石家莊市土地管理和利用水平的情況分析

段婭靜

摘要：當(dāng)前石家莊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速、各類產(chǎn)業(yè)用地需求快速增長、土地供求矛盾比較突出，本文對石家莊市近年來土地管理和利用情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步確定底數(shù)，分類提出了意見和建議。

一、我市土地利用情況

石家莊市土地面積1966.47萬畝，其中建設(shè)用地338.54萬畝，農(nóng)用地1244.7萬畝（耕地788.41萬畝，其中基本農(nóng)田627.3萬畝），未利用地383.23萬畝，占總土地面積約19.5%，基本農(nóng)田占耕地面積約79.6%，土地后備資源相對緊張。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求不斷增加，土地供需矛盾日益凸顯。

二、批而未供土地情況

石家莊市2012-2017年國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)用地面積208866畝，供應(yīng)土地面積150316畝，批而未供土地面積為58550畝，供地率72%，其中除去批而未征土地25274畝，供地率84%。

（一）存在問題

1、 項(xiàng)目招商把關(guān)不嚴(yán)，存在“虛假胖”不實(shí)現(xiàn)象。個別縣（市）習(xí)慣抓園區(qū)、上項(xiàng)目工作方式，造成地方政府片面追求項(xiàng)目數(shù)量、投資強(qiáng)度，審核把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目存在“虛假胖”不實(shí)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是簽約項(xiàng)目因企業(yè)自身原因落地難，存在很多項(xiàng)目尚未確定是否實(shí)施、選址不科學(xué)、不滿足規(guī)劃要求的現(xiàn)象;二是部分項(xiàng)目申請用地規(guī)模過大，建設(shè)周期過長，項(xiàng)目能否持續(xù)實(shí)施以及后續(xù)資金能否及時到位存在較大不確定性。

2、財政專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，征地補(bǔ)償不到位。集體土地征收先辦理相關(guān)報批手續(xù)，待申報用地手續(xù)批復(fù)后，再對村民進(jìn)行安置補(bǔ)償。個別縣財政用于征地補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，土地征收手續(xù)報省政府批準(zhǔn)，新增建設(shè)用地使用費(fèi)及被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款不能及時繳納和發(fā)放到位，需待土地受讓人競得土地后才能實(shí)施補(bǔ)償。期間區(qū)片價不斷調(diào)整，需按最新區(qū)片價實(shí)施補(bǔ)償，且征地款延遲發(fā)放也致使后續(xù)征地工作難度加大。

3、項(xiàng)目選址未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，造成項(xiàng)目不能實(shí)施。部分縣（市、區(qū)）招商項(xiàng)目選址隨意性大，該進(jìn)園區(qū)的沒有按規(guī)定“入園進(jìn)區(qū)”，選址不符合土地利用總體規(guī)劃，甚至“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，確定選址后再調(diào)整規(guī)劃，導(dǎo)致征地進(jìn)度慢，且周邊配套不齊全，用地征收批準(zhǔn)后不能及時供應(yīng)。

（二）措施建議

1、加強(qiáng)做地工作，大力減少批而未征土地面積。

一是各縣（市）要積極籌措資金，加大對自身設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)土地征收力度，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，做好充足的用地準(zhǔn)備。切實(shí)將“讓地等項(xiàng)目而非項(xiàng)目等地”的理念落到實(shí)處。二是不斷健全城中村改造土地儲備工作機(jī)制，努力破解土地瓶頸制約，實(shí)施“大片區(qū)”收儲將村集體土地進(jìn)行整體分類、統(tǒng)籌處置，在確定城中村改造范圍、落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地后，剩余土地全部交市政府儲備或區(qū)政府管理。

