網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作方法探討

李越凡　吳遙

摘 要：為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作，本文通過(guò)與傳統(tǒng)線下抽樣對(duì)比，分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作中的難點(diǎn)，并結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣的全過(guò)程，對(duì)制定抽檢計(jì)劃、抽樣隊(duì)伍建設(shè)、抽樣過(guò)程樣品信息采集、證據(jù)留存等方面存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，提出一些切實(shí)可行的解決方法，為從事食品網(wǎng)絡(luò)抽樣工作的人員提供建議，為監(jiān)管部門(mén)制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)食品抽檢工作規(guī)范提供參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品;抽樣;監(jiān)督抽檢

Abstract：In order to strengthen the supervision of online food and do a good job of online food supervision sampling， this paper analyzes the difficulties in the current online food supervision sampling work by comparing with the traditional offline sampling， Combined with many years of work experience， focusing on the whole process of online food supervision and sampling， this paper discusses the formulation of sampling plan， the construction of sampling team， the collection of sample information in the sampling process， and the retention of evidence， and puts forward some practical solutions to provide suggestions for the personnel engaged in online food sampling， and formulate relevant online food sampling work for the supervision department The specification provides reference.

Key words：Online food; Sampling; Supervision sampling

中圖分類(lèi)號(hào)：F203

我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展，電商平臺(tái)網(wǎng)購(gòu)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊徊糠帧Ｒ虿皇艿赜蛳拗?、品種齊全、實(shí)惠便捷等特點(diǎn)，網(wǎng)購(gòu)食品越來(lái)越受消費(fèi)者歡迎，線上食品銷(xiāo)售也逐步成為食品行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的快速發(fā)展給消費(fèi)者帶來(lái)了便利，也給食品安全帶來(lái)了新的問(wèn)題。因電商銷(xiāo)售者主體自身存在虛擬性、跨地域性以及多方參與等因素，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品的安全問(wèn)題日益凸顯[1-2]。2016年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式實(shí)施，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品開(kāi)展監(jiān)督抽驗(yàn)工作。至此，每年國(guó)家的抽檢計(jì)劃中都有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的檢測(cè)工作，且逐年增多，因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管力度已刻不容緩。網(wǎng)絡(luò)食品抽樣是網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢的第一步，做好這一步至關(guān)重要，與實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)相比，網(wǎng)絡(luò)抽樣存在一些特殊的問(wèn)題。

1 網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作中的難點(diǎn)

1.1 抽取的樣品難以有代表性

傳統(tǒng)的線下食品監(jiān)督抽檢工作主要針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)或流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體店展開(kāi)，可根據(jù)監(jiān)督抽檢工作計(jì)劃的要求，制定具體的抽樣工作實(shí)施計(jì)劃，包含不同區(qū)域的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃名單及不同食品類(lèi)別的抽檢批次。而電商平臺(tái)中食品種類(lèi)繁多，食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)模大小不一，抽樣人員在通過(guò)關(guān)鍵詞搜索時(shí)，出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)商品受銷(xiāo)量、價(jià)格、信用和推廣付費(fèi)等各種因素影響[3]，很難保證抽樣的代表性和覆蓋面，且如今電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方式各異，平臺(tái)受眾分散，食品重復(fù)抽樣等問(wèn)題長(zhǎng)期存在[4]，讓抽檢部門(mén)不能針對(duì)性地制定抽樣計(jì)劃。

1.2 抽取的樣品難以保證為同一批次

根據(jù)《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》要求，所抽取的樣品需滿足一定的重量及獨(dú)立包裝數(shù)才能進(jìn)行后續(xù)的檢驗(yàn)工作。抽樣人員通常是以“普通消費(fèi)者”身份進(jìn)行買(mǎi)樣，賣(mài)家也通常是隨機(jī)發(fā)貨，因此收到的樣品可能不是同一個(gè)生產(chǎn)批次，存在樣品信息與商品詳情描述不符、賣(mài)家私自摻雜不同口味的商品等情況，無(wú)法滿足檢驗(yàn)要求，從而造成抽檢任務(wù)失敗，樣品需退貨的結(jié)果，浪費(fèi)人力、物力。為滿足抽樣要求，抽樣人員可與買(mǎi)家進(jìn)行溝通，購(gòu)買(mǎi)同一批次且相應(yīng)數(shù)量的商品，但這可能會(huì)被敏感的商家識(shí)破，從而故意不發(fā)貨或者發(fā)錯(cuò)物品，也會(huì)造成抽檢任務(wù)失敗。

