公路檔案管理工作改進(jìn)方法之淺析

周丹丹

我國社會(huì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革在深入，作為國家基礎(chǔ)行業(yè)的公路交通部門也在與時(shí)俱進(jìn)，蓬勃發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制遵循著“事企分開、管養(yǎng)分離 、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、全面發(fā)展”的管理目標(biāo)，逐步向社會(huì)化、市場化轉(zhuǎn)變，公路部門的職能和社會(huì)服務(wù)功能也發(fā)生較大的改變，作為基礎(chǔ)性的檔案工作，如何在發(fā)展中開展工作，提高服務(wù)功能，有以下幾方面可以借鑒。

一、要依法提高檔案工作的地位

檔案作為人類活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人類文明的傳承，是一種不可再生的資源，一個(gè)部門的檔案，是一個(gè)部門發(fā)展的真實(shí)寫照，也是部門發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然，檔案有著很大的作用，但由于檔案特有的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、條件性，其效益是間接的，不能很好地體現(xiàn)在單位的直觀效益上，特別是以后企業(yè)化運(yùn)作中，在“效益第一”的環(huán)境下，也就容易產(chǎn)生了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的不重視，對檔案資金的投入少，給檔案工作者待遇低等問題，這將很大程度地影響檔案工作的開展，作為一名檔案人員，我們要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，利用《檔案法》等，堅(jiān)持依法治檔，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，無悔的貢獻(xiàn)，優(yōu)異的成績來換取領(lǐng)導(dǎo)的重視，使他們能切實(shí)感受到檔案的作用，明確重視檔案工作也可以為單位帶來效益。特別是公路轉(zhuǎn)制中和轉(zhuǎn)制后，更要敦促領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)檔案工作，把檔案工作擺上議事日程，列入單位的發(fā)展計(jì)劃，以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真爭取，不斷地提高檔案工作的地位。

二、要逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)的檔案制度

公路部門摒棄傳統(tǒng)的事業(yè)檔案管理模式，以全新的經(jīng)營機(jī)制和全新的經(jīng)營理念要求促進(jìn)新的檔案管理。公路部門從按國家指令運(yùn)作的事業(yè)法人到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體，過去事業(yè)單位條條管理的模式不復(fù)存在，身份的轉(zhuǎn)變引起了公路檔案工作的一些變化，以前由市一級收集保管的檔案將由縣一級單位承擔(dān)，也就增加工作量和工作難度，上級部門檔案管理也將趨向宏觀上的總體把握，微觀上靈活放開，變行政手段為依法監(jiān)督、規(guī)范檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這有可能會(huì)造成公路分局和市局檔案部門的工作聯(lián)系困難，甚至中斷，在缺乏上級檔案部門的監(jiān)督指導(dǎo)和幫助下，分局檔案工作難以很好地開展，檔案法規(guī)執(zhí)行力度會(huì)減弱，檔案工作中出現(xiàn)新問題、新情況就不能及時(shí)有效地協(xié)調(diào)溝通，因此，不論公路體制如何變化，我們都要堅(jiān)持依法治檔，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》《檔案實(shí)施條例》《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置辦法》等規(guī)定，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化檔案管理，初步建立一套適應(yīng)公路行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度，并認(rèn)真地加以實(shí)踐、總結(jié)、完善，使檔案工作有章可循，有據(jù)可依，使檔案工作逐步走向制度化、規(guī)范化，更好地為改制后的公路部門提供科學(xué)決策和有效服務(wù)，促進(jìn)公路事業(yè)的迅速發(fā)展。

