社會保障審計事關社會保障資金安全

王晶菁

摘 要：社會保障審計事關社會保障資金安全，對各項社會保障資金、制度進行審計，發(fā)現(xiàn)問題并促進其改進和發(fā)展，履行了法律賦予審計的監(jiān)督職能，發(fā)揮了應有的社會價值和社會效應。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對審計提出的要求更高了，社保審計的社會價值怎樣提升，是審計人員應該認真思考和研究的課題。本文對此粗淺的認識，拋磚引玉，希望引起對此課題的高度重視和深度研究。

關鍵詞：社會保障審計；資金；安全

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。社會保障審計是社會保障體系發(fā)展完善的助推器在實行監(jiān)督檢查的同時，防止基金流失，進一步規(guī)范了社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利等管理、經(jīng)辦機構的財務管理，有效防范了基金的流失，使社會保障基金經(jīng)濟效益與社會效益得以充分發(fā)揮。

一、社會保障資金審計的歷史沿革

黨中央、國務院高度重視社會保障工作。審計結果表明，我國的社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范。我國的社會保障體系建設實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡，有效發(fā)揮了社會保障“助推器”“減震器”“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。我國的社會保障審計的發(fā)展大約經(jīng)歷了3個階段：第一階段為起步階段：主要是以法律的形式明確了審計部門的職責中包含了對社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金財務收支的審計職責，使得審計部門對社會保障資金的審計有法可依。第二階段為探索階段：在這期間，國家審計署專門了成立社會保障審計局。第三階段為大力發(fā)展階段：從靠傳統(tǒng)的手工審閱開始，逐步轉向了運用計算機技術開展審計的道路，使得審計效率有了非常大的提高。我國審計部門的正式報告是報給當?shù)卣?，審計監(jiān)督職能的發(fā)揮在當?shù)卣茌牱秶畠?nèi)，現(xiàn)有的審計體制對審計結果的落實有一定的影響。

二、社會保障資金審計保障民生大計

社會保障關系到民生福祉，關系到社會公平，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，關系到能否有效地應對公共危機。我國的社會保障審計自1983年國家審計機關成立開始，從對民政事業(yè)費等專項資金審計起步，隨著改革開放不斷深化和社會保障制度逐步健全，社會保障審計范圍和內(nèi)容不斷拓寬。近年來，國家審計署先后組織實施了對失業(yè)保險基金、城市居民最低生活保障資金、救災資金、新農(nóng)?；?、新農(nóng)合基金、養(yǎng)老保險基金等專項審計或審計調(diào)查，在維護資金安全、促進政策落實、推動制度完善、保障社會保障事業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

三、社會保障資金審計存在的問題

但由于我國社會保障制度初建，相關制度尚處于推進和完善過程中，加上配套措施不完善，基礎工作不到位，相關人員的知識和經(jīng)驗不足，管理不到位等原因導致社會保障工作中還存在一些問題。一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題，部分經(jīng)辦機構審核不嚴格，部分單位和個人違規(guī)牟取不正當利益，制度執(zhí)行和業(yè)務管理還不夠嚴格，部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范，部分地區(qū)業(yè)務管理不夠規(guī)范，部分人群相關保障政策尚未完全落實到位，部分行業(yè)和單位社會保險基金仍封閉運行，部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險尚未完全實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，業(yè)務管理信息化建設較為滯后。社會保障涉及多部門、各層級，關系千家萬戶，管理手段和管理方式的信息化至關重要，但全國統(tǒng)一的信息化平臺尚未建成，不利于科學決策和精細化管理。

四、高質量推進社會保障資金審計工作對策

1.運用大數(shù)據(jù)審計。在大數(shù)據(jù)背景下，審計思路和思維方式的轉變是開展大數(shù)據(jù)分析的基礎。創(chuàng)新“審計大數(shù)據(jù)分析”工作思路，依托大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分析技術，尋求如何將大數(shù)據(jù)分析方法與傳統(tǒng)審計方法深度融合，不斷加大相關數(shù)據(jù)間的綜合比對和關聯(lián)分析力度。在工作實踐中，審計人員開拓創(chuàng)新，不斷提高自身駕馭大數(shù)據(jù)的能力。審計人員總結的幾種常用的大數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)審計方法結合的形式有：大數(shù)據(jù)分析與檢查方法結合，大數(shù)據(jù)分析與詢問方法結合，大數(shù)據(jù)分析與重新計算結合，大數(shù)據(jù)分析與分析方法結合等。大數(shù)據(jù)審計需要具有大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復合型審計人才，審計人員不僅要精通審計業(yè)務，還要熟練應用現(xiàn)代化電子信息技術。哈爾濱辦圍繞大數(shù)據(jù)審計特點，著力加強人才隊伍建設，促進審計人員大數(shù)據(jù)分析能力和水平的不斷提升。

2、創(chuàng)新審計模式。為確保高質量完成社會保障資金審計，審計署成立了全國社會保障資金審計工作領導小組，在先行試審的基礎上制定和完善了審計工作方案，組織了全國范圍的培訓和專題研究，采取 “上審下”“交叉審”或統(tǒng)一組成審計組的審計方式，全面開展了社會保障資金審計工作。同時，明確要求各級審計機關認真貫徹落實國務院審計工作方案，嚴格執(zhí)行國家審計準則，嚴格取證、規(guī)范程序，做到事實清楚、評價恰當、定性準確，開展全過程跟蹤審理，全面落實“實、高、新、嚴、細”的工作要求，確保審計結果真實、可靠。審計中，堅持統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標準口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布的“五統(tǒng)一”原則，強化督導和指導，充分利用計算機手段加強對數(shù)據(jù)的審核校驗，保證了審計的質量。

3.加強社會監(jiān)督途徑。一是審計過程、事項要公開，加強信息披露。二是審計過程要有社會各階層人士參與，能讓審計報告真正反映出民聲的良好渠道。三是審計結果落實需要社會監(jiān)督。在相關政府部門的考核辦法中加入審計結果落實情況等事項，作為評價當?shù)卣嚓P部門的工作業(yè)績依據(jù)。

參考文獻：

[1]李培林，陳光金，中國社會科學院“社會形勢分析與預測課題組”. 力挽狂瀾：中國社會發(fā)展迎接新挑戰(zhàn)——2008—2009年中國社會形勢分析與預測總報告.

[2]國際社會福利協(xié)會日本國委會張評譯各國的社會福利，北京：華夏出版社，1988.12.

[3]2012年8月2日，審計署公布全國社會保障資金審計公告.