淺談韶關(guān)“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑

張子舜　葉靖童　葉麗珍　沈性良

摘 要：當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)已然成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)扶貧推力，并逐漸向高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。韶關(guān)緊繞生態(tài)發(fā)展，不斷構(gòu)建特色美麗鄉(xiāng)村，以深化對(duì)重工產(chǎn)業(yè)的革新，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)朝可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)?！碍h(huán)丹”特色小鎮(zhèn)作為韶關(guān)縣域高質(zhì)量項(xiàng)目的先行示范區(qū)，不斷得到關(guān)注和發(fā)展。本文進(jìn)一步把握“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展理念，提出以點(diǎn)帶面的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建見(jiàn)解，為“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的優(yōu)化提供新的建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：“環(huán)丹”片區(qū);特色小鎮(zhèn);高質(zhì)量發(fā)展;韶關(guān)

前言

特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，漸進(jìn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)扶貧的推力之一。韶關(guān)作為廣東省的森林城市之一，因獨(dú)特的地理位置、自然資源，將其定位建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有顯著優(yōu)勢(shì)。圍繞丹霞山勾勒的“環(huán)丹”片區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可大力發(fā)展“生態(tài)+旅游”的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其綠色生態(tài)功能區(qū)的作用，不斷帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)的高質(zhì)量改革建設(shè)。

一、發(fā)展高質(zhì)量“環(huán)丹”產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)條件

（一）緊扣生態(tài)資源，優(yōu)化建設(shè)格局

韶關(guān)市仁化縣位于北回歸線附近，獨(dú)特的丹霞地貌、豐富的礦產(chǎn)資源以及適宜的氣候條件為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提供了重要的支撐。近年來(lái)，仁化縣秉承“綠水青山是金山銀山”的發(fā)展理念。統(tǒng)籌建設(shè)丹霞山周邊生態(tài)宜居、生態(tài)優(yōu)美的農(nóng)村。對(duì)部分落后村落進(jìn)行村容村貌整改，搭建雨污分流處理系統(tǒng)，宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)承包建設(shè)等方面都取得了相關(guān)成效，并圍繞“丹霞彩虹”省級(jí)新農(nóng)村示范片村莊的建設(shè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（二）丹霞景區(qū)構(gòu)建全域旅游優(yōu)勢(shì)地位

丹霞山已然成為韶關(guān)經(jīng)濟(jì)旅游的一張明信片，世界地質(zhì)公園、國(guó)家五星級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等，均為“環(huán)丹”全域旅游提供了質(zhì)量經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，隨著“旅游+文化”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+生態(tài)”等新型的經(jīng)濟(jì)格局的設(shè)定，仁化縣旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)型呈多樣化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，為“環(huán)丹”高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)條件。

（三）當(dāng)?shù)卣摹坝兴鶠椤鄙鷳B(tài)發(fā)展規(guī)劃

仁化縣委立足“一三九”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃化片區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展及功能區(qū)域。目前主要?jiǎng)澐譃楣I(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游資源、紅色文化四大類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。其中丹霞小鎮(zhèn)、城口紅色小鎮(zhèn)已被納入第一批市級(jí)示范特色小鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)連帶已初見(jiàn)成效。此外，當(dāng)?shù)卣€圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)理念，規(guī)劃環(huán)丹文化、特色旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。并聯(lián)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，共同打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合體，不斷形成資源互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的新型格局。

二、推動(dòng)“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展外在推力

（一）發(fā)達(dá)的交通干線進(jìn)一步打開(kāi)旅游市場(chǎng)

隨武深高速、汕昆高速、韶關(guān)至珠江西高速等交通線路的建成開(kāi)通，韶關(guān)作為粵北交通樞紐、三省交界的經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步提高，對(duì)韶關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)入珠產(chǎn)生了積極的作用，也為韶關(guān)鞏固珠三角旅游市場(chǎng)、拓寬粵港澳大灣區(qū)旅游市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用。多條交通干線的開(kāi)通有利于韶關(guān)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交流程度加深，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人員等要素在韶關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)上的集聚，極大程度地帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。此外，由于交通的便捷化，游客來(lái)韶旅游停留的時(shí)長(zhǎng)也隨之增加，衍生出多日游、多地游等旅游項(xiàng)目，拓寬了韶關(guān)旅游市場(chǎng)。

（二）國(guó)家對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政及政策支持

早在2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于特色城鎮(zhèn)建設(shè)的通知”。此后，中央將建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興及扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作之一，也標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上升至國(guó)家層面的推廣階段。在隨后3年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策，以更好地促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在財(cái)政方面，國(guó)家也早在2016年出臺(tái)了建村〔2016〕147號(hào)及發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào)兩個(gè)文件，提及成立特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)基金，并由中央財(cái)政部單獨(dú)對(duì)優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）國(guó)內(nèi)外小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色要點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起步相對(duì)國(guó)內(nèi)較早，所取得的成效也較為值得借鑒。如美國(guó)著名的硅谷小鎮(zhèn)，作為美國(guó)國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)，其建設(shè)成功帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在高科技領(lǐng)域上的飛速發(fā)展。究其飛速發(fā)展原因，主要得益于國(guó)內(nèi)眾多高水平學(xué)校、企業(yè)的合作，緊密的聯(lián)系將各類(lèi)高新科研成果轉(zhuǎn)移至硅谷當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。同時(shí)，企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制所作出的企業(yè)管理、資源利用等改革措施也為其特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供動(dòng)力，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，注重產(chǎn)業(yè)特色的培養(yǎng)。

