基層飼料部門在飼料管理工作中存在問題及對(duì)策

摘要：該文主要針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的基層飼料管理工作開展論述，并且分析該項(xiàng)工作中存在的問題和解決對(duì)策，以保證飼養(yǎng)者的經(jīng)濟(jì)收益。

關(guān)鍵詞：飼料;基層;管理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.014

0 引言

自實(shí)行改革開放政策，多種類型的配合飼料已經(jīng)完全地打破傳統(tǒng)配合日糧的模式，在我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)重要的地位。因此，相關(guān)執(zhí)行飼料安全監(jiān)管的部門對(duì)于基層的飼料管理承擔(dān)重要的職責(zé)。本文主要介紹基層飼料部門在飼料管理工作中存在問題，并提出解決對(duì)策。

1 飼料管理現(xiàn)狀

1.1 管理機(jī)構(gòu)

我國的縣城幾乎很少設(shè)立獨(dú)立的飼料管理部門，更沒有條件配備專職的專業(yè)人員，個(gè)別地區(qū)確實(shí)掛有相應(yīng)機(jī)構(gòu)的牌子，但大多也只是掛靠在相關(guān)聯(lián)的畜牧業(yè)發(fā)展科室，所屬的管理人員通常也都是臨時(shí)抽調(diào)的方式開展檢查監(jiān)督工作。而基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就更沒有條件設(shè)立相應(yīng)的飼料管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際畜牧生產(chǎn)中通常都是由當(dāng)?shù)氐男竽莲F醫(yī)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

1.2 管理對(duì)象

基層的飼料管理部門實(shí)際生產(chǎn)中主要涉及到生產(chǎn)飼料的企業(yè)、銷售飼料的廠家、畜禽飼養(yǎng)場（戶）。目前我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中常用的飼料種類包括全價(jià)飼料、濃縮飼料、飼料添加劑等。我國對(duì)于飼料企業(yè)的人門要求比較高，因此大多都是集中建設(shè)在某個(gè)工業(yè)園區(qū)中，普遍的飼料監(jiān)管主要集中在飼料的銷售和使用環(huán)節(jié)。

1.3 管理措施

我國的基層飼料管理部門在實(shí)際生產(chǎn)中執(zhí)行檢查時(shí)主要依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等相關(guān)的法律法規(guī)并且結(jié)合管理部門的職能和職責(zé)，從而開展定期或者不定期的檢查，對(duì)于飼料違法行為進(jìn)行約束[1]。

2 存在的問題

2.1 重視程度不足

目前我國畜禽飼養(yǎng)場所投喂畜禽主要就是全價(jià)配合飼料，也可以購買預(yù)混料后自行配制，有些相關(guān)的飼料管理部門只對(duì)瘦肉精的殘留情況加以檢測，并沒有意識(shí)到飼料檢測工作的重要性，造成相關(guān)機(jī)構(gòu)在設(shè)置和人員及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方面沒有投入足夠的重視。

2.2 飼料市場不規(guī)范

養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展使一些基層飼料售賣點(diǎn)也不斷增加，一個(gè)縣甚至有上百家的飼料售賣點(diǎn)，而且絕大部分小店規(guī)模較小，進(jìn)貨渠道不正規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量也無法得到保證，但其價(jià)格較低，受到部分養(yǎng)殖戶的青睞，因而屢禁不止。這種飼料市場不規(guī)范的情況使基層飼料部門的管理工作較難開展。

2.3 人員素質(zhì)差異性

從事飼料管理的工作人員應(yīng)該具有扎實(shí)可靠的專業(yè)知識(shí)，多參加省市等高端組織的飼料監(jiān)管培訓(xùn)，但目前從事飼養(yǎng)生產(chǎn)工作的都是基層，大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員都是實(shí)行“師徒制”，通常是老師傅帶年輕弟子，知識(shí)傳授大多依靠經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)缺乏，更沒有參加技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致在執(zhí)行實(shí)際檢測工作時(shí)，僅通過查看標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、臺(tái)賬等項(xiàng)目而開展，但缺少相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢測環(huán)節(jié)，使檢測結(jié)果的可靠性極大降低。

2.4 檢測設(shè)施設(shè)備欠缺

基層的區(qū)縣通常還是有條件配備獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，但卻缺少相應(yīng)的從事飼料檢測的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有設(shè)置獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的條件，而飼料檢測設(shè)備更不具備。這樣基層檢測工作人員在開展飼料檢查工作時(shí)，通常就是通過眼、手、鼻等方式進(jìn)行感官的了解，完全不具有針對(duì)飼料微量元素、營養(yǎng)成分等的檢測條件。

