淺談城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性對策

李貴生

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展。本文將通過城市化進(jìn)程的概念進(jìn)行分析，進(jìn)而對城市規(guī)劃面向旅游的不適應(yīng)問題、旅游規(guī)劃的旅游適應(yīng)性調(diào)整取向以及建立城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性機(jī)制幾個方面進(jìn)行闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程;城市化規(guī)劃;旅游適應(yīng)性;對策分析

城市規(guī)劃作為國家管理城市化過程的主要政策工具之一，在發(fā)揮與擴(kuò)展城市發(fā)展效率和效益，化解城市發(fā)展中的弊病等方面起到了重要作用。然而，隨著后工業(yè)社會、休閑經(jīng)濟(jì)時代的來臨，旅游推動我國城市化進(jìn)程的作用日益突出，據(jù)世界旅游組織的預(yù)測，到2020年，中國將成為世界頭號旅游目的地和第四大旅游客源國，城市規(guī)劃面向旅游發(fā)展的需求也就更加迫切，城市規(guī)劃和建設(shè)促進(jìn)城市旅游發(fā)展，旅游業(yè)又會顯著提升城市綜合實力并加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，最終實現(xiàn)我國城市化進(jìn)程在新階段健康持續(xù)發(fā)展。因此，探討城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性問題和對策具有極大的現(xiàn)實意義。

1 旅游流背景下城市規(guī)劃的不適應(yīng)問題

1.1 城市化建設(shè)過程中旅游流對城市系統(tǒng)的沖擊

旅游流是指在特定空間內(nèi)的所有旅游形式，包括不同地點的旅游形式以及該地的游客流量。從廣義的層面上闡述，旅游流還包括與旅游流有關(guān)的旅游情況和相關(guān)流，如資金流、信息流、文化流、物流以及技術(shù)流。在旅游流研究中，國外研究主要集中在旅游流的模式、空間結(jié)構(gòu)、空間場效應(yīng)、時空特征以及出入境旅游規(guī)則等方面。本文作者以我國某旅游景點的旅游流作為研究對象，對目的城市其時空分布特征進(jìn)行研究。

1.2 旅游城市化建設(shè)中城市規(guī)劃滯后

旅游城市化建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后必然的產(chǎn)物，同時也是城市化和旅游業(yè)發(fā)展融合的最終結(jié)果。這種現(xiàn)象一直是國外研究的熱點。上個世紀(jì)九十年代，國外學(xué)者穆林首先提出了旅游城市化的概念。他認(rèn)為社會進(jìn)入到資本主義后現(xiàn)代社會后，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定于旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。這一觀點與我國某些學(xué)者的觀點相互契合。同時我國的相關(guān)學(xué)者也對中國城市化旅游的內(nèi)涵和概念進(jìn)行說明。他們認(rèn)為旅游業(yè)是現(xiàn)代消費構(gòu)成中的一種新型城市化模式。旅游城市化進(jìn)程是為了滿足城市規(guī)劃建設(shè)過程中對旅游日益增長的需求而產(chǎn)生的，這是旅游發(fā)展必然的需求?？偟膩碚f，我國旅游城市化自從20世紀(jì)80年代以來已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。到目前為止，我國城市旅游化的現(xiàn)象也越來越明顯。尤其是當(dāng)今城市化和工業(yè)化大背景下，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市化進(jìn)程影響很大，造成以后工業(yè)社會城市化發(fā)展的研究資源極其匱乏。

1.3 旅游業(yè)發(fā)展中城市規(guī)劃的響應(yīng)不足

20世紀(jì)90年代以來，城市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺陷逐漸顯現(xiàn)。因此，學(xué)者們逐漸加大了對人文地理學(xué)、旅游學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學(xué)科的重視。例如，某著名學(xué)者指出，城市旅游規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以解決城市規(guī)劃過程中不考慮旅游需求的問題。城市景觀建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)反映了我國城市化規(guī)劃的不足和城市旅游發(fā)展的需要。旅游城市化是城市規(guī)劃的要求，因此需要加強(qiáng)對旅游城市化內(nèi)容的編制，規(guī)范城市化旅游的內(nèi)容。總之，現(xiàn)階段，我國城市化的發(fā)展難以滿足城市化的發(fā)展要求。

