環(huán)境法學(xué)專業(yè)特色高校智庫的探索

李愛年 周圣佑

摘要：[目的/意義]在中國特色新型智庫創(chuàng)新與發(fā)展時期，高校智庫應(yīng)該具有專業(yè)特色來適應(yīng)新形勢。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心作為地方專業(yè)特色化高校智庫，從定位、創(chuàng)新、建言、管理4個方面探索專業(yè)特色高校智庫建設(shè)的有效路徑。[方法/過程]采用文獻(xiàn)分析法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法等方法對我國高校智庫的政策及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對研究中心的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)。[結(jié)果/結(jié)論]通過本文分析，總結(jié)歸納了研究中心建設(shè)管理的主要做法、顯著成效和經(jīng)驗(yàn)啟示，提出了今后建設(shè)發(fā)展的思路意見。希望本文對省專業(yè)特色智庫特別是類型相近的高校智庫建設(shè)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：中國特色新型智庫 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 地方專業(yè)特色高校智庫

分類號：DF46

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.10

高校智庫是指依托高校特色學(xué)科，聚集知名學(xué)者，以國家發(fā)展為導(dǎo)向，融合基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，通過對重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行跨學(xué)科、協(xié)同性、綜合性的研究，為政府和社會提供智庫產(chǎn)品，培育智庫人才，集團(tuán)隊(duì)打造、機(jī)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目管理與平臺發(fā)布于一體的綜合系統(tǒng)[1]。環(huán)境法學(xué)專業(yè)特色高校智庫是指具備深厚的環(huán)境法學(xué)背景、較強(qiáng)的環(huán)境法學(xué)專業(yè)特色及研究基礎(chǔ)、較為完善的科研機(jī)構(gòu)層次、較強(qiáng)的環(huán)境法學(xué)專業(yè)性人才隊(duì)伍的高校智庫[2]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心是2017年6月于湖南師范大學(xué)成立的環(huán)境法學(xué)專業(yè)特色高校智庫①。隨著改革開放40年的深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，環(huán)境法學(xué)專業(yè)也成為高校智庫專業(yè)化發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，其專業(yè)程度，不僅影響著該智庫的研究成果，而且對國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重要影響。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心（以下簡稱：研究中心）作為省專業(yè)特色智庫，致力于洞庭湖法治研究，從靶向定位、創(chuàng)新發(fā)聲、建言服務(wù)、帶隊(duì)管庫4個方面做了積極的探索和嘗試。

1 以政治方向作為研究導(dǎo)向

推動高校智庫快速發(fā)展已經(jīng)成為我國重要議題。2013年黨的十八屆三中全會正式提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2014年2月教育部出臺《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》將高校智庫作為推動中國特色新型智庫建設(shè)的重要工程。2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出建設(shè)專業(yè)化高端智庫。2017年十九大報(bào)告更是提高了對智庫的要求，明確要求“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”。在政策的推動下，高校智庫的影響力正在不斷加強(qiáng)。數(shù)據(jù)也顯示，高校智庫的綜合影響力已經(jīng)成為中國智庫綜合影響力的重要構(gòu)成部分。2016年高校智庫綜合影響力為48.9，在所有智庫類別中排名第3。2017年高校智庫綜合影響力為50.3，在所有智庫類別中排名第3②。

雖然高校智庫在綜合影響力上已經(jīng)取得不錯的成績，但在生態(tài)文明領(lǐng)域，其影響力仍需加強(qiáng)。一方面，我國環(huán)境法制已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展時期[3]。2012年11月，黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略決策，并將生態(tài)文明建設(shè)納入到推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局中。2014年4月第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。2018年3月，《憲法》修正案在序言中將“推動生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”作為國家的根本任務(wù)，《憲法》第八十九條將“引導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)”作為國務(wù)院的職權(quán)。另一方面，中國智庫在生態(tài)文明領(lǐng)域的影響力偏低?！?013年中國智庫報(bào)告：影響力評價(jià)與排名》顯示，2013年在生態(tài)文明領(lǐng)域，智庫影響力得分為>55，在所有領(lǐng)域中排名墊底?！?016年中國智庫報(bào)告：影響力評價(jià)與排名》中，生態(tài)文明領(lǐng)域排名前10位的智庫平均得分為115，僅優(yōu)于文化建設(shè)的123.5，排名倒數(shù)第2。高校智庫目前并沒有將生態(tài)文明領(lǐng)域作為主要方向，更多的是將智庫力量集中于經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系領(lǐng)域③。