三、要逐步把檔案納入資產(chǎn)管理

原來的公路部門都沒能把檔案資產(chǎn)列入單位的資產(chǎn)范疇，忽略了其價(jià)值的存在，缺乏檔案的經(jīng)濟(jì)意識和效益觀念、信息觀念，看不到檔案是一種特殊的資源，模糊其固有的價(jià)值屬性，公路部門在改制后，要有市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識，充分發(fā)揮檔案資產(chǎn)的綜合效益， 充分運(yùn)用資產(chǎn)管理機(jī)制，充分開發(fā)利用檔案資源。首先要做好觀念上的轉(zhuǎn)變，加深對公路檔案的認(rèn)識。公路檔案不但是單位的資產(chǎn)，也是國家的資產(chǎn)和資源，它不僅真實(shí)地記錄著公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)狀況和技術(shù)資料，還是了解一個(gè)地方公路的建設(shè)歷史，發(fā)展?fàn)顩r，制約因素，利用價(jià)值的有效載體，它是單位資產(chǎn)價(jià)值和產(chǎn)權(quán)的憑證，具備了有形資產(chǎn)的一般實(shí)物形態(tài)和特性，也同時(shí)完全具備無形資產(chǎn)的屬性，是一種特殊的無形資產(chǎn)。其次要充分發(fā)揮檔案資產(chǎn)管理的作用。我們改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把檔案資產(chǎn)列入資產(chǎn)管理，可以憑借檔案為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最簡捷有效的依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，可以減少和避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)和失誤，從而提高工作水平和經(jīng)濟(jì)效益，用檔案資產(chǎn)效益確保國有資產(chǎn)不流失，并使其保值增值，盤活檔案資產(chǎn)使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷地增強(qiáng)單位發(fā)展的后勁。

四、要充分發(fā)揮檔案的綜合效益

發(fā)揮檔案的綜合效益，一要加強(qiáng)檔案的基礎(chǔ)建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)為檔案的現(xiàn)代化水平，信息化建設(shè)，檔案的綜合利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，二要開發(fā)利用好檔案信息。檔案的價(jià)值在于利用，有利用才有效益，檔案工作通過提供高質(zhì)量的信息產(chǎn)品參與市場的交流于競爭，不斷地促進(jìn)單位的發(fā)展，特別是改制后的公路部門可以充分利用檔案資源與信息，拓寬發(fā)展門路，增強(qiáng)競爭實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。例如：推向市場的公路養(yǎng)護(hù)工程在實(shí)行招投標(biāo)制后，肯定有很多的企業(yè)參與競爭，公路養(yǎng)護(hù)部門在招投標(biāo)中通過檔案部門及時(shí)提供的公路建設(shè)基本情況，各種原始資料和技術(shù)指標(biāo)，計(jì)算出最佳標(biāo)底，參與養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)，由于對工程充分了解，做到心中有數(shù)，也就增加了中標(biāo)的可能性。檔案部門還可以開展對外服務(wù)，充分開發(fā)檔案資源，為公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、水毀防護(hù)等工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息資料，其收入不但可以彌補(bǔ)檔案經(jīng)費(fèi)不足，減輕單位負(fù)擔(dān)，還可為單位增加效益。

五、要努力提高檔案人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。檔案工作要與時(shí)代同步和持續(xù)發(fā)展也需要高素質(zhì)的檔案人才，要有高素質(zhì)的人才就要不斷地加強(qiáng)檔案人員各方面素質(zhì)的培養(yǎng)。一要加強(qiáng)檔案人員的政治素質(zhì)教育，不斷地提高他們的思想覺悟和政治水平，努力用“三個(gè)代表”重要思想武裝他們的頭腦，使他們具備一定的理論水平、政策水平和分析處理問題的能力，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。二要引導(dǎo)他們樹立高度的保密意識，堅(jiān)持原則，確保檔案安全。三要教育他們遵守良好的職業(yè)道德，要愛崗敬業(yè)、勤勞肯干，要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持真理，要耐得寂寞，忠于職守，樂于奉獻(xiàn)，做到全心全意為人民服務(wù)。四要經(jīng)常給檔案人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。支持檔案人員參加集中培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流會(huì)、學(xué)術(shù)討論會(huì)等，提高他們的業(yè)務(wù)水平，讓他們更好地積累知識、開拓視野，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，能夠獨(dú)立開展工作。五要提倡創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近年來，檔案管理水平正逐步提高，因循守舊、墨守成規(guī)的工作方法將逐漸不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，尤其隨著科技的發(fā)展，各種門類、各種載體的檔案將逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢，檔案人員要勇于探索、敢于創(chuàng)新，善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題 ，能推陳出新、解決問題，并培養(yǎng)銳意進(jìn)取的精神，在思路上創(chuàng)新，在工作方法上創(chuàng)新， 以提高工作效率和質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)有的作用 。

作者單位：161200黑龍江省齊齊哈爾高速公路管理處富裕收費(fèi)站