反觀國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)，以同為高科技產(chǎn)業(yè)型的云棲小鎮(zhèn)為例。作為國(guó)內(nèi)首批建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴公司為依托，借助企業(yè)搭建平臺(tái)，依托政府政策扶持，再加之為眾多創(chuàng)業(yè)者及中小型企業(yè)發(fā)展而搭建的發(fā)展平臺(tái)、完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的合作模式也為特色小鎮(zhèn)的科學(xué)合理規(guī)劃提供條件。

三、建設(shè)高質(zhì)量“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的積極意義

（一）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)助力富民強(qiáng)縣

仁化縣將落實(shí)市委關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃、做好旅游文章”的決策部署。加快大丹霞旅游升級(jí)發(fā)展，推進(jìn)丹霞與韶關(guān)市城區(qū)“山城融合”，并加快釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)?！碍h(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將主要從立足生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)新型生態(tài)化、特色城鎮(zhèn)化的方向探索發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上重點(diǎn)打造“現(xiàn)代田園綜合體”，打造仁化白毛茶、丹霞紅茶、黃坑貢柑等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌;旅游業(yè)上圍繞丹霞旅游，發(fā)展周邊特色游項(xiàng)目，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村脫貧致富、富民強(qiáng)縣。

（二）以點(diǎn)帶面搭建縣域連帶經(jīng)濟(jì)體

“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，打造“田園綜合體”特色產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)“大丹霞”項(xiàng)目綠色生態(tài)建設(shè)，加大交通設(shè)施建設(shè)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)多個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，形成“環(huán)丹”片區(qū)小鎮(zhèn)群共同發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展格局，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全域旅游，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。

（三）加速產(chǎn)業(yè)融珠的經(jīng)濟(jì)步伐

通過(guò)“旅游+”經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展，從而拉動(dòng)韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快韶關(guān)融珠進(jìn)程。韶關(guān)將主動(dòng)融珠，借莞韶兩地結(jié)對(duì)幫扶東風(fēng)，選派政府干部、企業(yè)人才到珠三角地區(qū)政府企業(yè)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。借鑒廣清產(chǎn)業(yè)園，反饋韶關(guān)企業(yè)，推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向珠三角地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)靠攏。致力將韶關(guān)建設(shè)為生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融珠經(jīng)濟(jì)步伐。

四、進(jìn)一步規(guī)劃“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）明確小鎮(zhèn)定位，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)找準(zhǔn)其功能定位，充分發(fā)揮小鎮(zhèn)特色?！碍h(huán)丹”片區(qū)作為韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，結(jié)合環(huán)丹霞山自然優(yōu)勢(shì)，打造一批生態(tài)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“環(huán)丹”片區(qū)全域旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，打造一批屬于“環(huán)丹”片區(qū)的特色小鎮(zhèn)。構(gòu)建“環(huán)丹”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，讓“環(huán)丹”片區(qū)以及特色小鎮(zhèn)周邊成為生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

（二）促進(jìn)“環(huán)丹”片區(qū)三產(chǎn)融合，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘

“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的決策部署在黨的十九大報(bào)告中被重點(diǎn)提及。三產(chǎn)融合在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮著重要的紐帶作用，應(yīng)在保障高水平生態(tài)保護(hù)下，結(jié)合片區(qū)其生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)展需結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展，從生態(tài)文明發(fā)展需求出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)共建，力爭(zhēng)打造“環(huán)丹”片區(qū)田園綜合體。以三產(chǎn)融合破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壘壁，加快“丹霞彩虹”省級(jí)美麗新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

（三）規(guī)范合作管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全民參與

特色小鎮(zhèn)的管理建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣拈L(zhǎng)效支撐，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的目標(biāo)必將是長(zhǎng)期而艱巨的。將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)管理規(guī)范化，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為建設(shè)主體的結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定針對(duì)“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)丹霞山周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民參與，共同打造地方產(chǎn)業(yè)，方可實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量長(zhǎng)效地發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

韶關(guān)被定為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，作為廣東省的生態(tài)綠色屏障。韶關(guān)“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)也將主要朝生態(tài)、綠色方向發(fā)展，在正確把握生態(tài)保護(hù)理念、把握綠水青山與金山銀山關(guān)系的基礎(chǔ)之上，再實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系的合理構(gòu)建。通過(guò)三產(chǎn)融合的發(fā)展要求，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成擁有“環(huán)丹”特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。找準(zhǔn)建設(shè)核心，合理利用環(huán)境資源，政府企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，應(yīng)該成為韶關(guān)“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介：

第一作者：張子舜（2000—），男，廣州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，專(zhuān)業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，研究方向：特色小鎮(zhèn)建設(shè)

第二作者：葉靖童（2000—），女，廣州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，專(zhuān)業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，研究方向：特色小鎮(zhèn)建設(shè)

第三作者：葉麗珍（1997—），女，廣州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，專(zhuān)業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，研究方向：特色小鎮(zhèn)建設(shè)

第四作者：沈性良（1998—），男，廣州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，專(zhuān)業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，研究方向：特色小鎮(zhèn)建設(shè)