天然林管護(hù)存在的問題及對策探究

摘要：近些年來我國經(jīng)濟(jì)在不斷提升，居民的環(huán)保意識也在不斷上升，人們也越來越重視環(huán)境保護(hù)，越來越重視可持續(xù)發(fā)展觀念實(shí)施。而作為人類生存中必不可少的森林資源來說，它的存在對人類來說非常重要，它能有效改善大氣環(huán)境，保護(hù)土壤，減少自然災(zāi)害，對降低大氣環(huán)境中的有害氣體具有非常重要的作用，因此保護(hù)天然林的工作十分重要。但在實(shí)際森林管護(hù)工作中來看，森林保護(hù)過程中天然林的保護(hù)工作存在較多問題，管護(hù)人員的缺乏、管護(hù)工作內(nèi)容的不健全以及管理制度和資金的約束導(dǎo)致天然林保護(hù)工作依舊存在很多問題，制約保護(hù)工作的效率。本文就森林保護(hù)過程中天然林保護(hù)問題進(jìn)行研究，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：天然林;管護(hù);對策

前言

天然林的保護(hù)工作是一項(xiàng)巨大的工程，需要投入巨大的人力物力和財(cái)力支持，要想做好天然林的保護(hù)工作必須給予足夠的資金投入，還需要政府給予足夠的支持，并在單位的有效管理機(jī)制的激勵(lì)下實(shí)現(xiàn)天然林的保護(hù)工作。同時(shí)，天然林的保護(hù)工作，要求保護(hù)人員富有足夠的耐心，具有責(zé)任心，認(rèn)真對待日常管護(hù)工作，及時(shí)匯報(bào)巡視結(jié)果，為森林管護(hù)工作做鋪墊。

一、天然林及其作用

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林。其森林結(jié)構(gòu)分布較穩(wěn)定，環(huán)境適應(yīng)力強(qiáng)，但成長時(shí)間較長，按其退化程度可以大致分為原生林、次生林和疏林。天然林是中國森林資源的主體，全國林地面積的64%是天然林，全國森林蓄積的83%以上來自天然林。天然林具有很多的作用，對人類生存幫助較大，它吸收二氧化碳，釋放氧氣，能調(diào)節(jié)大氣組成，凈化空氣，降低污染，減少大氣中的有害氣體、塵埃和霧霾等，改良土壤，提高土壤肥力，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，減少自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)生物多樣性，是林區(qū)動(dòng)植物生存和繁衍的棲息地。

二、森林保護(hù)過程中天然林保護(hù)存在的主要問題

2.1管護(hù)人員缺乏

以湖南省雙牌縣為例，全縣土地總面積172681.8hm?，林業(yè)用地面積153756hm?，生態(tài)公益林面積萬51711.8hm?，國有經(jīng)營生態(tài)公益林面積10366.1hm?，集體和個(gè)人天然林面積41345.7hm?，共有生態(tài)護(hù)林員265人，人均管護(hù)195.1hm?，人均月工資800元左右。按照這樣比例來看，管護(hù)人員數(shù)量根本不足以支配森林管護(hù)工作。隨著近些年來森林面積的不斷增加，對于森林管護(hù)人員數(shù)量的要求也在不斷增加，以便于增強(qiáng)單位森林面積的管理效果。但實(shí)際情況卻是管護(hù)人員的數(shù)量并沒有得到改善，在實(shí)際森林管護(hù)過程中，森林管護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)通常都是人口相對集中、山高路險(xiǎn)的地區(qū)，對于管護(hù)人員的心理素質(zhì)以及體質(zhì)要求較高，在缺乏充足管護(hù)人員的情況下，森林砍伐、私自開發(fā)森林等現(xiàn)象就容易被遺漏，而管護(hù)人員在管護(hù)過程中受到威脅也較大，對于管護(hù)人員來說非常不利。

2.2管護(hù)內(nèi)容形式簡單

在森林管護(hù)過程中，主要是通過森林巡視登記記錄情況體現(xiàn)巡視的效果。很多地區(qū)巡視過程都存在問題，主要體現(xiàn)在巡視內(nèi)容，管護(hù)人員記錄的巡視內(nèi)容不夠具體，只注重形式，記錄的內(nèi)容不夠客觀，無法反應(yīng)出具體森林管護(hù)過程中存在的問題，更不能體現(xiàn)出在管護(hù)過程中取得的成就，對于火源管控、重點(diǎn)地區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)等火情火災(zāi)多發(fā)區(qū)進(jìn)行的監(jiān)督管理力度不夠。其次，記錄時(shí)間不符合相關(guān)規(guī)定，很多巡視人員在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候都是按照自身意愿進(jìn)行，巡視過程記錄的時(shí)間沒有規(guī)律，記錄時(shí)間也不健全，對巡視結(jié)果考察作用不大。最后，巡視時(shí)間滯后，很多巡視工作人員都是在較長工作后為了應(yīng)付工作，將巡視記錄隨意登記，或者巡視登記沒有及時(shí)進(jìn)行登記，導(dǎo)致管護(hù)內(nèi)容對管護(hù)效果工作幫助不大。

2.3管護(hù)資金投入不足

現(xiàn)階段很多地方對森林管護(hù)工作重視力度不夠，對森林管護(hù)工作的資金投入不足，直接導(dǎo)致森林管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)缺乏，管護(hù)效果不佳，難以實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，逐漸增加的森林資源沒有對應(yīng)的管護(hù)資金，而天然林的管護(hù)工作已經(jīng)實(shí)施多年，單位面積中森林資源在不斷增加，有限的資金限制了森林管護(hù)的發(fā)展，管護(hù)效果不佳。其次，有限的資金限制森林管護(hù)工作無法及時(shí)利用現(xiàn)代化科技手段進(jìn)行管理，管護(hù)設(shè)備、儀器等都較為落后，森林管護(hù)信息數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，雖然有現(xiàn)代化的技術(shù)，但是沒有雄厚的資金支持，導(dǎo)致管理硬件跟不上發(fā)展速度，致使森林管護(hù)資金的投入與社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展程度極度不協(xié)調(diào)。

