淺談環(huán)境保護(hù)問題在建筑工程中的影響

吳盈

摘要：改革開放40年以來，我國經(jīng)濟(jì)在增長的同時(shí)也帶來了諸多的環(huán)境污染問題，使自然環(huán)境逐漸惡化，大氣和水污染等導(dǎo)致各種疾病的產(chǎn)生，資源的浪費(fèi)和掠奪引發(fā)一起又一起的自然災(zāi)害。2016年以來，中央環(huán)保督察組在全國掀起的環(huán)境整改“綠色風(fēng)暴”和環(huán)境督察“回頭看”中，絕大多數(shù)建筑企業(yè)因環(huán)保問題得到了停工、整改、罰款、限制招投標(biāo)等處罰，建筑行業(yè)一片哀嚎。本文將分析建筑工程環(huán)境污染問題，然后給出一定的應(yīng)對(duì)建議，為建筑業(yè)環(huán)境保護(hù)問題的管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè);環(huán)境污染;環(huán)境保護(hù)管理

一、環(huán)境保護(hù)問題分析

由于建筑的工程特點(diǎn)，會(huì)帶來諸多的環(huán)境負(fù)面影響問題，以及建筑業(yè)歷來重“質(zhì)量、成本、工期”，輕“環(huán)境”的管理模式，導(dǎo)致建筑業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題不重視。根據(jù)2018年12月全國“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況數(shù)據(jù)分析顯示，群眾舉報(bào)反映最集中的行業(yè)是建筑業(yè)，占43.2%，建筑行業(yè)已成為引起環(huán)境污染的重要行業(yè)之一[1]。建筑行業(yè)產(chǎn)生這些環(huán)境問題的原因主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：

（一）建筑企業(yè)沒有認(rèn)真貫徹相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律制度

針對(duì)環(huán)境保護(hù)問題，我國制定了一系列的國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至還加入了有關(guān)工程項(xiàng)目環(huán)境管理的國際公約，如：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《民用建筑工程環(huán)境污染控制規(guī)范》等。但是，相關(guān)建筑項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律制度的實(shí)施卻不如人意，大部分的建筑項(xiàng)目為了節(jié)約成本，加快進(jìn)度，再加上管理人員和施工人員環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄，在施工管理過程中違反環(huán)境保護(hù)法律制度的規(guī)定，不履行相應(yīng)義務(wù)，逃避環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自施工，只做資料不做實(shí)事，或者施工后補(bǔ)辦手續(xù)等，各種違法行為層出不窮[2]。

（二）相關(guān)政府執(zhí)法部門執(zhí)法不到位

環(huán)境污染的影響因素較多，涉及的相關(guān)政府部門較多，不單單是政府某一個(gè)部門的管理責(zé)任，而政府各部門各自代表不同的利益，大多數(shù)法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”職權(quán)和其它職能部門“協(xié)同監(jiān)督管理”職權(quán)如何區(qū)分，容易出現(xiàn)各部門之間相互推諉或相互爭奪職權(quán)的現(xiàn)象。而且，建筑工程環(huán)境保護(hù)不會(huì)帶來短期的物質(zhì)效益，有些環(huán)境的破壞在短期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)后果，造成違法主體所承擔(dān)的責(zé)任和后果不明確，相關(guān)政府部門在環(huán)境執(zhí)法過程中遭遇經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的沖突時(shí)，便將犧牲環(huán)境效益作為權(quán)衡利益后的選擇，這就是建筑工程項(xiàng)目存在眾多污染問題的主要原因之一。

