基層食品安全監(jiān)管問題探究

周燕

摘 要：一直以來，食品安全都是關(guān)乎國計民生的重要內(nèi)容，監(jiān)管體系的建立健全能夠?qū)⑵涔δ馨l(fā)揮出來。為了更好的分析食品安全問題。本文在分析基層食品安全監(jiān)管特點與問題的基礎(chǔ)上，提出對應(yīng)的改善措施，希望能夠為食品行業(yè)對內(nèi)對外形象的重塑起到一定的幫助作用，并且對今后的食品安全監(jiān)管也具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：基層;食品安全;監(jiān)管

Abstract：Food safety has always been an important part of the national economy and peoples livelihood. Based on the establishment of a sound regulatory system， its function can be brought into play. In order to better analyze food safety issues. Based on the understanding of the basic food safety supervision issues， this paper proposed corresponding improvement measures， hoped to help the food industry to reshape the internal and external image， and also has certain practical significance for the future food safety supervision.

Key words：Grassroots; Food safety; Supervision

中圖分類號：F203

對于當(dāng)前的食品安全監(jiān)管而言，基層才是其工作的關(guān)鍵之點。所以，本文通過對基層食品安全監(jiān)管問題的分析，希望對今后的研究有一定的幫助。

1 基層食品安全監(jiān)管的特點

正所謂“民以食為天”，基層食品安全監(jiān)管，需要利用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的問責(zé)和最嚴(yán)肅的處罰守護其底線?；鶎邮称返陌踩O(jiān)管的特點如下。

①重執(zhí)行。基層食品安全監(jiān)管工作需要注重其執(zhí)行率，主要是國家法律法規(guī)和相關(guān)的食品安全政策的落實，有效保障任務(wù)的執(zhí)行效率和效果。②即時性。當(dāng)基層食品安全方面出現(xiàn)問題時，要能夠“第一時間”趕往現(xiàn)場，作為執(zhí)法監(jiān)管的第一線，因為其直面群眾和經(jīng)營戶，所以，及時解決問題是基層監(jiān)管需要重點考慮的素養(yǎng)。③機動性?；鶎邮称钒踩珕栴}本身帶有較強的隨機性，很容易出現(xiàn)突發(fā)情況，因此難以有效掌握其具體情況。所以，基層食品安全的監(jiān)管還需要強調(diào)機動性，一旦哪里出現(xiàn)了問題，需要及時解決，并且對重點的問題也要重點關(guān)注。

2 基層食品安全監(jiān)管問題

2.1 信用體系建設(shè)欠缺完善性

目前，國內(nèi)信用體系依舊處于起步階段。在實際的監(jiān)管中，個別違法經(jīng)營者為了逃避監(jiān)管，在查處之后不配合工作，出現(xiàn)人去樓空、無法聯(lián)系到等情況。這一種現(xiàn)象在基礎(chǔ)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)，歸根究底，還是因為執(zhí)法嚴(yán)肅性有所欠缺，違法成本較低。實現(xiàn)市場監(jiān)管與信用體系的相互對應(yīng)，可對基層食品安全監(jiān)管工作效率的提升起到幫助作用[1]。

2.2 監(jiān)管力度嚴(yán)重不足

基層食品監(jiān)管是一項復(fù)雜的工作，再加上監(jiān)管區(qū)域相對零散。對于交通不便、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域?qū)嵤┗鶎邮称繁O(jiān)管就更加困難，再加上管理意識薄弱、發(fā)展經(jīng)費不足等問題，最終會影響基層食品安全的監(jiān)管。

2.3 基礎(chǔ)薄弱，規(guī)范難度大

食品行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，監(jiān)管難度較大;在食品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營者的文化程度較低，其法律意識和誠信意識不足，再加上認(rèn)識不到位，也容易引發(fā)問題。尤其是小攤販、小餐飲、小作坊（簡稱“三小”）等，經(jīng)營規(guī)模較小、資金儲備有限、經(jīng)營設(shè)備相對簡單，達不到生產(chǎn)許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象。但是“三小”給基層群眾帶來了極大的便利，所以，其存在也是非常必要的，需要多多的留意與關(guān)心。

3 改善基層食品安全監(jiān)管問題的路徑

3.1 建立信用體系

以街鎮(zhèn)作為基本單位建立食品信用檔案。對于挑戰(zhàn)食品安全底線的，應(yīng)該堅持“一票否決”制，但是因為信用體系還有所欠缺，如何起到震懾作用，才是當(dāng)前需要重點探究的問題。以街鎮(zhèn)為基本單位的食品信用檔案的建立健全，可以在具備條件的區(qū)域先行實施，解決食品安全監(jiān)管方面的問題，然后再與全國范圍的信用體系相連接。如，通過街道食品安全信用檔案的建立，實現(xiàn)街道與街道之間信息的共享，滿足信用檔案使用范圍的持續(xù)擴大。另外，還可以考慮將食品安全信用檔案引入到其他部分。如當(dāng)有不良記錄時，則需要在公安部門的戶籍打分上給予適當(dāng)?shù)目鄯痔幚?，這樣也可以起到一定的警示作用[2]。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管工作思路

①落實監(jiān)管職責(zé)?？紤]到基層食品安全監(jiān)管本身的工作相對復(fù)雜，為了確保能夠穩(wěn)定的開展基層食品安全監(jiān)管工作，需要明確基層政府、街道辦事處等食品安全監(jiān)管部門的工作職能，加強對各個經(jīng)營單位實際情況的了解，努力提升安全隱患的排查能力。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要指派對應(yīng)的人員，做好上報工作，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管，真正做到防范于未然。②針對性的建立基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)。通過基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)的建立健全，推動各項工作的有序?qū)嵤?，從而為后續(xù)的基層食品安全監(jiān)管提供條件。③采用“一崗雙責(zé)制”“區(qū)域負(fù)責(zé)制”的基本模式，使食品安全監(jiān)管部門對自身的職責(zé)有充分的了解，并且基于這一基礎(chǔ)條件實施監(jiān)督，從而完善對應(yīng)的工作。

3.3 合理治理“三小”

針對基層食品安全監(jiān)管，還需要做好對小攤販、小餐飲、小作坊的規(guī)范，幫助其找準(zhǔn)薄弱之處，注重對從業(yè)人員的培訓(xùn)，積極宣傳法律法規(guī)知識，提升其食品安全意識。通過部門的聯(lián)動模式、定期的監(jiān)督抽查、暗訪等方式，做好分級的整治與管理。通過“三小”示范點工作的實施，鼓勵條件較差的向優(yōu)秀的學(xué)習(xí)。合理引導(dǎo)“三小”進入到集中的交易市場中，再配合適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，滿足產(chǎn)業(yè)集群的建立健全，最終推動行業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，對于基層質(zhì)檢監(jiān)察而言，基層食品安全監(jiān)管是重要組成部分。在食品安全問題不斷出現(xiàn)的今天，作為基層食品安全監(jiān)管部門，需要明確自身的職責(zé)，嚴(yán)把食品安全關(guān)，通過對應(yīng)的措施實現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管工作的有序?qū)嵤?，在保障食品質(zhì)量的同時，實現(xiàn)國家的長治久安。

參考文獻：

[1]崔 婧.食品安全監(jiān)管的“碎片化”及其防治策略解析[J].食品安全導(dǎo)刊，2019（9）：23.

[2]王列莉.當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題與對策[J].食品安全導(dǎo)刊，2019（3）：18.