建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革研究

曹磊

摘 要 政府具有公共管理職能，城市建設(shè)規(guī)劃管理就是公共管理中的重要組成部分。在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃管理時(shí)，需要各職能部門(mén)通過(guò)行政審批的方式開(kāi)展。為了使建設(shè)工程得到有效管理，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)各類(lèi)審批程序進(jìn)行加強(qiáng)?，F(xiàn)階段行政審批制度仍然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題于行政審批工作的開(kāi)展十分不利。因此相關(guān)人員需要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，并根據(jù)分析結(jié)果制定有效的改革策略。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程項(xiàng)目;行政審批制度;改革

1建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度的內(nèi)涵

于建設(shè)工程行政審批而言，可以將其歸為行政審批一類(lèi)，在建設(shè)工程開(kāi)展的過(guò)程中，參與工程項(xiàng)目的各方，其中包括造價(jià)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，這些單位需要根據(jù)不同階段的施工情況向政府中管理工程項(xiàng)目的部門(mén)提交相應(yīng)的審批申請(qǐng)，政府職能部門(mén)在接受申請(qǐng)之后，需要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查、批復(fù)，這一系列行為規(guī)程和準(zhǔn)則被稱(chēng)為建設(shè)工程審批制度。我國(guó)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施有明確的規(guī)定，如果沒(méi)有獲得政府相關(guān)部門(mén)的審批擅自開(kāi)展建筑物的建設(shè)工作，就屬于違建，需要拆除，只有通過(guò)相關(guān)部門(mén)的行政審批同意之后，才可以開(kāi)展建筑工程，可以說(shuō)行政審批是建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展的通行證[1]。

2建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批方面存在的問(wèn)題

2.1 職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)缺乏有序性

在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，會(huì)涉及建筑部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)等，這三個(gè)部門(mén)之間存在功能配合方面的交錯(cuò)。不同部門(mén)有著不同的功能，但是在開(kāi)展建設(shè)工程的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)之間又需要相互協(xié)作。于環(huán)保部門(mén)而言，主要是對(duì)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估;于建設(shè)部門(mén)而言，是對(duì)施工中的管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，主要是對(duì)市政管理、城市規(guī)劃以及房屋管理等方面的工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào);于規(guī)劃部門(mén)而言，主要是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的選址、布局進(jìn)行規(guī)劃。例如在審批建設(shè)項(xiàng)目的用地時(shí)，規(guī)劃部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)之間不能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，從而產(chǎn)生了相應(yīng)的摩擦以及矛盾。環(huán)保部門(mén)主要側(cè)重建設(shè)工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中是否會(huì)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，而規(guī)劃部門(mén)主要側(cè)重的是建筑用地是否與城市的規(guī)劃發(fā)展相符。

2.2 審批過(guò)程相對(duì)復(fù)雜

建設(shè)項(xiàng)目在審批的過(guò)程中需要接受多個(gè)部門(mén)的共同管理、共同監(jiān)督，整個(gè)審批流程大致如下，第一步項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)告，第二步研究可行性報(bào)告，第三步設(shè)計(jì)初步化階段，第四步施工竣工驗(yàn)收階段。開(kāi)發(fā)商需要拿到相應(yīng)的證書(shū)才能開(kāi)展下一階段的工作，在投資安排、方案設(shè)計(jì)以及落實(shí)施工等方面都需要將相關(guān)資料提交給有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的審核?？梢?jiàn)審批過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，從項(xiàng)目的審批到通過(guò)需要?dú)v經(jīng)的時(shí)間較長(zhǎng)。

2.3 行政管理體制導(dǎo)致建設(shè)系統(tǒng)縱向協(xié)調(diào)缺乏科學(xué)性

各個(gè)部門(mén)之間存在職能交錯(cuò)的部分，因此可以通過(guò)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的工作，使各個(gè)部門(mén)之間相互制衡，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的合作，從而使公共利益得到有效維護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)條件下，各個(gè)部門(mén)之間的工作不能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，從而使審批過(guò)程變得更加復(fù)雜。這種情況在地市級(jí)政府部門(mén)更加明顯，以規(guī)劃系統(tǒng)為例來(lái)說(shuō)，如果規(guī)劃部門(mén)與地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)間的意圖出現(xiàn)了差異，規(guī)劃分局將難以開(kāi)展工作。這種系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)會(huì)使行政效率受到不利影響，在此基礎(chǔ)之上，十分有必要開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度的改革[2]。