高校智庫在建設(shè)過程中，研究內(nèi)容應(yīng)該緊跟國家、地方重大戰(zhàn)略需求，并及時開展前瞻性、針對性研究。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心始終保持敏銳的學(xué)術(shù)嗅覺，迅速捕捉國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的重大信號。自2015年開始，將研究的重點(diǎn)和方向放在了湖南省洞庭湖法治保障研究上。研究中心堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神。習(xí)近平總書記和黨中央高度重視洞庭湖生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，近兩年來中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的批示多達(dá)18次，特別是2018年4月習(xí)近平總書記親臨岳陽考察調(diào)研，指示湖南省要繼續(xù)做好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一湖碧水。習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，是研究中心開展研究的根本遵循。研究中心堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國家有關(guān)頂層設(shè)計(jì)。研究中心立足于國務(wù)院2014年批復(fù)的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，著力研究洞庭湖這一全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的立法配套；研究中心堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署。研究中心的研究團(tuán)隊(duì)牢牢抓住洞庭湖治理這個新的“一號工程”，著力為全省洞庭湖治理專題會議建言獻(xiàn)策。

總之，作為哲學(xué)社會科學(xué)高校智庫，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將所學(xué)、所研與國家命運(yùn)和時代命題緊密結(jié)合，讓研究方向與中央和地方的決策高度契合，將政策建議與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治需求同頻共振，這樣才能更好地展現(xiàn)學(xué)術(shù)價(jià)值，彰顯理論力量。

2 以實(shí)際問題作為創(chuàng)新源頭

通過創(chuàng)新來解決實(shí)際問題已經(jīng)成為我國智庫的根本任務(wù)。2014年2月教育部出臺《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中明確規(guī)定了“中國特色新型智庫的目的就是通過理論創(chuàng)新等方式解決現(xiàn)實(shí)問題”。2017年5月民政部、中共中央宣傳部等共同頒布的《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)“以戰(zhàn)略問題和公共政策為研究對象，推進(jìn)理論創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力具有重要意義”。2018年11月當(dāng)代中國與世界智庫論壇發(fā)布的《當(dāng)代中國與世界智庫論壇成都共識》，也強(qiáng)調(diào)了“全球治理要順勢而為，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全球治理中進(jìn)行創(chuàng)新”。由此可見，通過創(chuàng)新解決實(shí)際問題不僅是中國智庫發(fā)展的任務(wù)，也是全球智庫發(fā)展的趨勢。

在我國高校智庫實(shí)踐過程中，創(chuàng)新與解決實(shí)際問題之間并沒有形成有機(jī)聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，高校智庫綜合影響力排名偏低。綜合影響力排名前30的智庫中，2013年高校智庫有5所，占16.67%；2015年高校智庫有6所，占20%；2016年高校智庫有4所，占13.33%；2017年高校智庫有6所，占20%。智庫綜合影響力④主要反映的就是智庫的決策咨詢能力，而排名偏低的事實(shí)也進(jìn)一步說明高校智庫在決策咨詢中不能很好地解決實(shí)際問題。造成這類問題的原因主要有3個方面。首先，高校智庫不主動尋找問題。地方政府提出問題，高校智庫解決問題已經(jīng)成為普遍思維，這造成高校智庫使命感、責(zé)任感差 [4]。其次，高校智庫學(xué)術(shù)成果偏向理論化。高校智庫不僅缺少實(shí)地調(diào)研，還缺少與地方政府的溝通。這不僅僅是高校智庫的缺陷也是大多數(shù)智庫存在的現(xiàn)實(shí)問題[5]。最后，高校智庫與其他智庫之間缺少溝通。雖然高校智庫聯(lián)盟，智庫協(xié)會發(fā)展迅速，但還是存在高校智庫封閉發(fā)展的情況，存在協(xié)同創(chuàng)新流于表面，人員、信息流通不暢等問題⑤。