1.3 抽樣過(guò)程取證困難

通常線下抽樣，被抽樣單位需在抽樣單、抽樣封條及其他抽樣文書(shū)上簽字蓋章，監(jiān)督抽樣過(guò)程可通過(guò)筆錄、拍照、攝像等方式進(jìn)行固定取證，以保證后期的核查處置工作順利進(jìn)行，讓不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的處罰。而網(wǎng)購(gòu)樣品的方式對(duì)取證要求更高，樣品取得過(guò)程涉及虛擬交易、物流等環(huán)節(jié)，證據(jù)鏈長(zhǎng)、取證難度大，電子數(shù)據(jù)證據(jù)在其中扮演重要角色。網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)一般以電子數(shù)據(jù)代碼的形式存儲(chǔ)在磁盤(pán)等介質(zhì)上，易遭受篡改和刪除，難以發(fā)揮作為網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為證據(jù)應(yīng)有的效力[5]。網(wǎng)絡(luò)食品抽樣過(guò)程中出現(xiàn)的證據(jù)獲取和保存困難、證據(jù)鏈不封閉等情況在后期核查處置工作中，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)可不合格食品是由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的或者推卸責(zé)任給其他環(huán)節(jié)，進(jìn)而使后續(xù)處置難以進(jìn)行[6]。

2 有效進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品抽樣工作的建議

2.1 制定合理的抽檢計(jì)劃

為提高抽樣的覆蓋面及所抽樣品的代表性，抽樣員應(yīng)事先制定合理的抽樣計(jì)劃，制定抽檢計(jì)劃主要應(yīng)考慮：①合理選擇電商平臺(tái)。抽檢前應(yīng)充分收集各電商平臺(tái)信息，掌握平臺(tái)銷(xiāo)售食品種類(lèi)分布情況，應(yīng)覆蓋主流平臺(tái)與小眾平臺(tái)，側(cè)重消費(fèi)量大的主流平臺(tái)，如淘寶、天貓、京東和拼多多等[4]?？筛鶕?jù)抽檢任務(wù)量安排抽檢平臺(tái)數(shù)，合理分配各平臺(tái)抽檢量。②合理選擇食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店。可根據(jù)抽檢任務(wù)性質(zhì)選擇執(zhí)照注冊(cè)地址或發(fā)貨地符合要求的網(wǎng)店;為提高靶向率，應(yīng)著重選擇銷(xiāo)售量大、評(píng)價(jià)不好、食品價(jià)格明顯低于價(jià)值的網(wǎng)店;為避免重復(fù)抽樣，浪費(fèi)監(jiān)管資源，每家食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店單次抽取的樣品數(shù)不能超過(guò)規(guī)定批次，同一企業(yè)生產(chǎn)的食品每季度抽樣次數(shù)不能超過(guò)規(guī)定次數(shù)。③適當(dāng)提高樣品購(gòu)買(mǎi)量。抽取樣品數(shù)量應(yīng)滿足監(jiān)督抽檢細(xì)則或?qū)嵤┓桨钢幸?guī)定的檢驗(yàn)和備樣量，但為防止出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)樣品不是同一批次而導(dǎo)致樣品數(shù)量不足的情況，可增加1.5至2倍的樣品購(gòu)買(mǎi)量。特殊樣品可成箱購(gòu)買(mǎi)，保證日期一致。

2.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品抽樣隊(duì)伍建設(shè)

