàng)審核工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，新條例在第三十五至三十七條系統(tǒng)地對(duì)檔案審核的范圍、內(nèi)容、問(wèn)題整改和處理等方面作出了明確的規(guī)定，持續(xù)鞏固和拓展干部人事檔案專項(xiàng)審核成果，維護(hù)干部人事檔案的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

③堅(jiān)持原則，嚴(yán)把材料審核關(guān)。干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檔案材料的審核和把關(guān)。在新條例中，對(duì)檔案材料的收集、鑒別和整理入庫(kù)均有明確要求。干部人事檔案工作人員不再是以往的守?cái)偟摹氨９軉T”，而是把關(guān)的“質(zhì)檢員”。對(duì)每一份入庫(kù)的檔案材料，檔案工作人員都要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真鑒別，確保人事檔案的真實(shí)性;對(duì)存疑的材料，進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，不查清楚不入檔。同時(shí)，也從材料入口抓起，堅(jiān)持原則，杜絕了虛假材料進(jìn)入人事檔案。

3.利用價(jià)值與服務(wù)水平相匹配

（1）提升檔案的利用價(jià)值。新條例非常注重干部人事檔案效用的發(fā)揮。在第四章“日常管理”第二十六條中規(guī)定，干部人事檔案規(guī)范化整理后，要加強(qiáng)檔案信息資源的規(guī)劃和建設(shè)，并充分開(kāi)發(fā)信息資源，逐步建立健全“安全、便捷、共享、高效”的檔案信息化管理體系。信息化管理體系建立后，不僅能為干部、人才隊(duì)伍建設(shè)提供高效服務(wù)，并能為職工合法權(quán)益提供有力證據(jù)。此外，紙質(zhì)檔案向數(shù)字檔案轉(zhuǎn)化，不僅能更好地保護(hù)紙質(zhì)檔案，減少手工復(fù)印程序，也能大大提高干部人事檔案的利用效果，檔案利用者對(duì)檔案服務(wù)的滿意度也將大幅度提高。

（2）提高查檔用檔的意識(shí)、能力和水平。干部人事檔案的專業(yè)性很強(qiáng)，要做好檔案管理工作，檔案工作人員就必須具備較高的業(yè)務(wù)能力。因此，必須加強(qiáng)檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其查檔用檔的能力和水平，讓經(jīng)手審核的每一卷檔案都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

《干部人事檔案工作條例》的出臺(tái)，明確了新時(shí)代干部人事檔案的工作定位，加強(qiáng)了整體管控，明確了檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)檔案的效用發(fā)揮，增加檔案信息化建設(shè)要求，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，為今后一段時(shí)期的干部人事檔案工作指明了方向，同時(shí)將我國(guó)干部人事檔案工作推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。

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[2]帖 梅.堅(jiān)持制度創(chuàng)新破解干部人事檔案涂改造假難題[J].陜西檔案，2019

作者簡(jiǎn)介：何宗哲（1984-），女，廣西陸川人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，館員，研究方向：檔案。