高校智庫在建設(shè)過程中，研究創(chuàng)新需要遵循社會發(fā)展規(guī)律，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，開展問題研究。作為湖南省環(huán)境法學(xué)專業(yè)特色高校智庫，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心針對洞庭湖的生態(tài)問題，進(jìn)行了全面調(diào)查。目前，湖南省關(guān)于洞庭湖環(huán)境治理的法規(guī)主要包括《湖南省洞庭湖水利管理?xiàng)l例》等9部，這些法規(guī)為洞庭湖保護(hù)和發(fā)展提供了根本法治保障。通過研究發(fā)現(xiàn)，隨著形勢的發(fā)展，洞庭湖保護(hù)存在立法碎片化、管理?xiàng)l塊化、規(guī)范之間相矛盾等突出問題。洞庭湖保護(hù)立法創(chuàng)新，時不我待，迫在眉睫。近3年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心成員多次深入洞庭湖區(qū)實(shí)地調(diào)研，走訪了10多個省直廳局，組織了50多次調(diào)研會、座談會、研討會和對接會，收集了上百萬字的湖泊立法和調(diào)研資料，先后承擔(dān)9項(xiàng)與之相關(guān)的課題，形成調(diào)研報(bào)告1篇，智庫報(bào)告4篇，報(bào)刊論文10篇。同時，為了夯實(shí)理論研究基礎(chǔ)，擴(kuò)大理論研究的影響力，研究中心不僅組織了2次全國性環(huán)境法研究會年會進(jìn)行流域治理法治相關(guān)學(xué)術(shù)交流，還與日本琵琶湖邊上的日本滋賀縣立大學(xué)進(jìn)行多次學(xué)術(shù)交流。2018年11月，湖南師范大學(xué)與日本滋賀縣立大學(xué)共同成立的“中日湖泊（洞庭湖-琵琶湖）治理法律政策研究中心”正式揭牌成立。

總之，學(xué)術(shù)研究只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)造，只有積極推動湖南哲學(xué)社會科學(xué)“走出去”，才能既解決新時代湖南省，乃至我國的實(shí)際問題，又易于形成具有話語權(quán)的研究成果。

3 以成果轉(zhuǎn)化作為評判標(biāo)準(zhǔn)

為各級政府建言是高校智庫的主要使命。2013年6月繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)推動中國特色新型智庫建設(shè)座談會上，劉延?xùn)|就提出“高校要聚焦重大問題，服務(wù)國家戰(zhàn)略，多出具有前瞻性戰(zhàn)略性和針對性可操作性的研究成果，努力做改革發(fā)展決策方案的建言者”。2014年2月教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，其明確規(guī)定“高校智庫在政策建言等方面，應(yīng)聚焦國家急需，結(jié)合高校優(yōu)勢和特色，力求在以下關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及亟待解決的問題上取得重大突破”。2017年9月高校高端智庫聯(lián)盟成立儀式暨首屆圓桌會議上，對高校智庫的建言賦予更高的要求，并提倡采用高校聯(lián)盟的新形式發(fā)揮智庫作用。數(shù)據(jù)也顯示，高校智庫的建言影響力正在不斷上升。如圖1所示，從2009年至今，高校研究與咨詢報(bào)告數(shù)量在2009年為5，236份，到2013年增長到9，486份，到2017年上升至17，749份，總增長幅度高達(dá)3.49倍，每年平均增長幅度為17.18%⑥。

