地籍測(cè)量在土地管理中的應(yīng)用簡(jiǎn)述

萬(wàn)麗麗

【摘? 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，各城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展越來(lái)越好，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開對(duì)土地的利用與開發(fā)。人類對(duì)土地的開發(fā)利用越來(lái)越迫切，但土地資源是不可再生的，所以有效的土地管理工作十分必要。地籍測(cè)量是土地管理工作基礎(chǔ)，通過(guò)地籍調(diào)查和地籍測(cè)量，可以快速高效地獲得土地管理所需數(shù)據(jù)。只有落實(shí)好地籍測(cè)量工作，為之提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及高質(zhì)的人力物力，我國(guó)的土地管理才能進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地籍測(cè)量;數(shù)據(jù);土地管理;應(yīng)用

一、地籍測(cè)量的內(nèi)容

地籍測(cè)量的內(nèi)容主要包括：地籍平面控制策略、地籍細(xì)部測(cè)量、地籍原圖繪制、面積量算與匯總統(tǒng)計(jì)、成果的檢查與驗(yàn)收。地籍測(cè)量的工作流程必須以土地權(quán)屬調(diào)查為先導(dǎo)，在地籍調(diào)查表及草圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其整個(gè)地籍測(cè)量成果是管理城鎮(zhèn)土地的屬性、位置、面積、用途的重要基礎(chǔ)，是土地使用的基本依據(jù)。

二、地籍測(cè)量的特點(diǎn)

第一，地籍測(cè)量是政府的基礎(chǔ)性測(cè)繪工作，也是政府行使對(duì)土地行政管理職能的法律性行為和技術(shù)性行為。我國(guó)地籍測(cè)量工作都是由國(guó)家政府部門主管并負(fù)責(zé)的，根本目的是為了保護(hù)我國(guó)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的土地資料;第二，地籍測(cè)量能夠?yàn)槲覈?guó)土地管理提供準(zhǔn)確的地理參考系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，地籍測(cè)量不僅能夠?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)和土地稅收提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，而且還能夠?yàn)樯鐣?huì)群眾提供具有法律意義的土地參考系統(tǒng);第三，地籍測(cè)量工作必須符合我國(guó)土地法律的相關(guān)規(guī)定，能夠反映我國(guó)土地法律的要求，反映并調(diào)節(jié)人、土地與社會(huì)之間的關(guān)系;第四，地籍測(cè)量方法具有較強(qiáng)的先進(jìn)性。在地籍測(cè)量的過(guò)程中，地籍測(cè)量部門會(huì)使用最先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，采用大地測(cè)量技術(shù)、數(shù)字測(cè)量技術(shù)、空間定位技術(shù)、面積測(cè)算技術(shù)、遙感技術(shù)等多種測(cè)量計(jì)算技術(shù)來(lái)保證測(cè)量結(jié)果的科學(xué)性。

三、當(dāng)前地籍管理中的問(wèn)題

1.地籍管理工作比較滯后

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策和市場(chǎng)環(huán)境在不斷的變化，而地籍管理工作也應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)家土地管理體制的變化而變化。也就是說(shuō)地籍管理工作具有一定的被動(dòng)性，測(cè)量、登記等工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較滯后。

2.地籍內(nèi)容存在失真、不完整的情況

地籍管理較為系統(tǒng)，其建立和完善工作也比較精細(xì)。但是我國(guó)地籍管理工作起步較晚，無(wú)法依據(jù)國(guó)家政策的變化而變化。通常，地籍管理中的數(shù)據(jù)信息基本上是由一線工作人員在外測(cè)量獲得的，其巨大的工作量，惡劣的工作環(huán)境難免會(huì)造成測(cè)量和調(diào)查工作的失真。

3.地籍信息化程度較低

目前信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)之中，但是在地籍管理工作中，信息技術(shù)的應(yīng)用逐漸流域形式。造成這一問(wèn)題的主要原因是管理人的不重視，缺乏對(duì)基層工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)。另外，在地籍的測(cè)量和調(diào)查中，需要專業(yè)的技術(shù)人員才能確保地籍測(cè)量工作的質(zhì)量。但是實(shí)際情況是當(dāng)前專業(yè)人員的數(shù)量不足，無(wú)法滿足地籍測(cè)量工作需求。

4.缺乏統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

雖然信息管理系統(tǒng)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在地籍測(cè)量工作中，但是我國(guó)仍然缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行地籍的集中管理。這嚴(yán)重影響到我國(guó)地籍管理工作的開展。

四、地籍測(cè)量在土地管理中的應(yīng)用

1.控制測(cè)量

就目前的情況來(lái)看，國(guó)土資源系統(tǒng)已經(jīng)全面的開展城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍建設(shè)及新一輪土地利用更新調(diào)查，為了能夠更好地確保地基成果，需要做好相關(guān)的測(cè)量工作，解決其中存在的問(wèn)題。目前一些地區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)并使用C級(jí)GPS網(wǎng)，從而能夠更好的為測(cè)量工作的開展提供條件。對(duì)此也建議全省國(guó)國(guó)土系統(tǒng)以縣（市）一級(jí)為單位在C級(jí)網(wǎng)基礎(chǔ)上統(tǒng)一布設(shè)首級(jí)D，E級(jí)GPS全面網(wǎng)，從而能夠?yàn)橐惑w化建設(shè)發(fā)展提供保障。對(duì)于地級(jí)建設(shè)需要從多個(gè)方面進(jìn)行了：包括土地利用調(diào)查、地籍建設(shè)、日常的變更等方面，從而能夠有一個(gè)統(tǒng)一的控制基礎(chǔ)，完善全國(guó)國(guó)土系統(tǒng)，有效地解決因?yàn)椴煌刂泣c(diǎn)所產(chǎn)生的測(cè)量結(jié)果不一致的情況。在進(jìn)行GPS測(cè)量控制的時(shí)候，需要在測(cè)量的附近選擇一個(gè)合適的起點(diǎn)作為GPS控制7：00并在周圍分布一些密度不同的級(jí)別控制點(diǎn)，通常情況下是不舍三到五個(gè)，而對(duì)于奠定為主要是使用GPS-RTK、全站儀碎步點(diǎn)測(cè)量。

