建筑工程造價司法鑒定法律問題探析

雒永鳴

摘要：隨著我國建筑市場逐漸降溫，建筑領域企業(yè)利潤降低，企業(yè)生存壓力不斷加大，建筑行業(yè)合同糾紛問題較為突出。在建筑工程同糾紛案件中，工程造價糾紛占比較大，因此，加強建筑工程造價司法鑒定管理尤為重要，本文分析了建筑工程造價司法鑒定的必要性，對建筑工程造價司法鑒定法律問題進行了相關探討。

關鍵詞：建筑工程;造價鑒定;司法鑒定

在工程建設過程中，通常存在低價競標、變更確認手續(xù)缺少、范本合同不標準等問題，這不僅會影響工程建設進度，還會增加建設工程糾紛案件，增加工程建設成本開支。工程造價司法鑒定是最為常見的建設工程造價爭議案件處理方法和手段，它可以較好地為司法機構(gòu)提供較為科學的解決依據(jù)。但是建設工程本身具有較為特殊的特性，因而仍需對工程造價司法鑒定進行規(guī)范。

一、建筑工程造價司法鑒定的必要性

近年來建筑行業(yè)工程造價糾紛問題頻發(fā)，糾紛的關鍵點在于工程款項。例如業(yè)主單位未按時支付工程進度款，進度款拖欠嚴重;工程竣工結(jié)算時業(yè)主方和施工方的工程價相差較大。在建筑工程項目的糾紛案件當中，造價糾紛案件所涉及的金額為幾十萬甚至幾千萬。

在建設方與施工方的糾紛當中，雙方當事人如果只是憑著起訴價款是不具備法律效力的，不能得到法庭的信服。因此，要經(jīng)過司法機構(gòu)的司法鑒定，才能夠成為“法律憑證”。

在造價糾紛案件中，證據(jù)決定糾紛案件輸贏的關鍵。因此只有經(jīng)過司法鑒定的工程造價才能夠作為法庭證據(jù)，才可以作為法庭審判的依據(jù)。

二、建筑工程造價司法鑒定法律問題探討

（一）建設工程造價鑒定的計價依據(jù)或標準問題

在訴訟中對有爭議的工程造價進行鑒定，首先要解決的是采用的計價方法或計價標準問題。實務中，我國各類專業(yè)鑒定機構(gòu)采用的工程造價鑒定方法，是國家建設行政主管部門頒行的《全國統(tǒng)一建筑安裝工程定額》、《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工程量計算規(guī)則》，全國各級行政區(qū)域建設行政和價格主管部門編制的《地區(qū)單位工程估價表》，以及當?shù)氐娜斯ぁ⒉牧?、機械等要素價格的調(diào)價文件（注 ：這些文件即是本文前面所說的專業(yè)技術(shù)方法，也稱行業(yè)統(tǒng)一定額）。這是一整套在計劃經(jīng)濟條件下形成的用于確定行業(yè)勞動生產(chǎn)率的官方價格指標體系。其基本前提和理論假設是要素價格的可計劃性和不同主體在資源配置能力上的同一性。顯然，在實行市場導向的改革以后，這種前提和理論假設已不符合建筑行業(yè)的實際情況。在司法實踐中，這種行業(yè)統(tǒng)一定額不是強制性規(guī)范，而是任意性規(guī)范的觀點，已經(jīng)得到普遍的認可。因此，在要素價格和建筑行業(yè)市場價的條件下，合同所約定的價格條件應該和合同法律關系一樣受到司法機關的保護。當事雙方合同依法簽訂，只有在價格條件沒有明確約定，同時無法確定工程造價的合同依據(jù)時，才能夠采用行業(yè)統(tǒng)一定額當作造價鑒定依據(jù)。工程造價鑒定時，其首先依據(jù)應該是合同的約定價格。

需要特別指出的是，《解釋》在實際上認為我國現(xiàn)行建設工程造價鑒定方式，并不具有鑒別或排除具體交易條件不公正性的功能。它充其量只是在沒有合同條款可以援引的情況下，作為解決爭議及彌補訴訟證據(jù)欠缺的技術(shù)性手段。因此，單純依靠工程造價鑒定結(jié)論處理建設工程合同糾紛，并不能夠體現(xiàn)合同公正和當事人的意愿，這在審判實務中必須給予充分的注意。

