論建筑安全監(jiān)督管理

雷軍

安全從中央到省、市、縣都講的很多，提的很高，各級(jí)都設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)——《安全管理委員會(huì)》，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國各級(jí)安全生產(chǎn)工作，是政府的直屬機(jī)構(gòu)，權(quán)力大，責(zé)任重。建筑這個(gè)行業(yè)也有自己專門的管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，隸屬當(dāng)?shù)刈〗ú块T管理，它依照建筑行業(yè)的各種管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、各種規(guī)章制度來監(jiān)督管理在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。各級(jí)安全管理委員會(huì)也對(duì)全行業(yè)安全負(fù)責(zé)，也不斷的制定各種政策要求加強(qiáng)安全管理。對(duì)施工項(xiàng)目來說，既要執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，也要按照行業(yè)規(guī)范管理安全，公公婆婆都有理，就比較委屈?，F(xiàn)就工作實(shí)際情況寫出來，供大家參考，在工作中不斷改進(jìn)。

一、正本清源，規(guī)范管理

不管是誰家管理，目標(biāo)都是一樣的，安全大于天，工地不能出安全事故?，F(xiàn)在在建項(xiàng)目的現(xiàn)狀是，即要按行業(yè)的要求工地達(dá)標(biāo)，又要按安委會(huì)的要求規(guī)范。例如，建設(shè)口2016年就提出了“安全標(biāo)準(zhǔn)化考核”，要求對(duì)在建項(xiàng)目每月都考核達(dá)標(biāo)上報(bào)，竣工驗(yàn)收時(shí)施工期間的安全標(biāo)準(zhǔn)化考核考核有問題，總包單位的資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證都受到影響。安全標(biāo)準(zhǔn)化考核考核以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59__2011為依據(jù)，從①安全管理;②文明施工;③基坑支護(hù);④模板;⑤腳手架;⑥三寶四口五臨邊安全防護(hù);⑦施工用電;⑧起重設(shè)備;⑨文明施工等9個(gè)方面全面檢查了工地的安全狀態(tài)。并且每一項(xiàng)都有自己的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，例如施工用電就有《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》JGJ46--2005。模板就有《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162—2008。住建部2018年也下發(fā)了《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知。對(duì)容易出現(xiàn)安全事故的分部分項(xiàng)工程管理詳細(xì)作了說明和要求。按文明工地的要求，工地的重大危險(xiǎn)源也要公示。

2017年首先從安監(jiān)口推出雙重預(yù)防機(jī)制，第一重是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。企業(yè)要對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源。重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總成冊(cè)，并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。第二重是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失，漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

存在問題：1、一個(gè)項(xiàng)目安全從兩個(gè)渠道管理，目的一樣，管理要求的方式不一樣，項(xiàng)目重復(fù)做工作，沒有效果。

2、雙重預(yù)防機(jī)制在建筑工地形式大于效果，項(xiàng)目部疲于應(yīng)付做資料。

雙重預(yù)防機(jī)制說的風(fēng)險(xiǎn)管理，在建筑工地的安全管理中，安全交底和班前安全教育實(shí)際就已落實(shí)。安全交底分工種把施工中的不安全因素和不安全的各種形式給工人說明，班前還就交底的內(nèi)容再重復(fù)，可能發(fā)生的不安全事故的情況再詳細(xì)叮囑。這和風(fēng)險(xiǎn)清單沒有什么區(qū)別，比清單更能實(shí)際解決問題。雙重預(yù)防機(jī)制說的治隱患，項(xiàng)目的實(shí)際施工過程中，按工程量的大小，按施工人員多少配備經(jīng)過專門培訓(xùn)的安全員，每天對(duì)工地物的不安全狀態(tài)和人的不安全因素進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)即整改，隨后記錄，配套有處罰措施。因此項(xiàng)目的安全管理要根據(jù)實(shí)際情況，首先抓好人的因素，去掉形式主義，實(shí)實(shí)在在把建筑行業(yè)的要求落實(shí)到位，確保不出安全事故。也希望管理部門在實(shí)際工作管理中，靈活運(yùn)用，實(shí)事求是，根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主管理好本行業(yè)的安全生產(chǎn)。

二、深化改革，注重實(shí)效

改革開放四十年，我國綜合實(shí)力與日俱增，國際地位不斷攀升，特別是十八大后改革已是大勢所趨，勢不可擋。陜西延安市、渭南市2018年有幸成為十九大后建筑領(lǐng)域改革的試點(diǎn)城市。在各級(jí)建筑行業(yè)精英的辛勤努力下，改革進(jìn)展順利，效果明顯，社會(huì)反響強(qiáng)烈，尤其是國家法律層面已于2019年4月29日修改了《中華人民共和國注冊(cè)建筑師條例》第八條和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條。改革速度之快，效率之高，令人鼓舞。作為建筑人我們也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，在工作中不斷改革，現(xiàn)就自己的工作體會(huì)講出來，和大家共同探討。

1、各類報(bào)表檢查不斷，形式主義嚴(yán)重到不能正常工作。

作為一個(gè)建筑行業(yè)基層的質(zhì)量安全管理部門我們每月要填報(bào)

①各縣市區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)工作進(jìn)展情況月報(bào)表;

②組織督查檢查情況和對(duì)非法、違規(guī)違章行為實(shí)施處罰情況月報(bào)表;

③建筑施工“打非治違”行動(dòng)開展情況月報(bào)表;

④安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表;

⑤建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)季度報(bào)表;

⑥安全生產(chǎn)隱患大排查問題大整治工作統(tǒng)計(jì)表。

除了報(bào)表不斷，各個(gè)部門、領(lǐng)導(dǎo)的月檢、季檢、節(jié)前檢、專項(xiàng)檢層出不窮，每個(gè)檢查來都遮遮掩掩，生怕出了問題，通報(bào)批評(píng)。有些工作中間部門脫了步子，但下發(fā)文件不拖步子，文件批到基層具體實(shí)施人員手里，往往是今天到，明天必須有結(jié)果。讓人哭笑不得，不得不弄虛作假。

2、項(xiàng)目上的三級(jí)安全教育有待改進(jìn)

國家制定的三級(jí)安全教育沒有錯(cuò)，有固定的工人和固定的加工地點(diǎn)比較適合，到建筑行業(yè)不是很合適。例如一級(jí)教育要求公司級(jí)別對(duì)工人進(jìn)行教育，建筑行業(yè)的特殊性在于他的工人的流動(dòng)性和施工場地的不確定性。一個(gè)大的公司上百個(gè)項(xiàng)目，小的公司幾十個(gè)項(xiàng)目，要對(duì)新進(jìn)場的工人進(jìn)行三天的教育基本不可能，只能留于形式。按陜西省資料整編的要求，每個(gè)工人要建立三級(jí)教育的臺(tái)賬，資料做了不少，沒有解決實(shí)際問題。建議不再設(shè)三級(jí)教育，把公司級(jí)教育下放到項(xiàng)目，二級(jí)實(shí)施集體教育，分別登記制證，行業(yè)通用，認(rèn)真落實(shí)好安全技術(shù)交底和班前安全教育，讓工人真正知道自己工種應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)和自己當(dāng)天崗位上的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法。把工地的安全員從辦公室的資料堆里解放出來，每天到施工現(xiàn)場檢查物的不安全狀態(tài)和人的不安全因素，做到時(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場的安全情況。