抽檢機(jī)構(gòu)在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品抽樣前，①對(duì)抽樣人員進(jìn)行信息備案和確認(rèn)，以便網(wǎng)絡(luò)抽樣工作程序合法合規(guī)。備案內(nèi)容應(yīng)包括開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品抽樣人員的姓名、身份證號(hào)、所在單位、網(wǎng)購(gòu)的賬號(hào)及昵稱、收貨地址、聯(lián)系電話和支付方式等。備案的收貨地址應(yīng)避開(kāi)抽樣相關(guān)單位，選擇附近收貨較為便利的地址，并允許購(gòu)樣發(fā)票抬頭或收據(jù)抬頭使用已備案的抽樣人員姓名，以防賣(mài)家察覺(jué)。②為保證網(wǎng)絡(luò)抽樣的有效性和規(guī)范性，抽樣人員應(yīng)培訓(xùn)上崗，熟悉網(wǎng)絡(luò)食品抽樣的相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)擬抽樣的電商平臺(tái)，學(xué)習(xí)對(duì)應(yīng)平臺(tái)的商品購(gòu)買(mǎi)流程，熟悉商品和店鋪信息采集的路徑、方法及輔助工具，如截圖工具、屏幕錄像工具等;掌握購(gòu)樣、收樣、拆樣、抽樣單填寫(xiě)、封樣及樣品信息確認(rèn)和采集的規(guī)范;掌握與網(wǎng)店賣(mài)家的溝通技巧，在不暴露抽樣身份的前提下獲取符合要求的樣品。③為方便網(wǎng)絡(luò)抽樣，應(yīng)為抽樣人員配備電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)和存儲(chǔ)硬盤(pán)等設(shè)備，方便抽樣取證。

2.3 完善樣品信息采集工作

信息采集和證據(jù)留存是網(wǎng)絡(luò)食品抽樣工作中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)可能影響后續(xù)檢驗(yàn)及處置的相關(guān)信息，抽樣人員可通過(guò)截圖、拍照等方式進(jìn)行采集，采集的信息應(yīng)包括：①被抽樣網(wǎng)店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證資質(zhì)。②樣品詳情頁(yè)的完整信息，應(yīng)包含食品名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、商品編號(hào)或條形碼、單價(jià)、商標(biāo)、生產(chǎn)日期等。③付款記錄。④付款成功后的訂單信息，包括訂單編號(hào)、訂單商品數(shù)量、訂單日期、收貨人信息等。⑤與網(wǎng)店賣(mài)家的聊天記錄。⑥樣品收到后快遞箱上的物流單號(hào)信息。⑦收到樣品包裹后，拍攝2名備案抽樣人員共同對(duì)收到的樣品包裹外觀進(jìn)行查驗(yàn)和拆包的鏡頭，需從快遞單號(hào)開(kāi)始，直到抽樣人員完全拆開(kāi)包裹，并展示其中樣品的完整包裝標(biāo)簽信息為止，中途鏡頭不能暫停。

樣品拆包完成后，抽樣人員核對(duì)樣品數(shù)量、樣品標(biāo)簽、訂單信息及生產(chǎn)日期一致的樣品數(shù)量，符合抽樣數(shù)量要求即可進(jìn)行后續(xù)樣品的錄入和封樣工作。拆包后如發(fā)現(xiàn)樣品有破損、泄露等異常情況或收到的樣品與購(gòu)買(mǎi)的樣品不一致、同批次的樣品無(wú)法滿足檢驗(yàn)數(shù)量等不符合抽檢要求的情況時(shí)，則不能進(jìn)行后續(xù)的錄入和封樣工作，應(yīng)保留異常情況的相關(guān)證據(jù)，與賣(mài)家協(xié)商退換貨，并留存溝通記錄。

3 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢工作是保障消費(fèi)者權(quán)益及降低食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽樣工作過(guò)程中遇到的困難進(jìn)行分析并提出相應(yīng)建議，對(duì)于從事食品網(wǎng)絡(luò)抽樣工作的人員具有一定的參考意義，為監(jiān)管部門(mén)制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作規(guī)范提供參考依據(jù)，同時(shí)也讓消費(fèi)者了解網(wǎng)絡(luò)食品抽樣的過(guò)程，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管有一個(gè)基本的了解。

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