環(huán)保約談、環(huán)保督查與地方環(huán)境治理約束力

張樂天

摘要：經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的保護是無法有效協(xié)調(diào)的，讓地方政府環(huán)境陷入危機中。實施環(huán)保垂直管理體制，通過環(huán)保約談可以強化地方政府的環(huán)保方面的責任意識，能夠?qū)ξ廴酒髽I(yè)造成一定的震懾，落實行政干預方面的風險，突破智能存在的局限性，發(fā)揮出環(huán)保約談的軟約束作用，讓地方政府更好的對環(huán)境進行治理。

關鍵詞：環(huán)保約談;環(huán)保督查;環(huán)境治理約束力

引言：當前的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是與此同時環(huán)境方面的問題逐漸突出，這在無形中持續(xù)了環(huán)境方面的惡化，不僅對經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙，更是造成環(huán)境治理的困難。一些地方政府甚至不作為，對環(huán)境方面的問題管理不嚴，致使一些企業(yè)偷排污染物。因此，有必要實施環(huán)保約談和環(huán)保督查，起到一定的震懾作用，發(fā)揮出環(huán)境治理的約束力。

一、環(huán)保約談的軟約束震懾力

（一）拓展行政約談制度

行政約談主要是以行政作為主體，避免行政當事人出現(xiàn)違法行為。針對行政相對人員存在的違法情況，適當進行引導和教育，讓行政相對人員采取必要的措施進行管理。環(huán)保約談是通過政府和企業(yè)互相之間展開信訪的，是對環(huán)保部門進行的一種監(jiān)督過程。約談具備的程序性比較強，一般由行政部門發(fā)起，然后對事情的整個全程進行反饋和交流，糾正社會組織中存在的問題，在約談后繼續(xù)進行跟蹤和監(jiān)控。綜合性來說，環(huán)保約談屬于一種柔性執(zhí)法方法，完全可以在環(huán)保系統(tǒng)的內(nèi)外部均通行，還可以在事發(fā)以及事中進行，雖然外部效力相對來說比較低，但是對于違法企業(yè)來說無不存在震懾力。

總體來說，約談能夠遵循具體的行政主體讓整個程序更加規(guī)范化，及時了解行政人員的實際情況，在規(guī)避風險的同時預防各類突發(fā)情況[1]。雖然約談在前期強制性比較大，但是約談主體考慮最多的是預警和預防，這就需要采取強制措施懲治約談客體，發(fā)揮出軟約束力。

（二）施壓地方政府

目前的經(jīng)濟發(fā)展模式屬于粗放式，這就造成經(jīng)濟的發(fā)展對高耗能比較依賴。企業(yè)出現(xiàn)的污染問題更是比較突出，特別是在一些欠發(fā)達的地區(qū)這種經(jīng)濟發(fā)展模式比較落后，造成嚴重的環(huán)境問題。在這種經(jīng)濟發(fā)展模式的影響下，大氣污染防治工作做得不到位，監(jiān)督機制沒有有效跟進。因此，有必要傳導環(huán)保壓力，對環(huán)?？冃Э己诉M行強化，對于領導該承擔的責任需要予以嚴肅追究，控制大氣污染出現(xiàn)惡化。從這里可以看出，環(huán)保約談強制力雖然不大，但是因為其具備的震懾力能夠給地方政府人員給予相應的壓力。

二、環(huán)保檢查剛性約束力突破行政干預

（一）突破地方保護主義行政干預

目前區(qū)域中的環(huán)保檢查體制主要行使的是督查，并不是督察。但是與督察進行比較，督查更加具有強制性和直接性，能夠?qū)Φ胤降沫h(huán)保行為進行監(jiān)督，有效解決區(qū)域性中出現(xiàn)的環(huán)境糾紛，將地方保護主義能夠有效突破，讓環(huán)保執(zhí)法變得更加公正和獨立。例如：2015年的時候，霧霾現(xiàn)象較為嚴重，大氣受到的污染相當嚴重，這就需要對嚴重地區(qū)進行督查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)實施違法偷排之后，能夠第一時間對這種行為進行遏制。機構的正常運行一般需要制度來支撐。對垂直管理體制實施改革，增強地方政府人員對于環(huán)保方面的責任意識，對地方寶珠主義實施的行政干預進行破解，明確不同層級之間的權利和義務，有效解決基層執(zhí)法困難的窘境，打造良好的聯(lián)防體系，讓部門之間實現(xiàn)交叉約談，對地方起到一定的威懾作用。

（二）構建督查問責機制

生態(tài)環(huán)境方面的問題出現(xiàn)惡化會從側(cè)面反映出企業(yè)缺乏相應的環(huán)保意識，更是讓傳統(tǒng)模式下的管理體制無法適應新時代環(huán)境治理方面的需求[2]。環(huán)保領域中實行的管理體制具有較強的剛性約束力，能夠降低環(huán)境方面的監(jiān)管，更會影響環(huán)境治理的公信力。特別是以前實施環(huán)境監(jiān)管時，地方政府是將監(jiān)管的重點放置在企業(yè)上，對于自身的環(huán)保行為沒有合理規(guī)范，這就導致一些企業(yè)借著政府的不作為大肆排放污染物，給周圍的環(huán)境造成嚴重的惡化。通過環(huán)保督查的方式能夠?qū)Φ胤秸鸬揭欢ǖ亩酱僮饔?，讓地方政府更好的履行環(huán)保責任。但是，這種治理方式已經(jīng)跨層級，容易對地方經(jīng)濟的自主性發(fā)展造成干預，造成主體的模糊，無法讓政府信服。中央部門強化環(huán)保督查力度過程中，需要將行政問責和環(huán)保督查結(jié)合在一起，給中央環(huán)保督查賦予一定的問責權利，對于和環(huán)保政策不符的行為要及時問責，借助媒體進行公示，以輿論的壓力來約束，增強地方政府的環(huán)保責任意識。

結(jié)語

我國制定環(huán)境政策和政府的作用密切相關，從宏觀角度來說是對環(huán)境政策的頂層設計，從微觀角度來說是對環(huán)境的一種實踐，一般是通過地方政府直接操作的，進行環(huán)保的方法大多都是采取罰款、收費這樣的形式。治理的時僅僅是對末端進行治理，沒有認識到源頭治理的重要性，很難達到當前經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，促使地方政府的治理陷入一種尷尬的境地。環(huán)保約談以及環(huán)保督查就是在這種情況下產(chǎn)生的，掙脫了科層制層方面的束縛，可以讓地方政府加強環(huán)保責任意識。

參考文獻：

[1]翁智雄，程翠云，葛察忠，等.我國環(huán)境保護督查體系分析[J].環(huán)境保護，2017（10）：53-56

[2]刁凡超.“大氣十條”終考臨近環(huán)保約談促地方大氣治理[J].世界環(huán)境，2016（6）：32-33