2.4管護(hù)效果不佳

在2011年9月的海南省樂東縣森林公安局發(fā)生這樣狀況，天然林保護(hù)需要投入一定的精力，保護(hù)是該縣黃流鎮(zhèn)村民非法占用黃流鎮(zhèn)多二村委會沿海國有海防林125.6畝為自己種植西瓜，這就是典型的管護(hù)效果不到位造成的，天然林是一種自然的森林狀態(tài)，因此天然林的面積通常較大，在管護(hù)人員缺乏的前提下，這對于管護(hù)人員的要求也較高，工作量較大，管護(hù)工作存在一定難度，很容易造成管護(hù)效果不佳的狀況出現(xiàn)，導(dǎo)致管理效果一直處于較低水平，管護(hù)水平無法及時(shí)得到提升。

三、天然林管護(hù)過程中存在問題的解決方法

3.1增加森林管護(hù)人員數(shù)量

為了能提升管護(hù)工作質(zhì)量，加大森林管護(hù)力度，提高森林管護(hù)效果，首先需要做的就是增加森林管護(hù)人員數(shù)量，通過森林管護(hù)人員的增加來提升單位面積森林管護(hù)效果的提升。負(fù)責(zé)森林管理工作機(jī)構(gòu)，可以從兩方面入手，首先是提升現(xiàn)有工作人員的管理水平，通過對現(xiàn)階段從事管護(hù)工作的人員進(jìn)行管護(hù)工作重要性的宣傳來增加對管護(hù)工作的重視。其次建立有效的激勵(lì)制度，通過物質(zhì)和精神的鼓勵(lì)來提升管護(hù)人員的工作積極性，提升責(zé)任感。最后，積極吸納專業(yè)的管護(hù)工作人員，通過增加管護(hù)人員數(shù)量降低單位面積管護(hù)工作壓力，提升管護(hù)效果。

3.2嚴(yán)格落實(shí)管理工作內(nèi)容

管護(hù)工作的落實(shí)直接決定森林管護(hù)效果，因此必須要嚴(yán)格把控森林管護(hù)內(nèi)容的實(shí)行。首先在森林管護(hù)工作管理中，將合同簽訂以及執(zhí)行情況納入管護(hù)工作驗(yàn)收和績效考核中，并作為重要的依據(jù)。其次，在巡視記錄過程中，要統(tǒng)一記錄方式、時(shí)間、頻率，要求及時(shí)將巡視記錄的內(nèi)容在巡視結(jié)束之后及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，并要求實(shí)行實(shí)名制登記，這樣可以根據(jù)記錄及時(shí)進(jìn)行翻閱查看。最后，制定有效的管理制度，通過規(guī)定嚴(yán)格明確管護(hù)人員的工作內(nèi)容，提升相關(guān)管護(hù)人員的崗位責(zé)任意識，在合同中明確個(gè)人巡視人員的工作范圍和職責(zé)，提升工作管理效率。

3.3增加管護(hù)資金投入

在森林面積不斷擴(kuò)大的過程中，森林管護(hù)工作的任務(wù)也在不斷加大，為了能有效提升森林管護(hù)效果，加大森林管理資金投入是非常有必要的。而投入大量的資金就意味著會擁有先進(jìn)的科技，利用科技的進(jìn)步可以大大提升森林管護(hù)的效果，森林管護(hù)效率將大大提升。例如監(jiān)控云臺攝像頭的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)360度旋轉(zhuǎn)24小時(shí)監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)方圓12公里的林情一覽無遺;無人機(jī)投入使用，巡查只需10分鐘，就可完成護(hù)林員徒步兩三天才能完成的巡護(hù)任務(wù);紅外相機(jī)抓拍，讓偷砍盜伐者無處藏身;視頻監(jiān)控系統(tǒng)可對目標(biāo)跟蹤定位，科學(xué)調(diào)派人力快速及時(shí)處置突發(fā)情況，公共數(shù)據(jù)庫的建立能第一時(shí)間分享衛(wèi)星影像、道路交通、河流水系和數(shù)字高程模型等數(shù)據(jù)分享，從而有效提升管理效率。而這離不開政府的大力支持，需要與相關(guān)的單位建立森林管護(hù)小組，通過詳細(xì)分析管護(hù)工作的具體情況，制定與實(shí)際情況吻合的工作目標(biāo)，在相關(guān)部門的有效幫助下，積極落實(shí)森林管理政策，落實(shí)保護(hù)森林行為，在結(jié)合有效的森林宣傳工作幫助下，提升對森林管理工作的重視，保護(hù)森林資源。

結(jié)語

隨著森林面積不斷擴(kuò)大，森林管護(hù)工作的責(zé)任就越來越重，天然林作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是森林保護(hù)工作中重要的組成部分，為了提升森林管護(hù)效率，必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林管護(hù)中存在的問題，根據(jù)問題的根源合理管理、合理保護(hù)、在充足資金和政策支持下，及時(shí)解決問題，由此來保證我過森林的長久發(fā)展，為人類可持續(xù)發(fā)展做鋪墊。

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作者簡介：

賴良圣（1963-），男，大專，工程師，籍貫：湖南，雙牌人，主要從事林業(yè)森林經(jīng)營等工作。