（三）建筑施工工藝及環(huán)境保護(hù)措施有待提升

大多數(shù)建筑企業(yè)為了節(jié)約成本減少投入，一直使用施工工藝落后的方法進(jìn)行施工，環(huán)境保護(hù)措施也相應(yīng)簡陋甚至缺乏。本文通過查閱有關(guān)文獻(xiàn)和對(duì)相關(guān)建筑工程的工程師進(jìn)行訪問，得出施工階段造成環(huán)境污染的五個(gè)類別：噪音污染、大氣污染、固體廢棄物污染、廢水污染、光污染等。其中，施工機(jī)械及設(shè)備的運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生噪音污染，將會(huì)影響居民休息，而且大型施工機(jī)械產(chǎn)生的震動(dòng)還將影響周邊建筑的穩(wěn)定性;霧霾、空氣質(zhì)量污染產(chǎn)生于平整場地、土/砂/石灰堆、車輪帶泥沙、水泥搬運(yùn)、混凝土攪拌、木工房鋸末，瀝青涂料等有毒有害材料的揮發(fā);建筑垃圾，生活垃圾，辦公垃圾等產(chǎn)生的固體廢棄物，對(duì)大氣、水體等產(chǎn)生污染;施工現(xiàn)場廁所糞便、材料檢驗(yàn)產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)的排放，施工用的各種油、酸、堿和油漆等的泄露和排放等，將污染水、空氣和土壤;電焊、夜間照明、幕墻玻璃等建筑材料的反射光影響周邊群眾生活和休息。

二、環(huán)境保護(hù)問題應(yīng)對(duì)措施

（一）建筑企業(yè)必須認(rèn)真貫徹相關(guān)建筑環(huán)境保護(hù)法律制度

建筑企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”為基本原則的完整法律制度。建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》建立符合實(shí)情的“PDCA”環(huán)境管理模式（策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)模式），認(rèn)真推行環(huán)保體系的運(yùn)作。建筑企業(yè)應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)理部為單位組建“環(huán)境保護(hù)和文明工地”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目主要管理人員的環(huán)保理念、環(huán)保知識(shí)、相應(yīng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，建立文明施工責(zé)任制，落實(shí)“環(huán)境保護(hù)和文明工地”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境管理辦法，將環(huán)境保護(hù)和文明施工責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，落實(shí)到項(xiàng)目管理每個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）相關(guān)政府執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度和明確執(zhí)法目的

政府各部門應(yīng)積極響應(yīng)十八大“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督及管理工作，將以前的一切以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山不如綠水青山”的發(fā)展理念，才能有效地防范、及時(shí)地糾正在建筑工程中一些不良施工方案和施工方法引起的生態(tài)環(huán)境污染等現(xiàn)象。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和執(zhí)法力度不夠問題，政府有關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及時(shí)提高相應(yīng)地違法處罰的幅度，消除環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)障礙，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的資金投入，建立相應(yīng)的執(zhí)法保障金。其次，對(duì)于地方政府在建筑工程環(huán)境保護(hù)問題上的地方保護(hù)主義削弱執(zhí)法力度的情況，國家應(yīng)完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法不力的懲罰體制，加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力素質(zhì)教育與培訓(xùn)。

（三）建筑施工工藝及環(huán)境保護(hù)措施的改善

建筑是由多種構(gòu)配件、多種技術(shù)、多種工藝聯(lián)合形成的特殊產(chǎn)品，產(chǎn)品的多樣性決定了建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)境管理的復(fù)雜性。不同的污染原因?qū)?yīng)不同的解決措施，例如：為了防止灰塵污染大氣，施工現(xiàn)場的道路應(yīng)經(jīng)常噴水維護(hù);為減少施工噪聲對(duì)附近居民生活的影響，施工區(qū)域應(yīng)設(shè)隔聲板或臨時(shí)隔聲屏障封閉施工;在現(xiàn)場設(shè)置沉淀池，廢水經(jīng)沉淀后排入污水管內(nèi)，防止水污染等[3]。因此，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各階段施工工藝的不同，制定不同的防止污染措施，并將具體解決措施詳細(xì)寫在施工組織設(shè)計(jì)中。

三、結(jié)語：

國家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)理，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)建筑企業(yè)采取強(qiáng)硬的環(huán)境保護(hù)措施，加大監(jiān)管力度，明確執(zhí)法目的。建筑企業(yè)要多聽取工程附近居民意見，不斷完善并提高環(huán)境保護(hù)手段，積極響應(yīng)國家法律法規(guī)，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，對(duì)環(huán)境保護(hù)做好提前預(yù)防措施，對(duì)環(huán)境問題積極整改，做一個(gè)讓居民滿意，讓政府放心的良心工程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 生態(tài)環(huán)境部. 生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2018年12月全國“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況. http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201901/t20190124_690844.html.

[2] 任婷. 我國建筑工程環(huán)境保護(hù)法律制度研究[D]. 上海：上海交通大學(xué)，2017.

[3]劉文棟. 工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理與控制研究[D]. 上海：上海交通大學(xué)，2008.