雖然高校智庫在總建言數(shù)上有明顯增加，但在生態(tài)文明領(lǐng)域，高校智庫的建言并未形成有效的影響力。2013至2017年《中國智庫報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，智庫生態(tài)文明影響力排名中，2013年有1所高校智庫進(jìn)入前10，位列第2名；2015年有3所高校智庫進(jìn)入前10，位列第6、第8和第9位；2017年有2所高校智庫排名前10，但排名有所下降，分別位居第9和第10位。由此可見，在生態(tài)文明領(lǐng)域中，高校智庫建言數(shù)量的增加并未有效地轉(zhuǎn)化為專業(yè)影響力⑦，歸根結(jié)底，高校智庫的理論成果不能解決實(shí)際的生態(tài)環(huán)境問題。

高校智庫在建設(shè)過程中，應(yīng)該將解決實(shí)際問題作為最終的評判標(biāo)準(zhǔn)。隨著對實(shí)際問題的深入研究，為了解決生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心不斷以研究報(bào)告、對策建議等形式向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。研究中心的建言先后獲得1次國家領(lǐng)導(dǎo)人批示，4次省級領(lǐng)導(dǎo)的批示。研究中心多次向省發(fā)改委、省法制辦提出制定“洞庭湖綜合性立法”的建議，得到了省發(fā)改委等職能部門的積極響應(yīng)。研究中心通過省發(fā)改委在洞庭湖治理專題會議等場合的發(fā)聲，相關(guān)成果進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)決策層面。湖南省委書記杜家毫明確要求，“要盡快啟動洞庭湖生態(tài)保護(hù)的地方立法工作”，這是對研究中心莫大的鼓舞和肯定?！逗鲜《赐ズl例》正式納入2018年省政府立法工作計(jì)劃，明確由省發(fā)改委牽頭。2018年3月份，省發(fā)改委與湖南師范大學(xué)簽訂《湖南省洞庭湖條例立法委托服務(wù)合同》，正式確定由研究中心團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)《湖南省洞庭湖條例》的立法草案起草工作?！逗鲜《赐ズl例》（送審稿）經(jīng)省發(fā)改委委務(wù)會審議通過，已報(bào)送省政府。在此期間，基于研究中心團(tuán)隊(duì)在洞庭湖立法的深入研究，岳陽市人大委托研究中心團(tuán)隊(duì)起草《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例（草案）》，目前該條例已通過了岳陽市人大常委會第三次審議。

總之，只有聆聽時代聲音，回應(yīng)時代呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，才能得到職能部門積極回應(yīng)，使研究中心獨(dú)立、專業(yè)的研究發(fā)揮對政府決策的影響力，推動理論成果向立法實(shí)踐的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4 以人才培養(yǎng)作為力量源泉

人才培養(yǎng)是高校智庫建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2014年2月教育部頒布的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》就提出“建立咨政研究核心人才庫，推動智庫人才培養(yǎng)和人才交流”。2015年7月中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)“把人才隊(duì)伍建設(shè)作為智庫建設(shè)的基礎(chǔ)工程，要深化智庫人才崗位聘任、職稱評定等人事管理制度改革，完善人才評價(jià)機(jī)制和激勵政策”。2015年12月國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作會議上，劉云山同志明確指出“要注重解決吸引人才、凝聚人才的問題，選好首席專家，建設(shè)好研究團(tuán)隊(duì)，形成開放、競爭、流動的人才機(jī)制”。2018年6月中國全球智庫創(chuàng)新年會上，全球化智庫（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人、副主任苗綠就指出“人才培養(yǎng)和運(yùn)用將成為未來智庫競爭的主要內(nèi)容⑧”。數(shù)據(jù)也顯示，高校智庫的發(fā)展需要人才來支撐。如表1所示，我國高校社科活動人員數(shù)量一直處于增長狀態(tài)。在2013年至2017年期間，每年平均增幅在10.03%，最大增幅是在2014年至2015年，社科活動人員增幅達(dá)到了18.76%。