（二）工程造價鑒定機構(gòu)的確定和資格準入問題

建筑工程造價的鑒定工作是對合同證據(jù)的重要審查方式，對于工程造價鑒定機構(gòu)的選擇，應是保障當事人的訴訟權(quán)利，實現(xiàn)司法公正的重要問題之一。由于建設工程領域的市場化程度的提高，工程造價的計價方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，對行業(yè)統(tǒng)一定額的關聯(lián)性和依賴性日益減少，從而使工程造價估算業(yè)務的專業(yè)化程度和難度不斷提高。如正在全國推廣的工程量清單報價法，可以說是工程建設領域的一場價值計量革命。工程量清單報價最核心的內(nèi)容，工程價格可不再以政府頒布的行業(yè)統(tǒng)一定額或政府調(diào)價文件確定，而是以投標人選擇的定額或計價方式作為合同報價的依據(jù)。以行業(yè)統(tǒng)一定額和政府調(diào)價文件為依據(jù)的工程造價鑒定，不再具有公平合理的意義。按照傳統(tǒng)定額套價方式作出的“工程造價鑒定”，將無法在法官和當事人之間，充任專家或第三方公正人的角色。因此，就我國中介機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和行業(yè)發(fā)育水平的現(xiàn)狀而言，實行和強調(diào)工程造價鑒定執(zhí)業(yè)資格準入制度是十分必要的。

2000 年 3 月 1 日建設部頒布施行的《工程造價咨詢單位管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定，工程造價鑒定應歸屬于工程造價咨詢業(yè)務，而不是資產(chǎn)評估業(yè)務。這種業(yè)務歸類和劃分的理由，可從本文述及的資產(chǎn)評估與工程造價鑒定行為的區(qū)別得到印證。按照《管理辦法》第三條的定義，工程造價咨詢是“對建設項目工程造價的確定與控制提供的專業(yè)服務”，并且該辦法第三條第二款規(guī)定 ：“工程造價咨詢單位應當取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務?！奔垂こ淘靸r咨詢業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格準入制度。因此，接受人民法院委托的工程造價鑒定事項，必須是持有工程造價咨詢資質(zhì)，具有從事工程造價鑒定業(yè)務的人員的專門中介機構(gòu)。需要指出一個問題，目前資產(chǎn)評估機構(gòu)核準的經(jīng)營范圍中，都有“編制建設工程預算和決算”的服務項目，一些資產(chǎn)評估機構(gòu)就以此作為承接工程造價鑒定業(yè)務的依據(jù)。本文認為這屬于超范圍或超資質(zhì)的經(jīng)營違規(guī)行為。所謂“編制建設工程預算和決算”業(yè)務，主要是依據(jù)工程設計圖紙，采用傳統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)一定額進行的一般性工程計量。而訴訟中的工程造價鑒定，則是需要運用專業(yè)經(jīng)驗和技巧，對合同文件和相關的價格證據(jù)進行的職業(yè)判斷和鑒別估算，這顯然不是“編制建設工程預算和決算”所能涵蓋的。因此，工程造價鑒定業(yè)務應當委托具備專門資質(zhì)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的中介機構(gòu)進行。由于工程造價鑒定資質(zhì)的授予和執(zhí)業(yè)活動管理屬于政府行政管理和執(zhí)法范圍，作為司法機關應當遵守相關的行政規(guī)章。按照《管理辦法》第二十八條規(guī)定，“未取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位，從事工程造價咨詢業(yè)務的”，人民法院應當建議“資質(zhì)管理部門責令停止其活動”或予以處罰（如處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款，提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照等）。并且，根據(jù)《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》第四條規(guī)定，接受人民法院委托從事司法鑒定的社會鑒定機構(gòu)“應當向人民法院提交……專業(yè)資質(zhì)證書”。因此，人民法院在委托工程造價鑒定機構(gòu)時，應當對其的執(zhí)業(yè)條件和資格進行嚴格審查。這也是訴訟證據(jù)的合法性原則所要求的。如果鑒定機構(gòu)不符合這些法定條件，則其作出的鑒定結(jié)論就不應作為案件裁判的依據(jù)。

三、結(jié)語：

工程造價司法鑒定，既屬于造價咨詢，也是司法活動的組成部分，在司法鑒定中，工作人員利用專業(yè)規(guī)范以及其自身的專業(yè)知識，對委托事項作出客觀、公平、公正的意見，做到盡量還原事實。在這個過程中，司法鑒定人員不僅僅要對委托人負責，更要對法律負責。綜上，司法鑒定人員必須要具有崇高的社會責任感，如此，才能在鑒定工作中保持中立，維護社會的公平、正義。

參考文獻：

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