2.5 缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

基層工作人員在開展飼料檢測工作時(shí)，一般的職能職責(zé)而開展的日常巡查不需要額外經(jīng)費(fèi)，但如果在進(jìn)行相關(guān)的常規(guī)檢測，如克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精項(xiàng)目時(shí)，就需要購買快速檢測試紙，以便更好地檢驗(yàn)出結(jié)果。我國大部分的區(qū)縣都是根據(jù)每年省市制定的檢測內(nèi)容，在上級(jí)主管部門免費(fèi)領(lǐng)取試紙，然后開展相關(guān)的檢測，但是通常沒有相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出，這樣就造成并不能全面掌握轄區(qū)內(nèi)瘦肉精的實(shí)際使用狀態(tài)，基層飼料部分也無法以此為依據(jù)開展管理工作[2]。

3 對(duì)策

3.1 建立健全管理機(jī)制

建立健全管理機(jī)制是從根本上解決飼料管理問題的重要途徑，基層飼料部門應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖情況、部門本身的工作機(jī)制等各方面，以便制定適合其自身的管理機(jī)制。同時(shí)，管理中也要建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案，這樣才能在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)立即追溯到源頭，從根本上保障飼料管理工作的有效性。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

畜禽飼養(yǎng)地區(qū)都應(yīng)該根據(jù)飼料的實(shí)際使用情況，計(jì)算每年需要抽檢樣品的檢測數(shù)量，基層的區(qū)縣對(duì)于檢測支出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算即使有限，也要至少保證足夠開展瘦肉精的檢測;盡量將飼料檢測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)更好的完善，如果條件允許的區(qū)縣，應(yīng)該努力在獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)基礎(chǔ)上配備相應(yīng)的飼料檢測設(shè)備和專業(yè)的工作人員，如果條件有限的區(qū)縣則可以根據(jù)不同的區(qū)域分別加以建設(shè)，這樣更便于相關(guān)飼料管理部門和養(yǎng)殖場對(duì)于日常使用的飼料開展相應(yīng)的安全性檢測。

3.3 提高市場準(zhǔn)入機(jī)制

飼料市場的正規(guī)與否不僅關(guān)系到養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖質(zhì)量，也是目前基層飼料部門開展工作的前提。因此，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入機(jī)制也有利于促進(jìn)飼料售賣點(diǎn)的合法性經(jīng)營，要求持相關(guān)執(zhí)照的售賣點(diǎn)進(jìn)行飼料售賣，對(duì)一些非法進(jìn)入飼料市場的不正規(guī)售賣點(diǎn)進(jìn)行取締，確保飼料市場的規(guī)范，為養(yǎng)殖戶提供保障，促進(jìn)基層飼料部門的工作開展[3]。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的各種資源要在實(shí)際工作中加以有效的利用，一旦發(fā)現(xiàn)存在的問題應(yīng)該及時(shí)地加以正確處理或者上報(bào)上級(jí)相關(guān)主管部門。另外，還可以通過公開招聘或者考核招聘的方式，錄用更專業(yè)的工作人員，并且同時(shí)要提高其工作的待遇，最終以充實(shí)基層管理部門的人才隊(duì)伍[4]。

3.5 加大懲處力度

對(duì)于飼料行業(yè)的違法違紀(jì)行為應(yīng)該進(jìn)行懲處，并且加大處罰力度。給公眾設(shè)置多種舉報(bào)方式，目前常用的就是電話舉報(bào)、郵箱、媒體等途徑，對(duì)于飼料生產(chǎn)、經(jīng)營以及使用企業(yè)的行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，必須加大打擊力度，并且鼓勵(lì)甚至獎(jiǎng)勵(lì)提供線索的群眾，如果違規(guī)情節(jié)非常嚴(yán)重，必須移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理[5]。

4 結(jié)束語

我國的基層飼料部門在飼料管理方面仍然存在諸多問題影響?zhàn)B殖業(yè)的飼料供給，阻礙當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，為加強(qiáng)基層飼料部門的管理工作，應(yīng)該通過不斷加大經(jīng)費(fèi)投入、加大科研力度、提高市場準(zhǔn)入機(jī)制、做好人才隊(duì)伍建設(shè)以及加大懲處力度等方式，有效提高基層飼料部門的工作效果，切實(shí)保障我國各地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的健康以及可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]吳良仁，吳求生.基層飼料管理部門如何做好飼料管理服務(wù)工作[J].湖南飼料，2014（3）：5-7.

[5]王勇，吳莉.廣東省佛山市規(guī)范飼料管理工作成效明顯[J].廣東飼料，2006（2）：9-10

作者簡介：楊海青（1979-），女，山西臨汾人，中級(jí)畜牧師，本科。