2、“多規(guī)合一”，調(diào)整完善規(guī)劃原因造成的批而未供。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、綜合交通、林地與耕地保護(hù)、水資源、文化與生態(tài)旅游資源等各類規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”原則科學(xué)調(diào)整不符合規(guī)劃的批而未供土地，使其具備土地供應(yīng)條件并完成供地，經(jīng)多方論證確實(shí)無法調(diào)整完善的可根據(jù)有關(guān)要求，申請用地批復(fù)文件撤回或失效，做到“調(diào)整一批，撤銷一批”，切實(shí)減少不符合規(guī)劃的批而未供現(xiàn)象。

3、建立共同責(zé)任機(jī)制，齊抓共管聯(lián)合督導(dǎo)。

建立以政府為主導(dǎo)，發(fā)改、自然資源、住建、工信、財政等相關(guān)部門參與的共同責(zé)任機(jī)制。真正形成齊抓共管的良好工作局面，形成合力，破解土地征收難、補(bǔ)償難、供應(yīng)慢問題，盡快消化處置批而未供土地。各縣（市）應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)，督促企業(yè)盡快完善用地手續(xù)。特別是藁城區(qū)、平山縣、靈壽縣等因招商原因造成批而未供土地較多的縣區(qū)，應(yīng)抓緊招商確保項(xiàng)目盡快落地。

三、土地集約利用情況

從土地利用整體看，石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局較均衡，土地節(jié)約集約利用水平相對較高。由于各縣（市）人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件等差異，受地形地貌因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，土地節(jié)約集約利用水平程度有高有低，東南部節(jié)約利用水平相對較高，西北部相對較低，建設(shè)用地節(jié)約利用狀態(tài)整體呈自東南向西北階梯狀遞減的特點(diǎn)。積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用作為緩解土地供需矛盾、促進(jìn)人地和諧、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

（一）存在問題

1、經(jīng)濟(jì)投入對建設(shè)用地作用周期較長，建設(shè)用地產(chǎn)生效益存在滯后性。在建設(shè)用地增加的同時，沒有在當(dāng)年產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)出和效益，造成節(jié)約集約用地考核結(jié)果存在偏差。如正定縣、綜合保稅區(qū)、礦區(qū)、西部山區(qū)幾個縣等區(qū)域，短期內(nèi)建設(shè)用地增量較大，但沒有及時產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和財政收入，節(jié)約集約程度明顯較差。

2、缺少配套政策及措施，用地控制指標(biāo)難以落實(shí)。自然資源部對建筑密度、容積率和投資強(qiáng)度都有嚴(yán)格規(guī)定，在用地審批時，企業(yè)提供數(shù)據(jù)基本能達(dá)到要求，項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由于沒有強(qiáng)有力的處置和監(jiān)管手段，缺少有效的制約措施，投資額難以核實(shí)，致使用地控制指標(biāo)難以落實(shí)。

3、中小企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目占比偏大，受國家環(huán)保政策影響，部分企業(yè)開工不足，影響土地發(fā)揮全部效益，西部山區(qū)部分農(nóng)村居民點(diǎn)處于自然分布狀態(tài)，造成一部分土地資源浪費(fèi)。同時，土地違法現(xiàn)象時有發(fā)生，因關(guān)乎基層群眾切身利益，對違法違規(guī)占地的罰沒地上建筑物處罰很難實(shí)現(xiàn)，處置處罰難以到位。

（二）措施建議

1、科學(xué)實(shí)施土地規(guī)劃，落實(shí)集約利用要求。

各縣（市）要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃要求，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地同時，確保建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地不突破上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地非法占用基本農(nóng)田，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共享，嚴(yán)防城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o限外延擴(kuò)張。

2、完善相關(guān)配套政策，落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

盡快落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)、提高集約用地水平是一項(xiàng)綜合性工作，涉及自然資源、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，建議出臺相應(yīng)配套政策，相關(guān)部門各司其職，分別負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目占用土地、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、開竣工建設(shè)等情況，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

3、合理銜接考核指標(biāo)，完善集約用地考核標(biāo)準(zhǔn)。

建議對占地面積較大的新建項(xiàng)目進(jìn)行考核時，應(yīng)考慮建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，產(chǎn)生效益滯后等因素，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核結(jié)果更加趨于合理。