2.在土地勘測(cè)及位置界定中的應(yīng)用

就目前的情況來(lái)看，工程測(cè)量涉及范圍比較大，雖然目前測(cè)繪工作主要的作用是進(jìn)行土地的管理和規(guī)劃，但是死在土地勘測(cè)和位置界定方面也具有非常重要的意義。對(duì)于土地勘測(cè)和位置的界定也就是所說(shuō)的測(cè)繪工作人員根據(jù)土地的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地面積的測(cè)量，對(duì)于土地勘測(cè)和位置的測(cè)繪方面內(nèi)容主要有以下幾個(gè)部分：外業(yè)的調(diào)查、信息的整理和匯總、信息數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存等。例如在進(jìn)行土地界定的時(shí)候需要工作人員使用定位系統(tǒng)技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)從多個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取，從而能夠更好地確保測(cè)量的準(zhǔn)確度，最大程度發(fā)揮測(cè)繪工程的作用，為工作人員提供更大的方便，也能夠有效地保障測(cè)繪質(zhì)量。

3.制作居民地籍垣冊(cè)

在繪制地籍圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)把建筑物的大小，占地狀況進(jìn)行仔細(xì)描繪。對(duì)于凡是具有土地基礎(chǔ)的包括在建房屋在內(nèi)，都應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行地籍采集。不過(guò)不是所有的數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行采集，一般情況下是需要根據(jù)實(shí)際情況而確定：如對(duì)于非永久性的建筑物包括棚、簡(jiǎn)易房舍等，這些建筑物的采集數(shù)據(jù)可以舍去，不過(guò)對(duì)于大單位中含有的大面積臺(tái)階，大雨棚等，應(yīng)該作為采集數(shù)據(jù);另外對(duì)于建筑物的細(xì)致部位也可以舍去采集環(huán)節(jié);一般也不會(huì)采集居民內(nèi)部中不到六平米的偏房，或者單獨(dú)的小門樓等;正規(guī)情況下的廁所、牲畜房等需要采集;屬于可以長(zhǎng)久使用，并且固定性的垃圾臺(tái)也需要進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)采集。對(duì)于街道兩側(cè)的石棉瓦建筑或者是塑料制品建筑，不進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)采集，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及住宅區(qū)當(dāng)中，屬于正規(guī)的且面積超過(guò)六平方米的停車棚，要進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)采集，對(duì)于二層以上的樓房，還需要將其結(jié)構(gòu)性質(zhì)以及具體層數(shù)進(jìn)行標(biāo)注。

4.確定地籍圖測(cè)繪內(nèi)容

在土地管理中，測(cè)繪工作的主要內(nèi)容，就是要對(duì)地籍中地界址點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)以及分析地籍資料的屬性，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，如果結(jié)果超過(guò)一分米，這說(shuō)明地籍測(cè)量工作出現(xiàn)了誤差，就需要對(duì)土地進(jìn)行重新測(cè)繪，如果宗地缺乏地籍資料，這時(shí)候就需要對(duì)該宗地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并且根據(jù)實(shí)際內(nèi)容編制并且繪制出地籍圖以及相關(guān)房地平面圖。最后需要用到上文所提到的數(shù)據(jù)庫(kù)，將采集的各種數(shù)據(jù)信息錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，通過(guò)軟件對(duì)收集的信息進(jìn)行繪制，與此同時(shí)，需要對(duì)宗地進(jìn)行編號(hào)的標(biāo)注，最后生成地籍圖。

5.界址點(diǎn)的測(cè)量

如果是比較容易測(cè)量的界址點(diǎn)，就需要使用極坐標(biāo)或者角度交匯法進(jìn)行測(cè)量計(jì)算。但是，如果測(cè)量工作對(duì)測(cè)量結(jié)果的精確度較高時(shí)，且界址點(diǎn)較為隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，這時(shí)需要采用激光測(cè)距儀進(jìn)行測(cè)量計(jì)算，最終數(shù)據(jù)的獲取可以通過(guò)對(duì)邊界距離使用交匯法和內(nèi)插法進(jìn)行計(jì)算而得出。對(duì)于界址邊上沒(méi)有阻礙物，容易進(jìn)行測(cè)量的中小宗地，可以通過(guò)使用50m鋼卷尺直接進(jìn)行測(cè)量界址邊長(zhǎng)，同時(shí)量取界址點(diǎn)以及界址邊的相對(duì)尺寸，方便進(jìn)行繪制宗地草圖。

結(jié)語(yǔ)

隨著地籍測(cè)繪在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，地籍測(cè)繪在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)地籍測(cè)量工作提出更高的要求，要求我們加強(qiáng)地籍測(cè)量技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，熟練掌握其測(cè)量原理和測(cè)量方法，保證地籍測(cè)量工作高質(zhì)高效地開展。通過(guò)地籍測(cè)量所采集到的信息，對(duì)地面上的建筑以及邊界進(jìn)行測(cè)量，方便之后的建設(shè)工作開展，對(duì)地籍信息進(jìn)行準(zhǔn)確的采集，根據(jù)信息進(jìn)行地籍圖的繪制，從而加強(qiáng)對(duì)土地的管理，使土地資源能夠得到有效的利用，推動(dòng)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的建設(shè)。

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