雖然高校智庫對人才數(shù)量的引入有大幅度提升，但是在人才管理方面還有待提高。首先，人才管理缺乏法律規(guī)定。目前對于智庫人才管理的地方法規(guī)數(shù)量偏少，現(xiàn)行有效的《智庫建設(shè)管理辦法》只有4部⑨。其次，人才資源缺乏合理分配。由表1可知，報(bào)告平均參與人數(shù)維持在46至53人之間，并且研究成果被采納率維持在45%至54%之間，平均98至102人的研究成果才能被采納一次，人才資源的分配不均造成人才資源的浪費(fèi)。最后，人才資源利用率不高。社科活動人數(shù)在70萬人的龐大基數(shù)下，人均提交報(bào)告率僅有2%左右，這也反映出高校智庫缺乏對人才的管理，造成人才資源的浪費(fèi)。

高校智庫在建設(shè)過程中，對人才既需要管理也需要培養(yǎng)。在國家和湖南省優(yōu)質(zhì)政策的引領(lǐng)和推動下，研究中心著力搭建人才培養(yǎng)平臺。湖南師范大學(xué)以環(huán)境法學(xué)科團(tuán)隊(duì)為核心，在已有的環(huán)境法碩士點(diǎn)、環(huán)境法博士點(diǎn)、環(huán)境法博士后流動站、湖南省環(huán)境法學(xué)研究會會長單位的基礎(chǔ)上，2017年申報(bào)了湖南省專業(yè)特色智庫“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心”。智庫依托以上平臺，匯聚了一支以教師為主，有實(shí)務(wù)部門專家、博士生、碩士生參與的“專兼職結(jié)合、老中青結(jié)合、多學(xué)科結(jié)合”的團(tuán)隊(duì)。通過實(shí)行人員聘任制度、建立績效考評和獎勵制度管理措施、實(shí)行科研項(xiàng)目招標(biāo)制度、制定《湖南師范大學(xué)環(huán)境保護(hù)法治研究中心專職研究人員（教師）職責(zé)》《湖南師范大學(xué)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心績效獎勵辦法》《湖南師范大學(xué)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等規(guī)定。對人才的人員管理、經(jīng)費(fèi)保障、獎懲機(jī)制都做了明確規(guī)定。正是有效的管理措施、團(tuán)隊(duì)成員的精誠合作，研究中心才不斷收獲、不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

總之，人才是第一資源。只有充分發(fā)揮老專家的“傳幫帶”作用，注重團(tuán)隊(duì)知識能力結(jié)構(gòu)建設(shè)，加大對優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)獎掖力度，才能在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)成就高素質(zhì)的智庫人才。

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作者貢獻(xiàn)說明：

李愛年：內(nèi)容框架設(shè)計(jì)，論文撰寫；

周圣佑：資料采集、整理與分析，論文撰寫及修改完善。

Abstract： [Purpose/significance] In the period of innovation and development of new think tanks with Chinese characteristics， university-affiliated think tanks should have professional characteristics to adapt to the new situation. As the local professional characteristic university-affiliated think tank， the Research Center of Ecological Environmental Protection Rule of Law explores the effective path of the construction of think tanks in professional universities from four aspects： orientation， innovation， advice and management. [Method/process] This paper analyzes the policies and current situation of China's university-affiliated think tanks by means of literature analysis， data statistics and experience summarization methods， and summarizes the experience of the research center. [Result/conclusion] Through the deep analysis， this paper has summarized the main practices， significant achievements and experience enlightenment of the construction management of the research center， and put forward the ideas for future construction and development. This paper has certain reference to the construction of provincial professional think tanks， especially to the similar types of university-affiliated think tanks.

Keywords： new type of think tank with Chinese characteristics ecological environment protection local professional university-affiliated think tank

收稿日期：2019-01-10 修回日期：2019-02-21 本文責(zé)任編輯：呂青