2 建立城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性機(jī)制

2.1 城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性之供需機(jī)制

城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)旅游市場和游客需求的變動進(jìn)行城市空間及資源的有效配置，形成動態(tài)的供需適應(yīng)性機(jī)制。徐虹認(rèn)為人類享有更多的娛樂休閑的權(quán)利為旅游需求的大規(guī)模化形成奠定了基礎(chǔ)，城市旅游活動大眾化、散客化、常態(tài)化趨勢日益明顯，散客消費模式的盛行促進(jìn)了游客對目的地更深入的、全方位服務(wù)內(nèi)容的接觸，并呈現(xiàn)出多樣化需求，同時還指出在技術(shù)變革迅速、產(chǎn)業(yè)融合加快的環(huán)境下，旅游消費需求內(nèi)容多變，旅游供給內(nèi)容也必然呈現(xiàn)出動態(tài)性特征。因此，城市規(guī)劃只有響應(yīng)客源市場需求，通過對城市目的地系統(tǒng)空間及資源的

合理配置，建立適應(yīng)客源市場需求的吸引物、設(shè)施和服務(wù)的動態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制，才能充分發(fā)揮面向城市旅游的作用。

2.2 城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性之耦合機(jī)制

在一定的時間階段內(nèi)，城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)與城市旅游業(yè)發(fā)展保持協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成相互促進(jìn)和依賴共生的耦合機(jī)制。耦合是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)或運動方式之間通過彼此影響以至聯(lián)合的這種作用而發(fā)生聯(lián)合，進(jìn)而壯大起來的一種現(xiàn)象，子系統(tǒng)之間建立起良性互動并彼此依賴、相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，形成動態(tài)關(guān)聯(lián)的關(guān)系;從協(xié)同學(xué)的角度看，系統(tǒng)由無序走向有序機(jī)理的關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部序參量之間的協(xié)同作用，它左右著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律。類似地，城市規(guī)劃和建設(shè)的過程與城市旅游發(fā)展兩個系統(tǒng)之間也存在著相互依賴、相互關(guān)聯(lián)和

相互作用的不斷協(xié)調(diào)與耦合過程，符合城市旅游發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段的城市規(guī)劃建設(shè)，能有效地促進(jìn)城市旅游功能和城市綜合競爭力的提升，而滯后于城市旅游發(fā)展的城市規(guī)劃將起到阻礙和制約作用;旅游業(yè)發(fā)展的境況亦是檢驗城市規(guī)劃成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性之管控機(jī)制

城市規(guī)劃應(yīng)針對城市旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)，在規(guī)劃制定、實施、修改、監(jiān)督等過程中建立起有效的管控機(jī)制，保證城市旅游目的地系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了城市規(guī)劃的法律地位，指出“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”，同時也明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面的要求。適應(yīng)旅游流和游客需求的

城市旅游目的地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)的內(nèi)容也需要納入法制化軌道，以確保在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的管控框架內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)和有序的發(fā)展。在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，需增強(qiáng)面向城市旅游的吸引物、設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容;在城市規(guī)劃實施過程中按照法律法規(guī)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，對城市旅游目的地建設(shè)的違法和違規(guī)活動予以制止。

結(jié)論

城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性調(diào)整，目的是提升城市旅游功能，滿足游客多元化，凸顯城市形象和品牌，在此基礎(chǔ)上建立城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性的供需、耦合和管控三大長效機(jī)制，以確保城市規(guī)劃面向旅游的長期和動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文旨在從旅游城市化、旅游流、旅游市場和游客需求等方面形成分析視角的創(chuàng)新，力求深度揭示出旅游目的地城市規(guī)劃面向旅游的諸多不適應(yīng)問題，并提出針對性解決問題的對策。這些應(yīng)用性對策適用于我國城市型旅游目的地的城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，尤其是對城市總體規(guī)劃的編制和實施過程具有借鑒意義。然而，關(guān)于城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性研究僅從目標(biāo)調(diào)整、機(jī)制協(xié)調(diào)、對策探討方面探討還不夠，需要更多地從我國新型城鎮(zhèn)化背景下旅游學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的理論融合方面進(jìn)行深層次探討。

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