3建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革的有效策略

3.1 確定行政審批服務(wù)范圍，形成電子政務(wù)系統(tǒng)

于公共服務(wù)而言，主要有兩部分組成，一部分是輔助服務(wù)，另一部分是直接服務(wù)。于直接服務(wù)而言，是指可以與公民進(jìn)行接觸的一種服務(wù)行為;于輔助服務(wù)而言，主要是指為直接服務(wù)提供服務(wù)的一種活動(dòng)。具有行政許可證的機(jī)關(guān)單位才有權(quán)利實(shí)施審批活動(dòng)，行政審核的直接服務(wù)人員在工作的過(guò)程中需要接受申請(qǐng)人提交的審核資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行檢查、審批，在審批過(guò)程中必須嚴(yán)格按照審批程序開(kāi)展，這樣才能為申請(qǐng)人科學(xué)的提供服務(wù)。申報(bào)人可以通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)提交所要申報(bào)的內(nèi)容，例如信件、傳真、郵件等方式，這時(shí)就需要建立相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)。行政審批機(jī)關(guān)對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，從而使審批工作得以高效完成。

3.2 將審批程序逐漸規(guī)范

第一，分類(lèi)管理項(xiàng)目。相關(guān)部門(mén)需要將工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，不同類(lèi)別的項(xiàng)目需要由不同部門(mén)進(jìn)行管理，可以根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源以及工程類(lèi)別分為6類(lèi)，第1類(lèi)是財(cái)政投融資類(lèi)房屋建筑項(xiàng)目，第2類(lèi)是財(cái)政投融資類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，第3類(lèi)是小型財(cái)政投融資項(xiàng)目，第4類(lèi)是一般社會(huì)投資項(xiàng)目，第5類(lèi)是帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目，第6類(lèi)是小型社會(huì)投資項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的不同進(jìn)行分類(lèi)管理，可以使審批流程更加規(guī)范，使審批速度逐漸提高;第二，將審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)。將行政機(jī)關(guān)設(shè)置的前置審批事項(xiàng)取消，同時(shí)將沒(méi)有法律法規(guī)作為依據(jù)的事項(xiàng)取消，將有必要實(shí)施的事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)管、事后監(jiān)管;根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的“放管服”改革的相關(guān)要求，同時(shí)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容對(duì)地方的相關(guān)政策進(jìn)行修改;第三，優(yōu)化審批流程。相關(guān)人員可以將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為4個(gè)階段，第1個(gè)階段是立項(xiàng)用地規(guī)劃許可，第2個(gè)階段是工程建設(shè)許可，第3個(gè)階段是施工許可，第4個(gè)階段是竣工驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型開(kāi)展分段審批、并聯(lián)辦理，從而使審批的流程逐漸優(yōu)化。

3.3 制定“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

相關(guān)人員需要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度建立健全，各審批階段的牽頭部門(mén)需要制定相應(yīng)的審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，從而使審批流程無(wú)縫銜接。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批考核機(jī)制不斷完善，對(duì)各審批服務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目審批服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行考核。通過(guò)這樣的方式，可以制定出一套完善的機(jī)制，從而使審批工作更加規(guī)范。

4結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。但是在我國(guó)行政審批制度下，審批改革力度有所欠缺。為了使行政審批改革得以順利推進(jìn)，需要其他制度給予相應(yīng)的支持以及配合。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該推動(dòng)現(xiàn)有制度的改革，使改革進(jìn)程得到進(jìn)一步推進(jìn)，這不僅可以使審批流程變得更加簡(jiǎn)便，而且可以將行政審批效率逐步提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱曉穩(wěn).頂層布局 工程建設(shè)審批制度改革向縱深推進(jìn)[J].中華建設(shè)，2018，（09）：16-19.

[2] 高景鑫.建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度優(yōu)化研究[J].工程經(jīng)濟(jì)，2016，（11）：62-65.