林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

李錫中

摘 ? 要：以甘肅省甘谷縣為例，從林地資源保護(hù)利用現(xiàn)狀入手，探討了林地的開發(fā)與保護(hù)中存在的問(wèn)題，并分析了如何進(jìn)行林地的開發(fā)與保護(hù)，讓森林資源造福更多的人民群眾。

關(guān)鍵詞：林地;保護(hù)利用;問(wèn)題;對(duì)策

森林具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境等作用，林地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是林木生長(zhǎng)的主要場(chǎng)所，不僅為社會(huì)建設(shè)提供大量的木材，還豐富了生物多樣性，發(fā)揮著良好的生態(tài)效益。黨的十八大對(duì)我國(guó)林地資源和林地保護(hù)提出了相關(guān)要求，嚴(yán)格控制森林資源使用開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)林地資源的保護(hù)力度，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

1 ? 林地資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

據(jù)2012年林地落界成果顯示，甘谷縣的林地面積為42 246.99 hm2，森林覆蓋率11.62%;據(jù)2017年度林地變更調(diào)查成果，甘谷縣林地面積49 694.50 hm2，森林覆蓋率19.53%。從數(shù)據(jù)中可以看出，甘谷縣林地面積和森林覆蓋率顯著增加。近年來(lái)甘谷縣切實(shí)加大林地資源保護(hù)力度，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目工程，科學(xué)開展林地變更工作，積極響應(yīng)國(guó)家的政策，林地資源保護(hù)和利用取得可喜成效。

2 ? 林地開發(fā)與保護(hù)中存在的問(wèn)題

總體看來(lái)，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在林木質(zhì)量不高、林地生產(chǎn)水平較低，即純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少。因此，森林結(jié)構(gòu)仍然需要進(jìn)一步改善，具體問(wèn)題如下。

首先是森林以及林木資源總量不高、分布不均。受降水、地形等自然因素的影響，相較于甘谷縣南部地區(qū)，北部森林覆蓋率較低，不利于打造良好的生態(tài)體系，森林資源也不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

其次是林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理。雖然當(dāng)?shù)貙?duì)森林資源的利用程度不同，在合理規(guī)劃下，生態(tài)公益林和商品林結(jié)構(gòu)也有所改善，然而森林群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、林種結(jié)構(gòu)單一，純林多，混交林少這樣的森林分布對(duì)森林病蟲害抵御能力弱，林地配套設(shè)施不健全，影響林木生長(zhǎng)及防護(hù)，森林防滅火處置能力較差，對(duì)森林的健康生長(zhǎng)存在隱患。

最后，森林對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)低。保護(hù)林地以及發(fā)展森林資源是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，需要國(guó)家在政策和資金上大力扶持。甘谷縣主要依靠國(guó)家補(bǔ)助進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，規(guī)模發(fā)展能力較弱，受自然條件限制部分造林質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為林地生產(chǎn)力低、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、未能充分帶動(dòng)農(nóng)民增收，所以整體上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低。

3 ? 進(jìn)行林地開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)措施

3.1 ? 合理布局調(diào)整森林結(jié)構(gòu)

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，依托林業(yè)工程，營(yíng)造混交林，確保造一片成一片。條件適宜的地方，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)林，增加林農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，助推精準(zhǔn)脫貧。配套相應(yīng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高林地管護(hù)、災(zāi)害響應(yīng)處置能力。

3.2 ? 實(shí)行用途管制

林地利用要嚴(yán)格遵循林地使用相關(guān)管理辦法，堅(jiān)持用途管制，做到節(jié)約、集約使用林地。在開展林地資源管理的工作中，要統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位，對(duì)每年使用林地做出定額要求，加強(qiáng)用途管制，協(xié)調(diào)好林地資源保護(hù)管理和社會(huì)發(fā)展的需求。此外，要嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)業(yè)不得擠占林地。此外，在林地審批中林業(yè)相關(guān)部門需要嚴(yán)格控制林地使用面積及其使用量，依據(jù)國(guó)內(nèi)每年林地使用控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審批，拒絕審批超出使用數(shù)量、范圍及其超限額、不合理林地使用申請(qǐng)。

3.3 ? 做到嚴(yán)格監(jiān)管

加強(qiáng)管理是保證林地不被破壞和非法占用的關(guān)鍵，林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，采用不同的管理手段，提升追蹤問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)保護(hù)好林地資源。如果出現(xiàn)林地違法使用的重大案件要重點(diǎn)督辦。同時(shí)，需要建立監(jiān)督舉報(bào)制度，充分利用新聞媒體的作用。林業(yè)、公安等部門也要加強(qiáng)配合，加大執(zhí)法檢查力度。并且構(gòu)建一套有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)人員全面改造產(chǎn)量低及效率低林地，全面提升整個(gè)林地的利用率及其收益。

3.4 ? 保障生態(tài)安全

當(dāng)?shù)匦枰鋵?shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾等行為，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域林地的保護(hù)和建設(shè)，通過(guò)林業(yè)工程實(shí)施，營(yíng)造生態(tài)林、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加森林面積，維護(hù)生態(tài)安全。

3.5 ? 加大政府投資力度

增加森林防滅火、病蟲害防治經(jīng)費(fèi)投入，提高公益林管護(hù)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳工作，讓林農(nóng)參與到林地保護(hù)工作中，起到事半功倍的效果。此外，要提高林業(yè)工作者待遇，改善辦公環(huán)境，打造穩(wěn)定的林業(yè)管理隊(duì)伍。

3.6 ? 保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地

林地保護(hù)需要突出生態(tài)優(yōu)先原則，對(duì)社會(huì)發(fā)展用地和生態(tài)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌，保障生態(tài)建設(shè)和重大民生建設(shè)項(xiàng)目用地，以此滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，在今后的林地保護(hù)利用中，始終要把生態(tài)效益放在首位，加強(qiáng)制度管理，加大資金投入力度，重視人才建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)林業(yè)資源，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌，這樣才能讓生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。

（收稿日期：2019-09-17）